特定場所暴力危險人員和行為的快速識別與處置

摘 要 恐怖犯罪如今已經成為世界范圍內的一顆毒瘤，由于恐怖犯罪嫌疑人針對不特定的民眾實施犯罪，對全人類的和平與安全構成威脅。打擊恐怖犯罪已經逐步成為全世界主要國家的共識。由于恐怖分子藏身于民，恐怖犯罪的后果特別嚴重，只有先發制人，才能取得較好的反恐效果。本文運用推定的理論，結合犯罪嫌疑人出現的場所、攜帶的物品、駕駛的交通工具，快速識別犯罪嫌疑人，科學有效地進行現場處置，進而加以控制犯罪嫌疑人，為打擊恐怖犯罪提供理論支持。

關鍵詞 恐怖犯罪 快速識別 推定

基金項目：本文系2017年江蘇警官學院警務研究專項項目《恐怖犯罪快速識別與現場處置》的階段性研究成果，項目編號：JW2017001。

作者簡介：王世鵬，江蘇警官學院學生，研究方向：公安反恐。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.287

一、恐怖犯罪行為的特點

（一）隱蔽性很強

單純地就恐怖組織而言，這是一個人人都知曉其存在的組織。但是，要想發現恐怖組織實施的恐怖犯罪行為，卻是難上加難。首先，恐怖分子往往會隱藏自己的身份，混跡在人群中，將自己偽裝成普通的民眾，而且經常都是選擇人數較多的場所，例如地鐵、火車站、廣場等。2014年，云南昆明火車站爆發的“蒙面暴徒砍人”的恐怖犯罪行為，恐怖分子就是選擇了人數較多較雜的火車站實施的恐怖犯罪。這樣幾近自殺式的恐怖犯罪行為，恐怖分子根本不會在意自己能不能逃脫，只要在實施犯罪之前不被發現，他們的目的就能夠輕易地達到。其次，恐怖分子制作犯罪工具所用的材料，都是日常生活中很容易就能獲得的。恐怖組織有一套完整的訓練方式，讓一些被他們洗腦的普通人能快速學會制作簡單的像簡易炸彈一樣的犯罪工具。盡管一些地方對購買菜刀進行了實名登記，但是，畢竟不可能限制群眾購買生活的必需品。

（二）動機極端化

宗教極端思想是恐怖主義進行犯罪活動的思想根源。新疆的宗教極端勢力披著宗教信仰的外衣，煽動人民群眾反對所謂“異教徒”，大肆制造民族分裂，想方設法挑撥民族關系，歪曲宗教教義，千方百計地利用暴力手段制造社會動亂。 新疆地區是如此，其實全世界各個地區也都相差不大。這幾年，2015年11月巴黎系列恐怖襲擊事件總共導致130人死亡；2016年3月22日比利時首都布魯塞爾遭受連環爆炸襲擊導致35人死亡，130多人受傷……不難看出，恐怖犯罪分子的襲擊目標都是各個國家的政治重地，其目的就是擾亂國家政治。

（三）人員零散化

前面說過，如今“獨狼式”恐怖主義漸漸成為了恐怖犯罪的主流。我們來看幾個典型的案件：2013年，在美國波士頓舉行的馬拉松終點處發生的自殺式爆炸恐怖事件；2014年，在我國云南昆明火車站發生的暴徒砍人恐怖事件；2013年，在我國北京發生的天安門金水橋汽車沖撞人群恐怖事件。這三起案件有一個共同的特點就是涉案人員少且雜。類似于這三起暴恐事件的恐怖行動還有很多，現在越來越多的恐怖事件，恐怖組織都傾向于使用一些剛剛被洗腦的邊緣人員。這些人的身份不盡相同，可能來自四面八方，但是每次實施都是那么三五個人。這就是恐怖犯罪行為的“人員零散化”。因為人員的零散化，他們之間有可能在見面之前根本不認識，因此反恐部門將他們抓住了基本找不到什么往下摸排的線索，因而根本不能解決任何問題。

二、打擊恐怖犯罪面臨的困境

由于恐怖犯罪行為的人員零散化以及很強的隱蔽性，往往在反恐部門和公安機關還沒有反應過來的時候，恐怖犯罪行為就已經發生并造成了極大的社會危害。恐怖犯罪分子往往以小搏大，藏身于民，通過爆炸、槍支掃射、施放毒氣，汽車沖撞等方式，故意在公共場所針對普通市民實施犯罪。就目前而言，打擊恐怖組織還停留在恐怖襲擊事件發生后對參與恐怖襲擊事件的人的追捕與處置的階段，換句話說，就是打擊已經出現的恐怖犯罪分子。但是，對即將參與恐怖襲擊事件的犯罪分子卻一直找不到好的解決方案，只有在某些特定的情況下，通過特殊的渠道提前得知了恐怖犯罪分子要實施犯罪的時間地點或者犯罪分子的身份，才提前進行布控和抓捕。然而與這樣的人作斗爭，不能僅僅是一股腦地制裁，我們反恐部門必須做到預防這些恐怖犯罪活動的發生才行。

三、減少恐怖犯罪危害的方法

2011年白宮發布的《國家反恐策略書》中所說：“反恐的策略必須做好隨時被調整的準備，以應對不斷演變的恐怖襲擊威脅，因為在反恐上取得的每一次成功都會使得恐怖分子的行動發生變化。”

如果將眾多的恐怖襲擊事件中的恐怖犯罪行為加以整合歸納，也許我們就能從中發現什么共性。并且如果能夠在恐怖襲擊時間發生前，通過發現這些共性的蛛絲馬跡，能夠快速識別出即將發生的恐怖犯罪行為，從而提前進行預警，就能夠大大地保護公共財產，對恐怖分子進行有效的打擊。

下面筆者以犯罪地點為例。為了給社會造成廣泛的影響，恐怖活動實施的地點一般都具有象征性，如政治中心、金融中心、交通中心或是具有政治、宗教、民族等象征意義的建筑，一方面這種地點人群更加密集，造成的損害會更大，另一方面可以打擊社會公眾的信仰，摧毀其對于政府的信任，使民眾的內心恐慌加劇。 但是由于各國政府都對這些地方加強了安全防護，近些年的恐怖活動大都把重心轉向了人群多，但是防護起來又很困難的場所，例如地鐵站、火車站、大型戶外活動場所、大學城、廣場等地方。由于這些場所人流眾多，恐怖分子往往藏身于民，實施恐怖活動。據不完全統計，近五年世界上有近七成的恐怖犯罪活動集中在上述五個主要場所。

（一） 恐怖犯罪行為快速識別的原理

本文采用的是證據法上的推定的方法來對恐怖犯罪行為進行識別的。那么，何為推定呢？

《拿破侖法典》第1349條規定：“推定為法律或審判員依已知的事實推論未知的事實所得的結果。”而如今，關于推定的概念，大家都是仁者見仁，智者見智。《刑事推定研究》中對推定的定義是這樣的：推定是在基礎事實得到證實的前提下，根據法律規定或經驗法則，在沒有反證的前提下，得出推定事實的一種認定案件事實的方法。

從上面，我們不難看到，雖然大家關于推定的概念各持己見，但是，基本上都是贊同，推定是可以根據一定已知的前提條件去推斷出未知的或即將發生的結果的。

（二） 推定對于打擊恐怖犯罪的意義

1.減少恐怖犯罪的發生幾率

恐怖犯罪的根本目的，就是造成社會恐慌、民族分裂、國家動蕩，恐怖犯罪分子在實施恐怖犯罪之前，也許就是抱著必死的心態，就算是被反恐部門抓捕或擊斃也根本無所謂。與這樣的人作斗爭，不能僅僅是一股腦地制裁，我們反恐部門必須做到預防這些恐怖犯罪活動的發生才行。而通過推定的方法對即將發生的恐怖犯罪行為進行快速識別，恰恰為預防恐怖犯罪提供了一個解決方案。通過對恐怖犯罪行為的特征、工具、人員特點的總結，我們能夠在恐怖犯罪行為發生之前提前知曉犯罪分子的動向和意圖，從而搶先一步進行事先的部署或者是直接將可疑人員拿下，以避免恐怖犯罪活動的發生。

2.減少社會恐慌

以往我們總在恐怖犯罪活動實施后對現場進行善后工作，不管是對犯罪嫌疑人的圍追堵截還是對民眾的安撫，抑或是對公共設施的修復，這些工作都不能從根本上解決問題。在恐怖分子看來，這就是治標不治本，他們依舊會不依不饒地進行更多的恐怖襲擊。說到底，無非就是人生病之后去治和在生病之前提前預防的區別。而通過推定，就能將恐怖犯罪扼殺在搖籃里，一旦發現勢頭不對，就能立即制止，做到零傷亡，零損失。只要能夠在暴恐事件發生前將隱患全部解決，人民群眾也會更加放心，社會恐慌必然就會減少很多了。

（三） 如何進行正確的現場處置

在對疑似恐怖犯罪的行為運用推定的理論進行快速識別后，我們已經對公共場所中群眾的各種行為有了大致的判斷。這時，光是確定一些可疑目標還不夠，對待恐怖犯罪，一定要把它扼殺在搖籃里，不能使其造成的影響擴大，最終造成嚴重的社會恐慌。所以，在進行快速識別之后，一定要照著一定的方法，進行緊急的現場處置。如果說快速識別是對待恐怖犯罪行為的狙擊鏡，那么，有效的現場處置，則是狙擊鏡下，那桿頗具威力的槍。僅僅發現目標還不夠，最重要的，是能夠阻止恐怖犯罪的發生。這就要我們反恐一線的人員能夠做到快速、有效地進行緊急的現場處置。筆者總結了以下幾種現場處置的方法：

1.事先布控法

事先布控法，是在我們提前掌握了充足的信息時，根據我們了解的恐怖分子的情況，針對恐怖犯罪分子即將實施的恐怖犯罪，有策略性地布置防控措施，在犯罪分子還未實行犯罪活動之前將犯罪分子抓獲。根據我們掌握的信息的不同，我們所采取的手段也是不盡相同。如果我們提前知曉了暴恐事件發生的時間、地點，首先我們不能一定讓群眾知曉，以免打草驚蛇，一旦犯罪分子知道計劃泄露，那么他們勢必會調整計劃，而那時，我們再想抓住他們就難上加難了，所以我們雖然要在現場安排更多的人手，但是一定要注意不能在暴恐事件發生前就制造恐慌；如果是提前知曉了犯罪分子要實施的恐怖行為，是爆破，我們就要密切關注公共場所的每個死角，對進出場所的人進行安全檢查，是拿兇器砍人，我們就要讓對“拎包人群”、“大衣人群”重點關注，并進行排查。

2.人員隔離法

人員隔離法，意思就是當通過快速識別找出犯罪分子，且在確定犯罪分子有且只有這么多人的情況下，立即調動周邊的人手將犯罪分子控制并與人民群眾隔離開來。由于我們并不知道恐怖犯罪分子的計劃，他們身上有什么，我們也都不知曉，但無論是什么，一定都是能夠對人民群眾造成傷害的犯罪工具。而據統計，如今爆破類的暴恐事件占據了70%，也就是說，犯罪分子身上大概率會有炸彈或者引爆炸彈的遙控裝置，所以，將恐怖分子與人民群眾隔離開來是一件很有必要的事情。

3.工具控制法

工具控制法，顧名思義，就是將犯罪分子準備實施犯罪的工具繳獲并控制。這種方法具體上來講，就是對爆破類的暴恐事件，就將犯罪分子安好的炸彈拆除；對撞車襲擊類的暴恐事件，就是對車輛進行圍追堵截，或是在恐怖分子脫離車輛時將其控制住；對刀具砍人類的暴恐事件，就是在與犯罪分子周旋的過程中將兇器繳獲，使得其赤手空拳，對人民群眾再也沒有大的威脅。

注釋：

李棟.我國恐怖活動犯罪特點與防控策略研究.凈月學刊.2017（2）.29-32.

劉亞男.恐怖活動犯罪構成特征分析.法治社會研究.2017（2）.111-113.

李富成.刑事推定研究.中國人民公安大學出版社.2008.9.

Giulia Gargantini. European cooperation in counter-terrorism and the case of individual sanctions. Perspectives on Federalism， 2011， 3.