財務視角下政府的采購監督管理

王志超

摘要：政府采購作為國家公共支出重要的制度，是實現社會和諧的重要手段，目前政府采購管理中還存在許多的問題，比如，缺乏監督機制、監督工作不到位、部分貨物采購價格偏高、預算編制不科學等相關問題。這些問題均會對政府采購造成一定影響，本文試圖從財政財務管理視角下，對政府采購監督管理現狀進行分析探討，并根據問題來制定解決對策，為政府穩定發展奠定重要基礎。

關鍵詞：財務視角；政府采購；監督管理

為改善政府采購問題，筆者將站在財務管理角度上對采購問題進行解決，通過創新思維理念來分析相關問題找出解決對策。筆者分別從政府采購問題現狀分析、基于財務管理視角下政府采購對策研究，兩個方面進行闡述。

一、案例分析

某單位采購一批網絡設備，在中標通知書發出后，發現部分供應商及采購單位經辦人存在管理不當的現狀，針對這一現狀，政府采購監管部門及時進行了核查，對相關當事人處以罰款。

二、政府采購的問題與現狀研究

明確政府采購問題及現狀是促進政府工作發展的關鍵環節，據此相關部門應對其引起重視。基于創新的思維理念下，應確保政府采購方案的合理性與科學性，就目前來看政府采購管理中還存在諸多問題。財政管理作為國家宏觀調控的重要工具，對維護國家經濟安全促進中小政府部門發展起到至關重要的作用。這種情況下加強對政府采購的管理便顯得尤為重要。

（一）采購預算編制先天不足

就目前來看，政府部門采購預算編制科學性不足，編制時間緊張。就目前來看，我國預算編制工作通常集中于每年8—9月，僅僅靠一個月難以達到管理目標，最終導致采購預算編制過于倉促。其次財政部門在采購審核過程中盲目性較大，缺乏專業知識與信息，導致項目經費難以明確，最終導致采購項目無法按預算來批復，與政府采購嚴肅性產生背離。

（二）政府采購價格偏高

從2013年《法治藍皮書》中發現，我國地方政府采購價格虛高，且缺乏有效的激勵機制，而業務的統一部署會在一定程度上增加采購成本。另外協議供貨中無法將采購價格偏高、采購規模偏大等特點體現出來。如若采購管理缺乏標準評價體系便難以讓采購人員享受更多優惠。

三、基于財務管理視角下政府采購對策研究

綜上筆者對政府采購問題與現狀進行了分析與闡述，為促進政策采購的有效實施，相關部門還應對其加強風險管理，對預算制度不斷完善、把握好將資金流入關卡、對風險管控機制加以構建、對政府采購內部管控體系不斷健全，詳情如下。

（一）對預算制度不斷完善

為促進政府采購管理的有效實施，還應對預算制度不斷完善。對采購項目不斷細化，在預算編制中應對資金來源、用途、設備、技術參數相關數據一一記錄，為財政審核提供科學參考。與此同時在預算審核工作中，財政部門應與專家評審的中標結果結合，對細化后的采購預算價格科學測算，避免預算不準現象的發生。

基于預算剛性基礎上，應對政府采購預算環節加以調整，確保預算的合理性。另外政府的采購部門與資產管理部門應實現信息共享，將資產管理與采購預算有機結合在一起。在預算編制實施前應征求相關部門意見，避免采購超標、采購重復現象的發生。

就目前來看，地域信息孤島對我國電子化招標發展造成一定影響，基于這種情況下應對政府采購電子化平臺進行建立。通過電子平臺的建立為相關單位提供實時價格比較、網上電子競價服務。另外還可對類似采購項目招投標情況及時查詢，使市場動因得到充分把握，從而獲取價格談判優勢空間。

（二）把握好將資金流入關卡

政府部門應將資金流入的管理制度建立起來，對項目資金管理的責任主體以及權限進行明確，并不斷完善，保證財務資金及時到位。同時，為了保障資金足額且及時地到賬銀行，防止失控的項目資金管理影響到政府部門的內部管理，需采用到規范化的手段來管理有效合同和票據、印章和發票以及結算收據，尤其要加強管理結算收據的填制和保管、回收和領用以及印制等環節。此外，針對流入資金的情況，相關政府部門需對不定期地抽查制度以及報告制度進行實行，杜絕工程價款轉移和挪用以及隱瞞不報等行為。還有，要避免非財務人員對結算印章以及票據進行保管和使用，更重要的是要保障從正規渠道獲取資金。

（三）對風險管控機制加以構建

為促進政策采購工作的有效落實，還應對政府采購風險管控機制不斷建立。通過政府采購風險管理機制可對采購過程中發生的任何意外損失進行識別、評估、反饋、預警與防控等，在實際應用中應根據實際情況來處理，避免政府采購過程中風險的發生。值得注意的是，風險管控作為一個循環過程，通過風險管控可對各種風險發生因素加以了解，從而更好地遠離風險。

總的來說，風險管控機制由五個方面組成，即：風險識別、風險反饋、風險評估、風險預警和風險防控。（1）風險識別：在一定范圍內對政府采購過程中極易發生的風險進行識別與判斷，從而確定風險點，對采購風險全面理解，對采購風險多發環節風險目錄積極構建。（2）風險反饋：通過對風險處理方案的檢驗，對各種缺陷加以觀察并作出反饋，采取有效的處理方案，促進風險管控工作針對性的提升。（3）風險評估：當識別風險后應采取有效的方法展開分析，對風險重要性加以衡量，其中包括：風險可控性、風險可能性、風險后果等分析。（4）風險預警：風險預警是指通過對各種意外的判斷來做出反應，促進工作科學性與主動性，降低各種損失的發生。（5）風險防控：風險防控作為一種有效的風險處理方法，可降低各種風險的發生率，增強風險承受能力。

（四）對政府采購內部管控體系不斷健全

政府采購工作被稱為“陽光下的交易”，它是財政改革的重點內容，然而權力過分集中，導致政府采購工作出現權力濫用、貪污腐敗、權責不清的現象，故完善內部管控制度構建十分重要。

因此，政府應建立有效管控采購風險的相關制度。為促進政府部分采購管理的有效落實，還應對政府采購內部管控體系加以健全，對管控人員基本職能不斷強化，這便是政府采購風險管控的重要核心。在政府采購風險管控機制運行中應重視其時效性，及時發現各種風險，并采取有效的處理對策。

基于這種情況下，政府部門應提前對風險做出預警，對采購工作評價指標體系加以完善。據筆者研究，政府采購效益評價主要因素包括：采購方式是否合適、采購數額是否適度、采購成本是否合理等問題，據此對政府采購評價指標體系進行建立顯得尤為重要，將其運用到采購管理中可對采購結果做出科學的評價，基于采購預警機制作用下，使政府采購風險發生率得到有效控制，促進政府采購風險管控機制的有效運營。

四、結束語

就目前來看，政府部門采購管理中還存在各種各樣的問題，若不及時改善便會影響政府采購工作的有序推行。政府采購作為一種政府部門所需貨物、服務的交易行為，是市場經濟管理的重要手段，對我國經濟水平的發展起到直接影響。由于政府采購采購頻率高、采購范圍廣、規模大、環節多，在一定程度上增添了采購管理的復雜性。在這項復雜系統工程中，風險的出現難以規避，據此政府部門在實施采購管理時，還應采取行之有效的管理手段，對采購預算合理編制，加強對采購風險的有效管控，使政府采購工作更好地適應新的形式，確保采購資金得到有效保障，最終促進政府采購工作質量水平的全面提升。

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