完善我國包裝法律法規體系 促進包裝行業發展

摘 要 隨著社會經濟的迅速發展，工業、農業、服務業已經成為支撐我國經濟發展的三大產業。與此同時，包裝產業伴隨著服務業的興起，在我國呈現蓬勃發展的態勢。然而近幾年包裝產業的不斷發展也產生了一系列的問題，大量的自然資源被逐漸消耗，生態環境的破壞也越來越嚴重，再加上包裝設計，生產技術和各方面因素的制約，我國包裝行業的發展不免亂象叢生，因此建立和完善我國包裝行業法律法規體系，從而促進整體包裝行業的發展，是刻不容緩的事情 。本文主要包括我國包裝行業發展中存在的問題，應該采取的解決措施和未來趨勢三個方面進行分析和介紹。

關鍵詞 包裝法律 包裝法規 包裝行業 行業發展

作者簡介：王舟晶，湖南工業大學法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.308

建立社會主義法治國家一直都是中國特色社會主義建設過程中非常重要的一個目標。與發達國家相比，雖然我國已經在包裝行業頒布了五百多項標準和法規，但是到目前為止，我國還沒有一部完整的法律法規對我國的包裝行業進行更好的制約，尤其缺乏強制性的包裝法律法規對包裝行業進行嚴格的約束，更加沒有強有力的政策手段對包裝行業的不良行為進行干預。本文主要介紹如何通過建立和完善我國包裝行業的法律法規來更好地指導我國包裝行業的發展。

一、我國和國外包裝行業發展的現狀分析

（一）我國包裝行業發展的現狀

我國是世界第二包裝大國，包裝工業位列我國38個主要工業門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。根據統計數據，2015年全國包裝企業25萬余家，行業主營業務收入達 11365.48億元，同比年增速為4.09%。我國包裝行業規上企業主營業務收入總額為11743.79 億元，同比增長4.98%；利潤總額715.67 億元，同比增長 4.61% 。 包裝行業產值巨大，市場廣闊，并且每年產生的包裝數量中也在穩步增加，因此包裝行業的法律法規急需要進行全方位的完善。

（二）國外包裝行業的發展現狀

國外包裝行業發展的起步較早，包括美國、日本和德國在內早已制定了一系列完善國內包裝行業發展的法律和法規，并都取得了不錯的效果。從廢紙板的回收率來看，美國廢舊紙板的回收率為27%，塑料的回收率為20%，玻璃和其他廢舊材料的回收率為42%；日本廢舊紙板的回收率為45%，塑料的回收率為30%，玻璃和其他材料的回收率為50%；德國廢舊紙板的回收率為55%，廢舊塑料的回收率為30%，玻璃和其他類型廢舊塑料的回收率為60%；但是在中國，這一系列廢舊材料的回收率只占到15%左右。 從以上的數據也可以看出，國外的包裝行業在回收和環保處理這一方面已經發展得相當不錯了。

二、我國目前包裝行業發展存在的主要問題

（一）包裝行業的發展對于環境破壞變得越來越嚴重

從我國包裝行業發展的歷史來看，包裝確實在方便人們的生活和促進經濟發展這兩個方面發揮了非常重要的作用。但是，人們在使用完產品之后，就會產生大量的廢棄物，從而不斷加深對環境的破壞與污染。目前，我國城市家庭生活垃圾中的15%為包裝垃圾，包裝體積的逐漸增大正使得家庭垃圾處理的難度逐漸增大，預計在未來很長的一段時間內，包裝制品的總量將會以非常快的速度增長。而隨著人們的生活水平和城市建設水平的不斷提高，城鎮化進程的加快將會使得城市人口的數量不斷增加，隨著城市垃圾數量的不斷增多，包裝的廢棄物對于環境的破壞也會變得越來越嚴重。長此以往，城市垃圾的劇增將會給周邊環境的污染帶來非常重大的影響。

（二）過度包裝對資源的浪費更加嚴重

由于各方面條件的限制，我國的商品包裝主要使用原材料和生材料來進行加工和建設。很多包裝的原材料來源主要都是木材、石材和鋼鐵等等，這些材料雖然能夠使得包裝的外觀更上一個檔次，但是在生產包裝的過程中，使用的都屬于我國緊缺的資源。正因為我國已經成為了當今包裝材料生產的大國，因此每年的金屬、塑料、紙張和其他材料的包裝浪費非常嚴重。 加之社會風氣的驅使和迎合人們“面子”的需要，市面上許多產品都是過度包裝，這其實是一種對資源的浪費。

近年來，越來越多的人開始懷念小時候紙質包裝的蘇式月餅，這其實就是人們對過度包裝和環境資源浪費的一種反思。每年因為月餅、酒水飲料和其他材料造成的包裝浪費就已經高達12億元，如果能夠減少這種過度包裝的行為，那么至少能夠給我國減少3億元左右的開銷。過度的包裝和環境資源的浪費實則息息相關，這些包裝所產生的成本最終都會算在消費者的頭上，因此從長遠的角度來看，過度的包裝實際上損害的是消費者自身的利益。

（三）我國包裝法律法規發展規范分析

1.將包裝產業格局進一步細化和分析。在建立和完善我國包裝法律法規的過程中，尤其要注意將包裝的法律法規擴展到包裝的材料、包裝的方式、生產包裝的方式和包裝制品產業鏈等諸多環節中。同時要注意把我國的包裝企業均勻地進行分散，除了要讓長三角、珠三角和環渤海等區域的產業得以快速發展，還需要把廣大包裝企業擴散到其他各大區域。此外，還需要對包裝企業的發展制定一部更加全面的法律法規，最終形成以龍頭企業為主導和大中小企業共同發展的模式。

此外，要想讓我國包裝產業更快地進入到一個良性發展的環節中，必須要重視包裝技術本身的提升。目前我國己經開始建立了一批關于包裝技術發展的科硏技術中心，從包裝的材料、裝備、工藝和產品等各個領域都融入了高精尖的技術，因此我國也需要不斷通過完善包裝行業的法律法規來促進整個行業的發展。

2.重視食品的包裝發展。從國外發展的經驗來看，許多國家都非常重視食品的包裝，因為食品的包裝不僅關系到本國經濟的發展，而且也直接關系到食品安全和人身安全。在建立我國食品包裝法律法規的過程中，要注意對接觸食品的添加劑用紙和各種材料表面的有機或者無機涂層進行詳細的規范。食品包裝的目的主要有兩方面的作用：一是保護食品本身不受外界環境的污染；二是防止附著在包裝上的材料更多地遷移到食品中去。而隨著近幾年來，食品安全事故頻頻發生，人們對于食品包裝安全也變得越來越重視，關于食品包裝方面的法律和法規尤其需要不斷地進行全方位的建立和完善。

近年來，我國食品包裝安全的問題依然非常頻繁。主要是由于食品包裝材料生產的不規范、食品包裝設計的不合理和所謂的包裝都不能夠很好地保護食品本身的功能。因此，尤其要重視食品包裝的材料選擇、包裝技術和保護食品三重功能的結合，用以更好的防止食品發生嚴重變質。

在建立和完善我國食品包裝法律法規的過程中，制定強制性的國家食品外包裝的安全認證已經顯得尤為重要。只有充分重視食品包裝的諸多環節，并把食品的包裝真正納入到包裝法的監管之下，那么才能夠真正解決由于食品的污染引起的各類問題，食品的安全才能夠更好地得以保障。

3.建立健全醫藥包裝法律法規。目前，隨著我國醫療行業的不斷發展，醫療產品的包裝材料也在不斷地進行改善。但與發達國家醫療產品包裝的發展相比，我國醫藥包裝的整體水平還是非常落后的，我國很多醫藥包裝的標準不能夠很好地和國際進行接軌。此外，有些標準雖然已經被寫入醫療包裝的法律文件，但是卻沒有辦法很好地得以實施。因此，一方面要重視我國醫療包裝法律法規的訂立，另外一方面要從生產的工藝、管理制度和醫療包裝的材料等多個方面來更好地完善醫療包裝的法律法規。

早年央視的一部紀錄片就將醫療包裝中的國際法律、國際法規和國際標準等諸多方面的內容集中到醫療包裝的立法過程中去。而要想更好地增強我國醫藥產業和醫藥包裝的國際競爭力，那么尤其要重視從各個方面建立和完善我國包裝行業的法律和法規，這對于增強醫藥企業的國際競爭力也有著非常重要的意義。

4.重視整體包裝行業的可持續發展。從目前的統計數據來看，我國包裝的廢棄物的數量正在以每年10%左右的速度不斷增長，因此尤其需要做好包裝廢棄物的回收和再利用的工作。制定和完善包裝廢棄物收集的法律規范，然后通過分門別類的處理來對包裝進行再加工，從而讓包裝能夠更好地進行循環使用。從目前社會發展的情況來看，循環經濟是發展過程中非常重要的一個環節，也是當前經濟發展過程中非常重要的一項任務。

5.讓包裝在各個行業的發展中都能夠更好地具有自己的特色。在建立和完善相關包裝立法的過程中，尤其要重視要針對每個行業都制定不同的法律法規，整個包裝行業的法律法規應該是各個行業不同法律所聯合起來的一種包裝體系。例如，農副產品的深加工領域應該要配合更多量的包裝機械和包裝材料；在食品發展的領域，越來越多的冷凍食品和快速食品正飛速發展，因此也需要對冷凍食品的包裝提出更多的要求；而在家電行業，人們對于新型、節能和環保包裝材料的要求逐步提高之后，在進行包裝立法的過程中也應該更加重視這方面的內容。 同時在日化用品發展的過程中，由于國際日化用品的包裝越來越追求時尚的潮流，中國包裝市場上的包裝也正逐步朝著新潮化的方向發展，而在這個過程中，更加需要一些法律法規對其進行約束。

三、我國包裝行業未來發展的趨勢

（一）綠色包裝

在對我國包裝行業發展的法律法規不斷建立和完善的過程中，其實是對包裝材料和形式的一種拷問。諸如美國、日本、德國和其他發達國家，對于包裝的材料、用量和方式等都有一套嚴格的標準進行規定。如果出口的商品并役有釆用合理的包裝對其進行限制的話，那么就會受到一定的處罰。因此，隨著我國包裝行業的法律和法規不斷地得以完善，綠色包裝的呼聲正變得越來越大和越來越高。

所謂的綠色包裝，實際上存在兩個方面的含義。第一，所有類型和材質的包裝在設計的過程中都要以保護環境為根本的出發點。尤其在包裝材料選擇的基礎上，要選擇那些不以破壞環境為基礎的包裝材料。第二，除了保護環境，綠色包裝的核心理念就是節約資源，以天然植物和有關礦物為原料硏制成對生態環境和人類健康沒有害處的材料，以便更好地進行回收和利用。所有類型的綠色包裝實際上都是一種有利于回收利用和可降解可持續發展的包裝。

（二）智能包裝

當各行各業越來越多地把“終身學習”的理念融入到發展中去時，包裝行業也在不斷發生著革新。智能包裝是通過檢測包裝食品的環境條件，更好地將各種類型的食品包裝品質信息融進流通環節和存儲的環節。例如，在國外的沙拉外包裝上面都會有一個快速的反映碼，有了這個條碼，消費者就可以通過智能手機的相關程序更好地掃描到相關的產品，并更好地對產品的信息進行訪問。又例如在包裝的內部安裝上智能的食品泄露指示劑和新鮮度指示劑；又例如在電池的包裝內部放入專用的電池測試標簽。可以說，隨著時代的發展，智能式的包裝將會是未來的一種主流。人們在通過將自己的創新思維更好地融進包裝中的過程中，相關包裝的特性也就能夠更好地適應環境本身的發展，相信在不久的將來，智能包裝會更好地融入到機械、電氣和電子等各個領域中去，造福于人類。

（三）重視對包裝的回收和再制造

縱觀其他國家包裝行業的立法，很多國家很早就開始了廢棄物的收集和制造，并對相關廢棄物收集的制度進行合理的制定。美國從上世紀六十年代開始就非常重視包裝的回收、再利用和焚燒等各個階段的問題。例如德國的各大包裝上都寫有“綠點”的相關標志，而德國也尤其重視對包裝的回收和再制造。而在日本，一般都是讓顧客在消費過后，再把包裝退回商店，或者將相關的費用從包裝內部進行扣除，我們從中可以看出日本的包裝法律整體都是一個非常流暢的循環過程。此外，日本的國民從小就被灌輸了垃圾分類的意識，這也對他們包裝法律法規的執行帶來了極大的便利。

（四）全面提高人們對包裝的環保意識

在建立和完善包裝法律法規以便更好地促進整體包裝行業發展的過程中，尤其要注意全面提高人們對于包裝的環保意識。要讓大家充分重視收集包裝廢棄物收集的過程，也可以讓大家更好地通過法律的制定來極大地提高對包裝廢棄物的環保處理意識 。可以預見到，如果我國包裝行業的法律法規制定完善的很好，但是其執行的效果卻依然不好，這其中很大一部分原因就是人們對于包裝的環保意識依然不足。

（五）加快對中小包裝企業的集約整合

在對我國包裝法律法規不斷完善的過程中，要抓緊對包裝中小企業的集約整合，需要重視聯合發展的戰略，加快我國綠色包裝體系的立法和標準體系建設，大力發展我國綠色包裝產業，實施“綠色包裝”戰略，加快振興包裝制造業，讓我國包裝的材料、生產技術、制造技術和其他各個方面都更好地和國際進行接軌，從而能夠更好更快的發展我國包裝行業和制造業。

（六）包裝工業結構的改革

在未來，我國包裝行業的發展應該更加著眼于包裝結構的建立和完善。任何一項立法都應該讓整體包裝行業朝著低能耗、結構優化、品種改良和包裝質量的綜合性改變。傳統的包裝工業結構多半存在著高能耗和高消費的情況，而隨著包裝工業結構的改革，我國法律和法規的各項建設也就顯得尤為重要。

（七）加強包裝運輸方面的立法

除了要加強對包裝材料、工藝、技術和其他方面的立法，同時也應該加強對包裝運輸方面的立法。尤其要重視發展集裝化的運輸，減少商品質量的破損，真正實現商品的高效包裝。在現實的操作環節中，很多包裝都會在運輸的過程中發生滲漏和破損等一系列的不良事件，因此對于運輸方面法律的制定和完善尤其要重視。

四、結語

綜上所述，雖然中國的包裝行業起步發展比較晚，但是隨著我國包裝行業法律法規的發展越來越細化和規范，相信包裝行業的法律和法規會讓我國的包裝行業朝著綠色環保、材料節能和更加時尚的領域前進，而未來的包裝一定會朝著個性化、智能化和環保三個方向進行發展。 此外，建立和完善我國包裝行業相關的法律法規是一個漫長的過程，這其中一定要根據每個行業不同的特點來進行，相信隨著我國包裝行業的法律法規制定的更加完善，我國包裝行業的發展也會變得越來越好。

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