促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策制定和立法研究

摘 要 遼寧省政府已出臺若干加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策性意見，對于推動我省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展無疑具有宏觀的指導(dǎo)作用。時過境遷，有些內(nèi)容無法適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，亟待修訂和完善，另有些保障和支持性政策因缺乏約束力，亦需要轉(zhuǎn)換為地方性立法予以實(shí)施。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代物流業(yè) 政策制定 立法

作者簡介：劉莉，遼寧省政府法制研究中心，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.241

“十二五”以來，遼寧省物流業(yè)發(fā)展增速較快，物流中心城市建設(shè)初見成效，區(qū)域物流發(fā)展速度提升，物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展帶動作用增強(qiáng)，物流服務(wù)體系更加完善。全省鐵路營業(yè)里程逐年增長，已形成比較完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，建設(shè)步伐加快。物流信息化程度不斷提高，物流裝備制造業(yè)有了長足發(fā)展，第三方物流市場不斷完善。現(xiàn)代物流服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，還出現(xiàn)了一批物流科技企業(yè)，積極做好物流軟件開發(fā)、深入研究物流信息運(yùn)營、物流技術(shù)運(yùn)用、物流規(guī)劃與管理咨詢等高端服務(wù)。與蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)相比，我省現(xiàn)有的政策、立法顯然相對滯后，亟需調(diào)整和進(jìn)一步完善。

一、遼寧省物流業(yè)發(fā)展政策制定現(xiàn)狀及問題分析

（一）促進(jìn)遼寧省物流業(yè)發(fā)展的主要政策制定、發(fā)展簡述

遼寧省人民政府辦公廳于2003年11月1日轉(zhuǎn)發(fā)了省計委制定的《遼寧省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（遼政辦發(fā)〔2003〕88號）；2005年6月16日，遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由省發(fā)展改革委、省商業(yè)廳、省公安廳、省交通廳、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省工商局聯(lián)合頒布的《關(guān)于促進(jìn)全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。2007年1月15日，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕3號）。2008年10月29日，遼寧省發(fā)展改革委員會發(fā)布了《遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008-2015）（遼發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕1157號）。2010年5月20日，遼寧省人民政府出臺《關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2010〕16號）。遼寧省交通廳于2014年2月8日頒發(fā)了《關(guān)于加快交通物流業(yè)發(fā)展四年行動計劃》。

（二）促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策實(shí)施現(xiàn)狀

1.政出多門，相互制肘

遼寧省出臺的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，政出多門，遼寧省政府出臺了《遼寧省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，政府機(jī)構(gòu)改革前的省計委制定了《遼寧省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，省交通廳制定了《關(guān)于加快交通物流業(yè)發(fā)展四年行動計劃》，有省服務(wù)委制定了《全省發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)四年行動計劃》。由于政出多門，難免出現(xiàn)相互制肘情況，如：交通廳發(fā)布的《關(guān)于加快交通物流業(yè)發(fā)展四年行動計劃》指出，“今后4年，我省交通物流業(yè)將重點(diǎn)圍繞公共信息平臺和城市物流工程、港口物流工程、產(chǎn)業(yè)物流工程和農(nóng)村物流工程開展工作，建設(shè)一個全省交通物流公共信息平臺，著力打造一批物流園區(qū)，培育一批交通物流龍頭骨干企業(yè)”。而省服務(wù)委發(fā)布的《全省發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)四年行動計劃》則將“加快發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)、加快發(fā)展商貿(mào)物流企業(yè)、加快建設(shè)城市配送中心、加快建設(shè)冷鏈物流體系”作為今后4年工作重點(diǎn)。由于政令不一，在市政府制定城市物流發(fā)展規(guī)劃時，勢必出現(xiàn)爭奪資源，目標(biāo)不一致的情況。

2.企業(yè)享受政策優(yōu)惠不到位

遼寧省針對物流業(yè)發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠政策，如《2011年遼寧省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》指出：“要多渠道增加對物流業(yè)的投入。加大省級財政資金的支持力度，整合各類專項資金，劃出一定比例，用于物流產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項目、科技開發(fā)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)。”目前遼寧省尚未設(shè)立物流發(fā)展專項資金，而是將專項資金設(shè)在了在諸如服務(wù)業(yè)等方面，而且只有預(yù)期收益好的物流發(fā)展項目才能夠獲得支持，而物流企業(yè)享受不到政府專項資金的支持。

3.政策的修訂不及時，有些政策已經(jīng)失效

目前我省物流管理體制是2007年建立的“聯(lián)席會議制度”。2007年1月15日，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕3號），該聯(lián)系會議制度涉及教育廳、科技廳、公安廳、財政廳等35個部門。聯(lián)席會議制度建立以來，幾乎沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的變化，許多廳級單位已經(jīng)合并成新的部門。當(dāng)前我省許多物流發(fā)展方面的工作都是由服務(wù)委牽頭，23個相關(guān)局聯(lián)合來完成，而聯(lián)席會議制度卻一直沒有進(jìn)行相應(yīng)的政策修訂。

二、遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的立法現(xiàn)狀及問題分析

遼寧省目前還沒有現(xiàn)代物流業(yè)的專門立法，只有一些調(diào)整港口、快遞等行業(yè)的地方性法規(guī)。2001年11月30日，遼寧省人大常委會通過了《遼寧省郵政條例》，條例中規(guī)定了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)，并給予政策和資金支持；鼓勵、支持快遞企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)快遞服務(wù)體系建設(shè)。”

遼寧省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的立法體系尚不完備，首先，目前從國家層面上講，還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法律，尤其是缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法，而物流主體法和物流行為法則散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中。這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)性和規(guī)范性作用難以落到實(shí)處；國務(wù)院部委、地方政府大多以“辦法”、“意見”、“通知”等形式的政策調(diào)整現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)范性不強(qiáng)，時效性短，缺乏法律制約作用。目前只有福建省是我國率先且唯一對促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行立法的省份，《條例》于2011年1月1日起開始施行，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于物流業(yè)立法的新一輪討論。

相對而言，即使在以順豐速遞而著稱的浙江省，也是現(xiàn)代物流業(yè)較為發(fā)達(dá)的省份，政府對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展采用先任其發(fā)展，后進(jìn)行規(guī)范的模式，政府或者相關(guān)部門出臺政策性文件對其進(jìn)行引導(dǎo)和管理，并未出臺明確的地方性立法。我省的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還無法與福建省和浙江省相提并論，地方性立法亦尚未啟動。

三、促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策與立法完善建議

（一）完善促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策體系

1.改革完善物流業(yè)管理體制，加強(qiáng)工作綜合組織協(xié)調(diào)

我省現(xiàn)行的聯(lián)席會議制度僅調(diào)整本省物流業(yè)，但物流活動是跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，此制度不能有效推進(jìn)我省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)對我省現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)，建議省政府及早出臺新政策，改革現(xiàn)行物流管理體制。

2.強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使之落實(shí)在年度工作中

為有效解決我省物流發(fā)展政策的制定與我省物流發(fā)展實(shí)際相脫離的問題，建議將物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到我省經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃與年度計劃之中。建議省政府物流主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，要求縣級以上地方政府加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重大問題，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

3.設(shè)立物流業(yè)專項發(fā)展專項資金，使物流企業(yè)能夠從中受惠

我省現(xiàn)代物流業(yè)基本與本省經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展相一致，其發(fā)展水平較沿海發(fā)展城市偏低，而現(xiàn)代物流業(yè)行業(yè)需要較大的投資力度，但是卻收益慢，在某些城市和地區(qū)還是出現(xiàn)利潤波動較大的現(xiàn)象，要使物流業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，就需要加大政府扶持力度。設(shè)立專項資金，能夠提高和改善公共財政資金的利用度和利用效率。

此外，還要劃出一定比例的資金用于獎勵發(fā)展業(yè)績好、帶動作用大的物流企業(yè)，使物流企業(yè)真正享受到政策的優(yōu)惠。

（二）制定促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的立法建議

1.法律體系框架的構(gòu)建

完善我省物流業(yè)立法主要從以下方面入行：

一是修訂物流主體法規(guī)范。建議修訂我省的物流企業(yè)登記管理辦法，與《關(guān)于工商登記制度改革的若干意見（試行）》的改革保持一致。界定物流企業(yè)的定義和種類，實(shí)行本地實(shí)名注冊和年檢。建立企業(yè)誠信體系的網(wǎng)上平臺，實(shí)現(xiàn)社會物流信息公開化。依托平臺共享信息，依靠行業(yè)組織建立配套的企業(yè)信譽(yù)評估機(jī)制。保證小微企業(yè)在合理的評價體系下貸款和發(fā)展，以及所有信息對社會有一定的開放渠道。

二是修改物流行為法，刪除《遼寧省郵政條例》涉嫌壟斷快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定。

三是制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法，為彌補(bǔ)專門性立法的缺失，可以先出臺促進(jìn)和鼓勵性立法。

2.盡快啟動《遼寧省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》立法程序

在借鑒福建省先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遼寧省應(yīng)充分利用自身的地域優(yōu)勢，建立健全法律規(guī)制，盡快出臺一部《促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，明確物流管理體制，強(qiáng)調(diào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面規(guī)制現(xiàn)代物流業(yè)的定義、管理體制、物流行業(yè)協(xié)會的權(quán)責(zé)、物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大投入農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)行綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建，推進(jìn)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)、保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金；建設(shè)行業(yè)物流、物流管理與服務(wù)公共信息平臺；完善物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、供電保障、市區(qū)通行和停靠、統(tǒng)計臺帳、第三方物流、資產(chǎn)重組以及貨代、船代等物流中介服務(wù)組織職能的法律問題。

參考文獻(xiàn)：

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