反家庭暴力法視域下少數民族婦女權益的法律保護

摘 要 以《反家庭暴力法》為核心的反家庭暴力法律制度雖然在實踐中使家庭暴力受害人得到了更好的保護。但在少數民族地區，家庭暴力中受害婦女的保護仍然面臨著很多特殊的苦難。在未來的發展中，本文認為應當以政府為主導，充分發揮各種各類社會組織的作用，調動全社會的力量在推動法律制度改進和文化進步的同時，對于少數民族婦女權益的保護給予更多的投入。

關鍵詞 少數民族 婦女 家庭暴力 人權保障 法律保護

基金項目：新疆哈薩克文化與民族現代化研究中心開放課題“伊犁哈薩克自治州少數民族婦女權利保護研究”項目編號：XJEDUO80114C06。

作者簡介：古麗努爾·麥麥提江，伊犁師范學院法學分院講師，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D923.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.338

一、家庭暴力的概念

家庭暴力是一個世界性的難題，在中國，受傳統文化以及家庭和社會等多方面的影響，家庭暴力仍在一定范圍內有突出的表現。家庭暴力現象的存在既是對一方主體人權和基本權利的侵害，也構成家庭及社會穩定的基本因素，應當引起全社會的高度重視。

對于家庭暴力的概念，可以從家庭和暴力兩個維度進行認識。家庭是指婚姻、血緣或收養而產生的親屬間的社會生活組織。狹義的家庭僅指一夫一妻制個體家庭，狹義家庭關系僅指夫妻之間的關系。廣義的家庭則還應當包括與夫妻共同生活的其他成員。關于暴力的界定，比較權威的是1993年聯合國《消除對婦女暴力行為宣言》中的界定。該《宣言》使用了“對婦女暴力行為”的表述，認為它是指“對婦女造成或可能造成身體方面或性方面的傷害或痛苦的任何基于性別的暴力行為， 包括威脅這類行為，強迫或任意剝奪自由， 而不論其發生在公共生活領域還是私人生活中?！睆男躁P于“對婦女暴力行為”的界定，我們可以認為，暴力主要指對身體或性方面造成傷害的行為，既包括可能造成傷害的暴力行為，也包括實際造成傷害和痛苦的暴力行為。因此暴力可以定義為毆打、捆綁、威脅、侮辱人格、殘害身體，拘禁以及性虐待方式肆意傷害、折磨、壓迫他人人身， 并造成一定損害結果的強暴行為。

基于上述分析，狹義的家庭暴力僅指夫妻之間毆打、捆綁、威脅、侮辱、殘害身體、拘禁和性虐待等手段肆意傷害、折磨、壓迫他人人身，并造成一定損害后果的行為。廣義的家庭暴力則涉及到共同生活的其他家庭成員。

從我國的實際情況來看，受歷史傳統等多方面因素的影響，少數民族地區婦女在文化水平上仍不高，法律意識相對淡薄，仍存在一些封建思想的殘余。這些因素，直接影響到少數民族婦女合法權益的保護。很多少數民族婦女不會用法律武器保護自己，甚至沒有用法律武器保護自己的意識，因此成為家庭暴力的主要受害者。近年來，隨著國家全面依法治國戰略的逐漸展開，政府和各種社會組織對家庭暴力的不斷深入關注以及對婦女的不斷幫扶，整體情況已經有所改觀。但從具體的數據來看，女性受到傷害的比例仍然是非常高的。從伊寧市人民法院民一庭受理的離婚糾紛案件來看，原告中95%都為女性。當然，雖然女性受害比例仍很高，但確實已經越來越多地開始用法律實現自身權利的保護。而這樣的進展，在一些偏遠地區仍還有很大的不足。

在偏遠地區，很多家庭并沒有擺脫傳統的生活方式，經濟條件相對較差，女性接受教育仍然存在很多困境。整體上，婦女的文化水平、法律意識仍然存在很大的不足。以法律實現自身權利保護的比例明顯偏低。

家庭暴力，是一個嚴重的社會問題。家庭暴力不僅是對男女平等的破壞，更體現為對婦女的歧視。家庭中對婦女權利的侵害，不僅是一個簡單的民事侵權或刑事犯罪，也是對婦女基本人權的侵害，是對婦女生存權和發展權的侵害。在中國全面推進依法治國的今天，關注家庭暴力問題，為以女性為主的家庭暴力受害者提供法律保護的策略，具有重要的理論和現實意義。

首先，家庭暴力侵犯了婦女的人身權利。婦女的人身權利是婦女首要和基本的權利，是婦女能夠正常生活的前提條件，也是婦女參加各種社會活動和享受其他權利的先決條件。家庭暴力的手段有毆打、捆綁、殘害身體、性虐待，限制人身自由、凌辱人格等，其受害對象絕大多數是女性。

其次，家庭暴力侵犯了婦女的婚姻家庭權利。婦女的婚姻家庭權利是婦女人權的重要組成部分，是婦女基本人權在私生活領域的主要體現。婦女在家庭中遭受的暴力如同在公共領域中遭受陌生人的不法侵害，為法所不容；必須引起社會各界的高度重視，應當與其他形式的暴力同等對待，必須為婦女提供特別救濟，實現婦女基本人權的保障。

最后，家庭暴力侵犯了婦女的平等權。對婦女的家庭暴力，是建立在男女之間在身體、心理上的不平等的基礎上的。對婦女的暴力行為實際上就是將男女之間的不平等表現出來，將不平等變為實踐。因此，家暴從本質上來說是對婦女的不平等的表現，或者說是一種歧視。

二、家庭暴力的特殊性

與其他針對婦女的暴力行為不同，家庭暴力具有很多特殊性，使得法律的保護也因此存在很多特殊性。

1.家庭暴力具有很大的隱秘性。家庭暴力發生在家庭內部，因此該種行為受到受害者個人習慣、意識和生活方式等影響，往往不具有公開性。在實踐中，一方面，受害者以女性為主，一些偏遠地區的婦女思想觀念陳舊，認為被丈夫打罵是很丟臉的家庭內部事務，不愿意讓外人知道，客觀上對暴力行為一忍再忍；另一方面，由于缺乏法律意識，不會以法律的方法保存證據，也使得此類行為一旦公開，也未必能夠獲得法律的認定。

2.發生場所特定性。家庭暴力通常發生在夫妻共同生活的住所內進行的，但有時候也會有一些比較變態的行為出現在公共場合。

3.暴力造成的受害程度不可測定性。一些家庭暴力的爆發往往是出于一種氣憤，具有一定的激情性，因此當事人對家暴的結果也沒有很好的預見性和控制力，會導致女性受害嚴重。

4.家庭暴力的取證往往存在一定的困難。很多婦女在遭受家庭暴力時并不知道如何保護自己，因此在追究當事人違法行為時往往因沒有采取必要的法律手段而無法獲得有效的證據。

5.家庭暴力的社會危害性更為嚴重。一方面，家庭暴力對于家庭成員和家庭的穩定性造成了損害。另一方面，家庭暴力的危害又不僅限于家庭本身。雖然家庭暴力發生在家庭成員之間，但每一個家庭暴力的受害者又都是一個社會人，在家庭中所遭受的傷害廣泛地延伸到家庭之外的各個領域。一般來看，家庭暴力的維護性至少包括以下方面：

第一，使家庭解體，成為社會不穩定因素。家庭暴力是導致夫妻感情不和、感情破裂的主要原因。家庭暴力導致夫妻解除婚姻關系是實踐中非常普遍的現象，這種離異不但破壞了家庭安寧和諧，而且也間接影響到社會的安定。離婚家庭造成了很多單親子女的存在，很多未成年人也因此在心理上存在陰影。當不能進行很好的社會調試，并有父母承擔有效的撫養義務時，這些未成年人成為社會中不穩定的因素，給社會帶來很大的壓力。

第二，家庭暴力不僅使婦女的諸多權利遭受侵害，也可能成為誘發其他違法、犯罪行為的成因，造成更為嚴重的社會后果。對婦女的家庭暴力會損害婦女的合法權益，這既包括對婦女人身權利的侵害，也包括對婦女的精神催殘。從人身權利上看，家庭暴力由“輕者拳腳相加，重者棒打、皮鞭抽、煙頭、開水燙，甚至用刀割、硫酸噴、汽油燒”等傷害行為，輕者損害健康權利，重者剝奪了婦女的生命權利。生活在家庭暴力下的婦女，心里充滿了恐懼、悲哀、絕望，導致有的精神分裂，有的自殺。在很多情況下，家庭暴力的受害人因為無法長期忍受暴力而采取了不適當的防衛手段，這則可能產生新的社會危害性。使施暴者和受害人雙雙成為最終的受害者，進而影響到家庭其他成員。例如，因為遭受家庭暴力導致人格扭曲，進而殺害施暴者的行為在實踐中是屢有發生的。

第三，對青少年健康成長不利。每個孩子的健康成長都離不開父母的教育教導和關愛，父母的言傳身教對孩子的健康成長至關重要。家庭安寧則社會安寧，家庭和諧則社會和諧。因此，家庭是青少年性格、人格教育發展的重要場所。如果家庭結構失調，破裂，或者家長有不良言行，教育不當都可能導致對青少年的家庭教育缺席。在家庭暴力中，其危害結果不僅是對受害婦女自身權益的損害和對家庭的破壞，很多情況下會直接影響到家庭中未成年子女的身心健康。已有的很多成果一再證明，生活在家庭暴力之中的未成年人，在性格、性情、行為習慣、暴力傾向等方面都與和睦家庭中的未成年人有很大區別。對這些未成年子女來說， 他們面對著父親對母親的暴力場面，生活在緊張和沒有溫暖的家庭氛圍中，會使他們的心理和性格的發展造成偏差，有的要么性格極為懦弱內向，要么偏激，要么崇尚暴力，有的甚至走上犯罪道路。

三、家暴暴力產生的原因

（一）歷史原因

歷史原因是家暴的根源所在。長期以來，封建社會給我們留下的觀念就是“男尊女卑”、“三從四德”等，使得女性的地位遠遠低于男性，女性屈從于甚至依附于男性。在保障少數民族婦女權益上，男女不平等觀念仍嚴重影響婦女權益的實現。在家庭中婦女的地位遠遠低于男性，多數少數民族家庭中，尤其是偏遠農村家庭仍然是男主女從，男性高高在上，女性則處于從屬、服從地位，盡管近些年來這種狀況有所改變，有些家庭中稍稍能體現男女平等，但尚未形成與丈夫同等的決策能力和決策身份。婦女對男性的從屬，使得婦女處于男性的控制之中，便于施行暴力。并且，這些觀念使得女性即使遭受了家庭暴力，也不愿意向社會表露?？梢哉f，在傳統社會結構中由于女性更主要的依附于男性的生活方式，無法實現婦女真正意義上的平等。而當現代社會并沒有能夠實現增進婦女生活參與和社會財富創造的機會時，傳統文化的積習仍然很多男性甚至包括很多女性自身都沒有能夠樹立真正的平等觀念。

（二）社會原因

盡管從上世紀開始，就有一波又一波的女權運動的浪潮興起，但整個社會對女權的保護還是不夠。從社會層面上看，一方面造成男女家庭不平等的社會因素并沒有完全得到改善，另一方面，對于婦女權利的社會救助機制和體制也沒有完全建立。婦女權益在社會中并沒有得到預期的效果，使得即使婦女的權益被侵犯，也沒有社會上的其權益的足夠保護。

婦女權益之所以需要保護，乃基于婦女權益的特殊性。在許多情況下，女性處于男性控制之下，男性在經濟上是處于優勢地位，一些男性成為家庭收入的主要來源，導致婦女經濟不獨立，進而使其人格等各方面都無法獨立。一些家庭中男性仍存“男主外，女主內”的封建思想，使婦女喪失了工作權，導致沒有獨立的經濟來源。因此，保護婦女權利，要從促進婦女就業、促進婦女參與社會工作等方面入手。這不僅是改變婦女家庭地位的一個重要方面，也是婦女提高文化、意識的重要方式。

（三）法律原因

1.盡管我國《刑法》、《婚姻法》、《治安管理處罰法》、《反家庭暴力法》等都禁止暴力虐待婦女兒童，卻只是一些原則性的規定，缺乏明確的認定、具體的求助措施和制裁標準，導致法條的規定似有卻無，可操作性不強。另外，相關法律對執法主體的規定不夠明確，導致打擊不力，誰都有權管，誰都不愿管、管不好，存在難作為或不作為情況?！吨腥A人民共和國反家庭暴力法》于2015年12月27日通過，并于2016年3月1日起實施。該法律從保護當事人合法權益、維護平等和諧文明的家庭關系等目的出發，借鑒了國內外立法與實踐經驗，對家庭暴力的預防、處置、法律責任進行了規定，是一部預防和制止家庭暴力的專門法，在中國反家暴法制化進程中具有里程碑意義。戴止目前，《反家庭暴力法》實施已經有了幾年的時間，雖然有諸多實體性規定，但總體看仍側重于宣示和倡導，法律中相關機制的規定較為原則，可操作性不夠強，因此，在不同層面上制定《反家庭暴力法》的實施細則或實施辦法，應該是下一步貫切落實的重要內容。在這個前提下各部門和地方指定具體實施辦法，推動《反家庭暴力法》的有效實施。

2.政府職能仍有缺位。雖然我國政府始終關注婦女權益保護的問題，也為此做了很多積極的努力和嘗試。但是，國家對婦女的各方面的權益仍無法做到完全的保護，亦無法完全保障婦女的經濟地位的獨立，使婦女處于一種附屬的地位，無法保護其自身權益。在實現婦女權益保護方面，政府對家暴的干涉力度較低，無法徹底地根除家暴行為。雖然很多政府組織或社會團體都可以依法實現對婦女權利的保護，但這些組織和結構之間如何形成有效的職能銜接，究竟以哪一主體為主導推動相關工作的展開，這在制度和實踐中仍然存在很多模糊的地方。這客觀上造成了政府職能的缺位。甚至有人認為：“國家未能逮捕、起訴并監禁對婦女施暴的犯罪人可被解釋為默認或贊同私人行為者的行為?！闭毮艿娜蔽唬沟脣D女權益受家暴侵犯后，無法得到有效的救濟，在一定程度上又縱容了家暴的發展。

3.家庭暴力案件舉證的困難。按照民事訴訟基本的“誰主張，誰舉證”的證明原則，家庭暴力中受害方因法律意識淺，并沒有及時保存及收集相關證據。家庭暴力現象多發生在家庭內部，很少有目擊證人，即便鄰居目睹了全過程，也多會出于自身利益和礙于情面，拒絕出庭作證。而如果受害人不能采取報警、錄音、錄像、及時醫療等手段，都將導致訴訟中舉證不利。這在技術上使施暴者受追訴的可能性大為降低，從而導致受害婦女權利保護不足的想象。

（四）個人素質和經濟條件的因素

從已有的相關調查資料中我們可以清楚地看到，個人因素和經濟條件是很多家庭暴力形成的客觀原因。在家庭暴力中，這樣的一些規律仍比較常見。

1.沒有上過學或者文化水平低下的男性在家庭中更容易使用暴力手段解決和夫妻之間的糾紛。

2.性格怪異﹑脾氣暴躁者易實施家庭暴力。

3.沒有穩定工作的男性和經濟條件差的男性，相對社會生活成功者很普遍采取暴力手段解決家庭內部糾紛。

四、少數民族婦女人權保障的法律建議

（一）完善相關法律制度

1.目前我國的少數民族婦女權益保障立法還不完善，立法數量遠不能適應新形勢的要求目前的相關立法當中，并沒有把少數民族婦女作為一個獨立的群體進行立法保障，而是把少數民族婦女權益的保護融入到對少數民族權益的保護當中。例如，婚姻家庭領域，我國的婦女，包括少數民族婦女在婚姻家庭領域內合法權益受到侵害的現象普遍存在，合法財產權力得不到保障，婚姻自主權受到限制，早婚現象，家庭暴力行為日益增多。為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧，社會穩定，于2015年12月27日第二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》2016年3月1日起正式施行。《中華人民共和國反家庭暴力法》征求意見稿有：一是精神暴力被明確列入家庭暴力定義；二是具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為被納入家暴范圍。但是從保護對象的類型和人員范圍來看，一方面，該定義和現實情況還存在差距，另一方面這樣的新規定仍然沒有針對少數民族婦女的保護有特別性規則。此外，《反家庭暴力法》法的全面貫徹和實施仍然需要由更明確的政府組織加以推進，并制定與之相配套的法律規則。

2.完善家庭暴力概念。雖然目前的《反家庭暴力法》將性暴力和經濟控制納入家暴行為的具體形式，對于家庭暴力行為的內涵界定更為科學。但從實際的規定來看，《反家庭暴力法》第37條規定的“共同生活的人”究竟可以包括哪些主體？什么樣的方式才能夠界定為共同生活？這在實踐中仍然存在著各種不同的變化，這導致了司法實踐中法院對法律的不同理解，造成適用中的標準不統一。此外，精神暴力的判斷標準、舉證規則等實踐中應當如何操作也有很大的爭議。因此，應當結合現有的法律規定和實踐情況，在《反家庭暴力法》等相關法律中進一步通過具體條文的闡釋以明晰家庭暴力的概念，實現統一司法適用的效果。在家庭暴力的對象上，關于婦女、老人、未成年人以及少數民族等對象仍應當有更為具體的保護方式和方法。

（二）進一步強化政府職能

實踐中，政府職能的缺位是使得遭受家庭暴力的婦女難以獲得很好的保護，施暴者亦難以得到應有的懲罰的一個原因。因此，進一步強化政府在保護受家庭暴力侵害的婦女反面的職能是非常必要的。

實踐中，應當以政府為主導建立受家庭暴力婦女的保護、保障機制。要在政府的組織、協調下，組成婦聯等多種社會組織共同參與的工作協調、聯動機制。例如，可以建立婦女救助站，為受家暴婦女提供一個臨時的住所、食物，使其在家暴解決之前有一個安身之處，不必為了基本生活而繼續忍受家暴。這也是可以幫助受害婦女獲取證據的一個重要手段；在反家暴法實施和實踐當中，還應當進一步以政府為主導建立相應的社會幫扶制度，例如對施暴人的強制心里輔導和行為矯治制度，對受害兒童的心理支持和權益保護制度，受家庭暴力婦女醫療服務、心理輔導服務制度。通過這些制度的共同運用，切實保障其基本權利。懲治并非最終的目的，保護才是眾所期待的效果，因此，在法律懲治之外，政府可以作為的空間和應當作為的空間仍然是巨大的。

（三）提高少數民族婦女的法律意識

少數民族婦女，特別是偏遠農村地區的少數民族婦女，法律意識還是普遍淡薄。在調查中，大部分少數民族婦女對相關法律的認識和了解還是不到位不充分，她們在生活中根本不了解自己究竟能享受哪些權利，縱使她們的權益受到了侵犯可能都沒有意識到，更談不上法律的武器保護自己。這方面應當充分發揮基層委員會的作用，定期向少數民族婦女開展普法宣傳活動，此活動可以通過講座﹑宣傳欄﹑法律進家活動和面對面咨詢的形式，向婦女傳播反對家庭暴力的方式方法和法律知識，提高其維護自身合法權益的意識，加大少數民族婦女的科學文化素質，在全社會形成家庭暴力是社會公害，人人反對家庭暴力的良好氛圍。要加強婦女的法制教育同時，并可以在社區建立法律援助中心和調節中心，轉變“家丑不可外揚”的錯誤觀念，引起廣大群眾學法﹑知法﹑用法﹑守法，依法維護自身的合法權益。

（四）幫助婦女提高訴訟能力

支持訴訟，這是我國民事訴訟法律制度一貫的原則和態度。對于少數民族地區的婦女而言，提高文化修養和法律意識當然是非常必要的。但這是需要一個相對較長時間的工作。最為現實的辦法是充分發揮各種各類政府和非政府組織的作用，積極幫助婦女提高訴訟能力。這里的訴訟能力實際上應當做廣義的理解，也就是說不僅僅要在婦女決定訴訟的過程中為其提供法律服務，更要在婦女日常生活中為其提供應由的法律服務。幫助婦女提高自我保護的能力和意識。要通過日常的法律服務，幫助少數民族地區受家庭暴力婦女能夠訴訟、干預訴訟，并且能夠更好地勝訴的效果。要通過提高婦女訴訟能力的方式，間接地消除、預防家庭暴力的實際發生，幫助少數民族婦女組織健康、幸福的家庭。

（五）完善家庭暴力的相關證據制度

少數民族地區家庭暴力現象仍然廣泛存在，而且在農村偏遠地區更為嚴重，由于丈夫的呵斥，因家庭暴力所致的傷害無法及時去醫院治療，無法收集醫院開具的傷情診斷書等資料應結合家庭暴力的特殊性對證明標準和舉證責任進行特別規定，合理分配舉證責任，并適用優勢證據規則。明確保護令與案件審理中的證明標準之間的區別。保護令裁定中的證明標準應比較低，法院應強化依職權調查取證的職能。在此基礎上構建合理的證據制度和證明標準體系。

為更合理的實現舉證責任的分擔，未來的反家庭暴力相關立法中可以部分吸收舉證責任倒置的制度原理，受害人和施暴者就相關的暴力行為有針對性地區分舉證責任，創造一種針對家庭暴力性為特有的證據規則。

五、結語

家庭暴力的問題，尤其是少數民族地區家庭暴力中受害婦女保護的問題是影響家庭穩定和社會穩定的重要問題。這不僅僅是個別家庭的問題和個別婦女的問題，而應當成為全社會普遍關注并著力解決的問題。在這方面，政府應當進一步發揮積極主導作用，各種各類社會組織也應當積極參與，調動全社會的熱情，發揮全社會的智慧，共同促進法律和制度的完善，共同推進文化觀念的提升。

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