淺析績效評價導向政府會計體系的構(gòu)建

朱立俊

摘要：近年來，隨著社會管理活動不斷完善，政府的財政體系也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，因此政府必須采取有效的方法，構(gòu)建起新的政府會計體系。本文將探析績效評價導向的政府會計體系的建立，以期促進我國政府財政管理工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；績效評價；會計體系

會計是政府進行財政管理的重要方式，它是一種針對貨幣運算與分配的經(jīng)濟系統(tǒng)，具備提供定量信息的天然優(yōu)勢。但由于政府缺乏對于績效評價的了解，致使會計體系在實際財務(wù)管理過程中始終無法發(fā)揮積極作用，嚴重的影響到政府財政公開化與透明化發(fā)展，對此，政府應(yīng)當加強新會計體系的構(gòu)建。

一、我國政府會計體系中存在的不足

（一）無法適應(yīng)時代發(fā)展要求

目前，我國對于政府會計體系的相關(guān)研究普遍將中央政府與地方政府設(shè)置成為一個研究主體，這就在很大程度上忽視了中央與地方財政管理間的差異性，這種條件下產(chǎn)生的研究結(jié)果也存在一定的模糊性特征，致使政府的職能無法得到有效的規(guī)范。此外，研究人員還將事業(yè)單位也同樣的納入到政府的研究范疇內(nèi)，致使事業(yè)單位的財務(wù)活動特征并沒有反映出來，也無法實現(xiàn)對我國各項財政管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。研究結(jié)果普遍缺乏長遠性與前瞻性特點，通常都以近期的財政預(yù)算作為參考數(shù)據(jù)，致使研究結(jié)果存在局限性。

（二）政府會計目標不明確

我國的會計管理側(cè)重于實際預(yù)算，忽略了對政府公共受托任務(wù)的履行。一方面，受國庫單一賬務(wù)體制的影響，我國政府的財政活動發(fā)生了極大的變化，管理范圍不斷擴大，且管理項目也呈現(xiàn)出復雜化特征，致使政府很難在短期內(nèi)設(shè)定一個有效的會計目標。另一方面，我國在借鑒西方會計制度的同時，忽略了我國民間團體等社會資金來源所發(fā)揮的重要作用，致使我國對于與會計信息有關(guān)的事宜都始終無法形成統(tǒng)一的管理體系，致使政府的會計體系的建立缺乏科學性[1]。

（三）政府會計模范形式已落伍

與西方國家的會計制度不同，我國的會計制度由國家財政部進行統(tǒng)一制定與頒布，且具有強制性特征，這也使得我國與會計制定與整改等方面的事宜都由有關(guān)部門獨立完成。此外，西方國家針對不同時期的金融與經(jīng)濟環(huán)境特征，都會對原有的會計制度進行調(diào)整，但我國既有的會計制度始終無法滿足社會發(fā)展的需要，嚴重的影響到我國資金的合理分配。

二、績效評價導向政府會計體系的構(gòu)建

（一）會計信息披露

會計信息披露在績效評價導向中具有十分重要的作用。目前，我國政府因受到各項因素的干擾，致使其只能夠有選擇性的進行信息披露，績效評價的結(jié)果不準確，對此，政府應(yīng)當構(gòu)建起完善的監(jiān)督機制，使政府會計信息環(huán)境更加的公平、公開，使會計信息能夠反映出企業(yè)的實際運作情況，也使得相關(guān)人員能夠進一步加大對政府會計工作的重視力度。此外，績效評價導向的政府會計體系還應(yīng)當提升會計信息的可比性，將政府商業(yè)活動與企業(yè)類似的經(jīng)營活動進行對比，進而找出政府會計信息管理中存在的不足，不斷提升自身的科學管理水平。針對政府的每一項活動支出與收入，都應(yīng)當整理出相應(yīng)的明細，保證政府會計信息的健全，為自身的財務(wù)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）政府財務(wù)報告主體界定研究

財務(wù)報告是會計核算的主要資料，績效評價導向下的政府會計管理更應(yīng)當具備科學性。政府應(yīng)當首先確定財務(wù)報告管理的目標，并以此為依據(jù)，界定出報告主體是否需要承擔公共受托責任。與此同時，立法機構(gòu)也是政府的重要組成部分，它在政府財務(wù)報告的主體界定中也發(fā)揮著重要的作用，因此，在進行政府財務(wù)報告的界定過程中，無論是狹義還是廣義上的政府，只要判定其承擔委托主體的責任，就可看做是獨立的政府財務(wù)報告主體[2]。

（三）會計要素的確認

會計要素對于會計體系的構(gòu)建及其日后的核算都具有十分重要的意義，政府想要確定會計要素，首先需要了解自身的資產(chǎn)情況，政府是其所在地經(jīng)濟活動的重要決策者，為了實現(xiàn)對當?shù)匚磥碡攧?wù)工作的有效規(guī)劃，財政部門就應(yīng)當采取有效的方法，加強對政府的信息披露。此外，政府的負債問題也會對會計體系造成一定的影響，一個政府的負債情況，直接能夠體現(xiàn)出該主體的責任與義務(wù)，而其義務(wù)中又包括法定與推定義務(wù)的內(nèi)容，為了實現(xiàn)對政府財政內(nèi)容的有效預(yù)算。有關(guān)部門就應(yīng)當加強對推定義務(wù)的重視，并加強對推定義務(wù)的披露。

與政府資產(chǎn)不同，凈資產(chǎn)是指政府除去總債務(wù)后所剩余的資產(chǎn)凈額，這些數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)出一個政府未來履行社會責任的持續(xù)能力，與總資產(chǎn)在會計信息中都具有同樣重要的作用。與此同時，也能夠體現(xiàn)政府實際運營情況的收入與費用，與企業(yè)不同，政府的收入與費用之間無法實現(xiàn)配比，因此為了能夠反映出政府的實際耗費狀況，將稅收與業(yè)務(wù)辦理收入等當做可自由支配的資源，同時將付現(xiàn)與非付現(xiàn)確認為費用等，最終實現(xiàn)對政府財政資產(chǎn)的合理分配。

三、結(jié)語

綜上所述，政府的會計體系的建立應(yīng)當具有特殊性，在績效評價的導向下，政府會計活動應(yīng)當具備科學性特征，同時也要保證各項財政信息的分類妥當，內(nèi)容更加全面，以促進我國政府財政管理工作的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]高瑞.以政府績效評價為導向的政府會計信息披露問題[J].天水行政學院學報，2017，18（05）：68-73.

[2]張光博，邵華清.基于績效評價導向的政府會計改革研究[J].中國管理信息化，2016，19（10）：10-11.