社區(qū)矯正的探究與完善

辛紹敏 高浩翔

摘 要 社區(qū)矯正制度的實(shí)施，極大的優(yōu)化了我國(guó)的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)。開(kāi)展社區(qū)矯正制度，是司法改革的重要內(nèi)容；是提高罪犯改造質(zhì)量的迫切需要；是合理配置行刑資源，降低行行成本的必然要求。但是在這幾年的實(shí)踐中，我們可以看出，社區(qū)矯正制度在實(shí)踐層面還有不少需要提高的地方，這應(yīng)引起我們的重視，通過(guò)法律法規(guī)的制定等方面，不斷提升社區(qū)矯正制度在實(shí)踐中的應(yīng)用水平。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督 建議

作者簡(jiǎn)介：辛紹敏、高浩翔，天津市武清區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.309

在社區(qū)矯正制度中檢察機(jī)關(guān)扮演著十分重要的角色，社區(qū)矯正監(jiān)督工作的開(kāi)展，一方面是檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)職責(zé)所在，另一方面也是檢察機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的重要內(nèi)容。在社區(qū)矯正中，任何單位的執(zhí)法活動(dòng)，都應(yīng)納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)，以確保社區(qū)矯正在法律軌道上正確運(yùn)行。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律依據(jù)

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的新的憲法修正案，在新的憲法修正案之中將檢察機(jī)關(guān)定義為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我國(guó)刑事訴訟法也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)有所規(guī)定。公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院在2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確規(guī)定了各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)的作用。構(gòu)建了“執(zhí)行主體與決定主體適度分離”的模式，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)能對(duì)法院、公安、司法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的執(zhí)法活動(dòng)行使法律監(jiān)督。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）缺乏協(xié)作制約了監(jiān)督效果

由于社區(qū)矯正工作分屬不同的單位，需要多個(gè)部門(mén)通力協(xié)作才能獲取相關(guān)信息，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在履行檢察職能時(shí)，僅在內(nèi)部就需要與公訴、反貪等部門(mén)建立合作機(jī)制，而在外部則需要與法院、公安局、司法局建立溝通協(xié)調(diào)。在缺乏有效協(xié)作的情況下對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題需要到不同的單位了解情況，來(lái)回跑，重復(fù)監(jiān)督，監(jiān)督效果受限。當(dāng)前日常監(jiān)督工作中仍然要投入大量的人力資源前往基層司法所乃至基層單位了解情況。以T市W區(qū)為例，社區(qū)矯正對(duì)象分布在29個(gè)司法所之中，呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、跨度廣的特點(diǎn)，點(diǎn)與點(diǎn)的距離少則幾公里，多則幾十公里。由于缺乏協(xié)作，導(dǎo)致大量的時(shí)間耗費(fèi)在了來(lái)回的奔走之上，增加了檢察人員的工作負(fù)擔(dān)。

（二）“人戶分離”現(xiàn)象造成社區(qū)矯正人員的脫管、漏管

在社區(qū)矯正的監(jiān)督過(guò)程中，普遍存在“人戶分離”的現(xiàn)象，即存在著社區(qū)矯正人員的戶籍地與實(shí)際居住地并不一致的現(xiàn)象。一些法院在寄送執(zhí)行通知書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)的過(guò)程中只是將文書(shū)寄送到社區(qū)矯正人員的戶籍地，這就造成實(shí)際的司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法得到具體的法律文書(shū)，進(jìn)而一些社矯人員無(wú)法得到及時(shí)監(jiān)督管理，出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象。還有一些社區(qū)矯正部門(mén)在工作中各自為政，沒(méi)有具體明確的銜接工作機(jī)制，造成人戶分離，特別是對(duì)一些戶籍地在外地的社區(qū)矯正人員，在交付執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)脫節(jié)和遲延。另外，以部門(mén)監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有在規(guī)定的期限報(bào)到，也是造成脫管、漏管現(xiàn)象的一大原因。

（三）法律監(jiān)督缺乏與之配套的保障機(jī)制

當(dāng)前法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督職能，對(duì)違反檢察監(jiān)督的行為并未賦予明確而有力的強(qiáng)制性措施。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定人民檢察院可以向決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，決定機(jī)關(guān)在收到檢察機(jī)關(guān)的書(shū)面審查意見(jiàn)之后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定立即進(jìn)行審查，但并沒(méi)有規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)審查之后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并沒(méi)有立即改正的行為或者拒不重新審查的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種后果。即在整個(gè)社區(qū)矯正中，檢察機(jī)關(guān)僅僅只有建議權(quán)，而這種建議權(quán)又無(wú)法得到強(qiáng)制性保障。

（四）重視不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正難以形成合力

法律上賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督職能，但是在監(jiān)督檢察的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)行部門(mén)對(duì)社區(qū)矯正的重視程度不足，部門(mén)間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，造成執(zhí)行環(huán)節(jié)銜接不暢，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督一般是流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，形成不了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的合力。在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)矯正罪犯在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行前由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后，沒(méi)有及時(shí)移交司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)存在“被假釋了就等于刑滿釋放，判了緩刑似乎就是不再追究”的錯(cuò)誤心理，監(jiān)督管理松懈，造成都不管的局面，致使矯正對(duì)象脫管、漏管的發(fā)生。

（五）執(zhí)行機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)滯后，導(dǎo)致社區(qū)矯正交付脫節(jié)

2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正工作的各個(gè)方面都作出了細(xì)致的規(guī)定，如矯正方法、適用對(duì)象、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，并且將司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正指導(dǎo)管理、組織實(shí)施的主體機(jī)關(guān)。但是我部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)矯正人員并未被司法行政機(jī)關(guān)接收，原因?yàn)閷徟袡C(jī)關(guān)僅僅依照老辦法將執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)送達(dá)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，并未送達(dá)和通知司法行政機(jī)關(guān)，造成社區(qū)矯正罪犯漏管，這就一定程度上說(shuō)明了一些機(jī)構(gòu)沒(méi)有更新自己的“法律庫(kù)”，學(xué)習(xí)能力有待提升。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)策

（一）明確社區(qū)矯正工作職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制

不斷拓展社區(qū)矯正監(jiān)督力度的深度和廣度，建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，如“全程監(jiān)督”等。主要包括二個(gè)方面：一是聯(lián)合監(jiān)督。與司法行政部門(mén)進(jìn)行定期的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)核對(duì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查找脫漏管人員，保證監(jiān)控幫教落實(shí)到位。二是要會(huì)同各個(gè)職能部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的溝通交流，明確分工，勁往一處使，形成社區(qū)矯正的整體合力。

（二）在法律方面加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督的保障

健全相關(guān)制度法規(guī)，在制度層面賦予檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的強(qiáng)制性措施，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出的糾正違法建議不采納時(shí)，增加復(fù)議程序，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的糾正意見(jiàn)不執(zhí)行也不提出異議的，要明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中出現(xiàn)的違法行為，由刑事執(zhí)行檢察部門(mén)立案追究涉案人員的瀆職失職行為。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建同步監(jiān)督

系統(tǒng)建立健全社區(qū)矯正人員信息交流平臺(tái)，與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷強(qiáng)化與司法行政機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)情況通報(bào)，不斷實(shí)現(xiàn)信息資源共享。構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督、同步監(jiān)督，拓展案件線索的來(lái)源途徑，通過(guò)加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制，以減少重復(fù)勞動(dòng)，拓寬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視線，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。另一方面，在與執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合檢查時(shí)，做到當(dāng)場(chǎng)了解情況，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)提出建議，當(dāng)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任人，當(dāng)場(chǎng)明確整改措施，達(dá)到全面了解社區(qū)矯正的執(zhí)法情況，糾正執(zhí)法中的不規(guī)范行為，進(jìn)而構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制，提高社區(qū)矯正監(jiān)督的時(shí)效性。

（四）完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建章立制，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷鞏固活動(dòng)成果。建立健全《約見(jiàn)檢察官談話制度》、《重點(diǎn)人員檢察制度》和《法制教育制度》等各類規(guī)章制度，完善社區(qū)矯正期限檢察，教育、勞動(dòng)、解矯檢察，制定社區(qū)矯正人員脫漏管檢察等工作機(jī)制，不斷提升社區(qū)矯正檢察工作的規(guī)范性、制度性。

（五）整合資源，積極做好社區(qū)矯正監(jiān)督前期摸排工作

刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要充分利用好派駐檢察室的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮積極效果。利用派駐監(jiān)獄檢察室在辦理罪犯假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行案件的作用，通過(guò)案件辦理詳細(xì)了解罪犯在服刑期間的表現(xiàn)情況，認(rèn)真做好臺(tái)賬收集工作，為即將進(jìn)行的社區(qū)矯正做好前期摸排工作，真正做到從源頭上監(jiān)管，進(jìn)而提高檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)服刑人員的管控能力。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、建立健全案件責(zé)任機(jī)制

一是檢察人員應(yīng)不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，將依法監(jiān)督牢記于心，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，并將責(zé)任意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。樹(shù)立實(shí)體程序并重的監(jiān)督意識(shí)，積極改變傳統(tǒng)的以程序監(jiān)督為重，緊跟社會(huì)發(fā)展和法制進(jìn)步及時(shí)更新檢察監(jiān)督觀念。二是以司法改革為契機(jī)，建立健全主辦檢察官社區(qū)矯正監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。調(diào)動(dòng)檢察干警辦案的積極性，完善各種保障措施。將監(jiān)督違法矯正作為日常案件計(jì)入檢察官個(gè)人辦案量中，將履行好社區(qū)矯正監(jiān)督職能作為檢察人員考核的一個(gè)項(xiàng)目。三是建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，明確檢察人員的履職范圍，制定社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)力清單，提高檢察人員的工作動(dòng)力和紀(jì)律約束力，加大社區(qū)矯正監(jiān)督培訓(xùn)力度，提高檢察人員的法律素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推動(dòng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督依法開(kāi)展。

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