鄉鎮司法所在農村法治建設的先鋒作用探究

摘 要 鄉鎮司法所在進行農村法治建設工作中起到了非常重要的作用，對其作用進行全面完整地分析，然后進一步加強鄉鎮司法所的具體工作，能夠在很大程度上促進我國農村法治建設工作的進程，使鄉鎮司法所在農村法治建設工作中的作用最大化。本文主要涉及鄉鎮司法所在農村法治建設中的營造法治環境作用、鄉鎮司法所在農村法治建設中的調解村民糾紛作用以及鄉鎮司法所可以在實踐工作當中深化改革，加快農村法治建設的進程三個方面的內容。

關鍵詞 農村 鄉鎮司法所 法治建設 作用分析

作者簡介：楊亮，長春市雙陽區司法局太平司法所，研究方向：法律。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.312

隨著經濟的不斷發展和社會的不斷進步，我國法治社會的建設也在不斷的進行當中，為了有效提高國民的法律意識和法律素養，早日實現依法治國，就要從我國社會的最基層，即農村地區開始進行，只有有效提高農村地區法治建設的工作質量，才能加快我國整個社會法治建設的進程。鄉鎮中的司法所，其工作職責便是為農村居民解決法律問題，因此自然而然的成為農村地區法治建設工作的第一把手。

一、鄉鎮司法所在農村法治建設中能夠起到營造法治環境的作用

（一）鄉鎮司法所要做好普法宣傳的工作

古往今來，我國法律的制定和完善工作一直都處于發展的過程中，但是，法律進步和發展的根本目的并不是為了立法或者司法的過程，而是在于整個社會的精神文明發展。管理鄉鎮司法的單位首先自身要做到知法懂法且能夠嚴格遵守法律，其次在進行農村法治建設工作的過程中，鄉鎮司法所要注重營造一定的法治氣氛，建立法治環境。司法人員在進行具體工作時，要做好對法律法規常識的普及和宣傳工作，可以制作內容生動有趣的法律畫冊，也可以為農村居民開設講解法律知識的小課堂，也可以舉辦有關法律知識的趣味競賽，為優勝者提供豐厚的獎品等。當村民遇到與法律相關的無法解決的困難和問題時，司法人員要積極主動地為農村居民伸出援助之手，這樣就可以讓農村居民樹立一定的法治意識和法治思維。

（二）要為農村居民提供適時的法律援助，為其解決法律上的困難和問題

鄉鎮司法所在農村中營造法律環境的過程中，應該為農村居民提供適時的法律援助，幫助其解決法律上的問題和困難。具體來說，鄉鎮司法所相關的工作人員要以維護農村居民的正當合法權益為自身的基本職責，在為農村居民解決法律問題的過程中，應當與當地的律師事務所聯合起來，如果一些農村居民沒有一定的經濟能力來承擔訴訟費用，那么鄉鎮司法所就要針對其涉及的案件類型和案件的實際情況來為其安排法律援助。

二、鄉鎮司法所在農村法治建設中能夠起到調解村民糾紛的作用

（一）結合地方特色進行調解，同時運用法律和規矩來發揮作用

每一個不同的村落之間都具有其獨特的規矩，短期內這些規矩并不能消除，這就在很大程度上給鄉鎮司法所的農村法治建設工作帶來了很大的困難。基于這個現象和問題，鄉鎮司法所在為農村居民解決糾紛的過程中，不能堅持法院審判案件時的硬性原則，因為這樣可能往往會適得其反。鄉鎮司法所解決農村居民糾紛正確的做法應該是將法律、道理與人情世故結合起來，調解過程中要注意不能將矛盾升級。需要注意的是，鄉鎮司法所中人民調解員在為農村居民進行糾紛調解的過程中將法律規定與村中的規矩結合起來，并不是歪曲和踐踏法律，這種工作的方式是我國農村法治建設過程中必須要經過的一個重要過渡階段，只有將這個階段順利地完成，我國的農村法治建設工作才能得到更快更高效地發展和進步。

（二）鄉鎮司法所的調解工作相對來說較為方便快捷，經濟成本較低

一般情況下，農村居民在遇到困難或者和鄰里產生糾紛時，在第一時間內不會想到通過法律渠道來解決問題，不到迫不得已，大部分農村居民也不愿意來打官司。這種現象不僅僅會出現在農村，即便是一個法律意識較強的城市居民在一般情況下也會盡可能地選擇非訴訟手段來解決糾紛，產生這種現象的原因就是訴訟的成本較高，一般經濟條件的居民承擔訴訟成本的難度較大。其中，訴訟途徑的成本較高主要體現在兩個方面，一方面來說，通過訴訟手段來解決糾紛需要很多的時間，因此訴訟相對來說需要較大的時間成本，從另一方面來說，訴訟手段解決糾紛也需要很高的經濟成本，例如訴訟費用以及律師費用對于普通的農村居民來說都是一筆很高的費用。而鄉鎮司法所為農村居民所提供的人民調解與訴訟相比就要很強的優越性。具體來講，鄉鎮司法所在對農村居民的糾紛進行調解時，所遵守的原則就是要針對農村居民之間的糾紛進行快速準確地調解。盡可能高效快捷的解決問題。負責調解工作的工作人員在接到有關糾紛的電話之后就會在第一時間內行動起來。首先，人民調解員要對農村居民雙方之間的糾紛起因和整個案件的發生過程進行全面的了解和分析，然后再將當事農村居民的基本需要和訴求作為調解工作進行過程中的根本和基礎，要對糾紛發生雙方的農村居民有針對性地進行調解，盡可能使雙方在糾紛中所涉及到的利益達到公平狀態，使雙方的需要都能在一定程度上得到滿足。如果一次的調解工作沒有及時地解決雙方之間的糾紛，那么就可以換一種調解的方式繼續進行調解，爭取將糾紛圓滿地解決。在遇到特殊情況時，鄉鎮司法所的人民調解員就要針對實際的情況來選擇不同的調解方式，如果是群體性的糾紛事件，那么首先就要和領頭人進行溝通，以其作為調解工作的開端，才能盡可能高效地解決問題。

三、鄉鎮司法所可以在實踐工作當中深化改革，加快農村法治建設的進程

（一）正確認識鄉鎮司法所的地位和所發揮的作用

鄉鎮司法所中的工作人員在工作的過程中首先要正確認識到司法所在農村法治建設過程中的地位以及所發揮的重要作用，這樣才能充分理解鄉鎮司法所承擔的職責和使命，從而盡最大的努力去解決目前農村司法建設中的問題，促進農村司法建設的發展。目前我國大多數鄉鎮司法所并沒有一個清晰的定位，有一些鄉鎮地方的政府較為重視農村的司法建設工作，那么鄉鎮司法所的地位就會高一些，但是如果政府還沒有正確認識到法治建設工作的重要性，那么鄉鎮司法所的地位相對來說就低一些。基于此種現狀，除了司法所中工作人員要正確認識司法所的重要地位之外，其他政府也應該重視農村法治建設工作的重要性，在日常工作中要盡可能地協助鄉鎮司法所進行法治建設。

（二）要建立較為完善的鄉鎮司法工作體制和工作機制

鄉鎮司法所在進行法治建設工作以及其他司法工作的過程中，要提高工作環節和流程的規范性，使其朝著規范化和制度化的方向發展和進步，要盡可能地落實司法所職能中的每一項工作，將責任劃分到個人，確保每一件工作的工作質量和工作效率。同時，鄉鎮司法所還要結合自身的工作實際來建立一些完善的工作制度，來規范工作人員的行為。例如，針對案件排查的工作制度，將案件排查過程中涉及到的案件發生主體、案件發生對象、案件發生時間以及案件發生的方式等進行明確的規定；強化工作人員專業素養培訓的制度，將工作人員培訓過程中的培訓內容、培訓頻率、培訓方式進行有針對性的規定；針對社區中矯正人員的管理制度，其中具體包括的內容有：人員的報道制度、司法人員的走訪調查制度、請假以及銷假制度、司法單位會客制度以及工作內容公示制度等。除此之外，鄉鎮司法機關還可以有針對性地建立有關人民調解案件的卷宗以及檔案，為以后鄉鎮司法所的日常工作提供借鑒和工作依據。

（三）強化對于鄉鎮司法所中專干隊伍的培訓和建設，提高其專業素養和工作能力

目前，我國大部分鄉鎮司法所中的專干隊伍都是由一些對于農村居民的日常生活較為了解的干部組成，這樣的專干隊伍構成對農村法治建設工作既有一定的益處，但是同時也存在著一些弊端。從好的一方面來說，這些對于村民知根知底的專干在村民的心中有很大的威望，因此在進行司法調解的過程中，可以在很大程度上使村民信服并接受調解，這樣鄉鎮司法所的工作效率和質量就可以得到有效地提高。從不好的一方面來說，專干隊伍里的大多數專干的文化程度相對來說較低，不具備一定的專門素養，法律意識方面也較為淡薄，在為村民調解的過程中，非常容易進入法律中的誤區。因此，為了將好的方面進一步加強，盡可能地消除弊端，鄉鎮司法所就要結合目前的專干工作現狀來加強對司法所中專干隊伍的培訓工作，提高其專業素養，使其能夠更好地在農村法治建設的過程中發揮重要的作用。除此之外，鄉鎮司法所還要適當地將專干的工資和補貼在一定程度上進行提高，這樣才能充分調動司法專干的工作熱情，使其更加努力的進行工作，同時，也可以使其自覺地對自身的專業素養和法律意識進行提升，這樣鄉鎮司法所中司法專干的工作質量就能在很大程度上得到提高，那么農村法治建設工作的進程就能夠得到促進。

（四）結合實際情況健全現存的司法工作評價制度和體系

良好的司法工作評價體系能夠在很大程度上提高鄉鎮司法所中工作人員工作過程中的積極性和主動性，使其以飽滿的熱情來履行自身的職責，并且在農村法治建設工作中盡最大的努力。因此，鄉鎮司法所應該結合實際情況健全現存的司法工作評價制度和體系。具體來講，司法機關的上級單位例如司法局以及人民政府的相關部門應該針對鄉鎮司法所的具體工作來制定相對應的工作評分表來對工作人員的工作質量進行評價和打分，實現對工作人員工作的實時考核。評分表中應該將鄉鎮司法所的具體工作根據其工作性質來進行大類的劃分，將每一類所占的分值進行具體地劃分和規定，同時還要將每一項工作的標準要求以及工作的結果預期進行具體地描述，這樣才能讓鄉鎮司法所中的工作人員明確自身的工作職責以及具體的工作目標，也就是說為工作人員的具體工作提供明確的方向。除此之外，鄉鎮司法所自身也應該制定針對工作人員工作效率和工作質量的考核表，并與評分表的分數進行直接掛鉤，這樣工作人員工作的積極性和主動性就能在很大程度上得到提高。

四、結語

鄉鎮司法所在農村法治建設中能夠起到營造法治環境的作用，其中主要包括普法宣傳的工作以及為農村居民提供適時的法律援助。鄉鎮司法所在農村法治建設中能夠起到調解村民糾紛的作用，包括結合地方特色進行調解，同時運用法律和規矩來發揮作用以及鄉鎮司法所的調解工作相對來說較為方便快捷，經濟成本較低。鄉鎮司法所可以在實踐工作當中深化改革，加快農村法治建設的進程，其中包括正確認識鄉鎮司法所的地位和所發揮的作用；要建立較為完善的鄉鎮司法工作體制和工作機制；強化對于鄉鎮司法所中專干隊伍的培訓和建設，提高其專業素養和工作能力；結合實際情況健全現存的司法工作評價制度和體系等。鄉鎮司法所應該結合自身的實際工作情況來進一步提高自身的工作能力，爭取將在農村法治建設中的作用發揮到最大。

參考文獻：

[1]劉曉善.我國農村法治建設現狀與根源探析.農業經濟.2017（3）.

[2]楊淑瑛、田雅敏、王小蘭.鄉鎮司法所在農村法治建設的先鋒作用探究.中國市場.2016（21）.

[3]胡建華.農村民主管理制度：法理分析與法治保障.華中師范大學.2014.