江西省美麗鄉村標準化建設思考

劉 濤

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

1 引言

國外許多國家都開展了各具特色的新型鄉村建設，例如日本的“造村運動”側重發揮農協作用和提升農產品附加值、韓國的“新農村運動”側重培養農村地方人才和鼓勵全民參與、法國的“鄉村復興”側重農業補貼和建設農業社會化服務體系等，其開展背景、建設內容、實施過程、經驗得失等方面為我國的新農村建設提供了參考和借鑒，對于我國開展美麗鄉村建設具有重要意義。

改革開放40年以來，我國的“三農問題”日益凸顯，生產要素外流、資源過度消耗、生態環境遭破壞等現象普遍存在，解決“三農問題”重點應著手于農民增收、農村繁榮、農業可持續發展三方面。為此，開展社會主義新農村建設，完善農村基礎設施，推進農村人居環境整治，打造新型美麗鄉村，對于農村地區提升公共服務水平和落實生態文明建設意義重大。農業部、環保部、住建部等各部委和各地區圍繞各自的職能進行了積極探索，通過開展美麗鄉村建設試點工作，為美麗鄉村建設積累了豐富的實踐經驗。2010年，國家標準委首次將標準化應用于農村建設領域，在農業標準化創新基礎上開展安吉美麗鄉村標準化試點。

2 江西省美麗鄉村建設基本模式

江西省多數地區結合地方實際情況積極開展了新型美麗鄉村建設的探索和實踐，總結其建設的動因、基本特征和發展規律，可將省內美麗鄉村建設基本模式大致分為生態共建型、文化保護型[1]、產業提升型、旅游開發型、社會治理型、農業集約型、環境整治型[2]、安置再造型八種。各類型美麗鄉村的建設集中體現了村莊的定位，反映了地區的自然和人文資源稟賦[3]、社會治理、經濟水平以及特色產業發展等現實情況，為江西省全面打造新型美麗宜居鄉村提供了參考模式和具體路徑。

2.1 生態共建型

主要分布于省內生態資源優勢明顯的區域，典型特征是綠水青山、自然條件優越，具有環境優美的自然景觀和田園風光，在正確認識和處理好生態環境保護與鄉村發展關系的基礎上發展生態經濟，將生態優勢轉化為經濟優勢，促進人與自然和諧共生。

2.2 文化保護型

主要分布于省內文化資源優勢明顯的區域，典型特征是物質文化、非物質文化及農業文化等積淀深厚、內涵豐富，村落規劃與布局、建筑材料與風格、重點文物等已形成特殊的人文景觀，將傳統文化保護與現代文明發展相融合，促進文化優勢轉化為經濟優勢。

2.3 產業提升型

主要分布于省內農業特色產業優勢明顯的區域，典型特征是產業培育狀況良好、產業集聚、農產品附加值高，地方龍頭企業、農民專業合作社組織初具規模，通過不斷延伸農業產業鏈條，推進產業融合發展，打造特色產業品牌，以產業發展帶動農民就業創業和經濟增長。

2.4 旅游開發型

主要分布于省內旅游資源豐富的區域，典型特征是旅游資源開發潛力大、基礎設施配套相對完善，形成了具有地方特色的景區、景點，具備一定的旅游承載能力，以合理開發鄉村旅游、戶外休閑、農業觀光、養生養老、農家樂與民宿等促進一、二、三產業融合，帶動地區經濟發展。

2.5 社會治理型

主要分布于省內城鎮化水平較高的區域，典型特征是村莊規模較大、區位條件較好、村民居住相對集中、村級公共服務設施相對健全，培育形成了按城鎮社區標準建設的中心村，以做好村級公共服務、建設便民服務中心、搭建服務平臺等提升治理水平，實現鄉村善治。

2.6 農業集約型

主要分布于省內大宗農產品主產區域，典型特征是農業生產基礎設施相對完善、農業機械化水平和農產品商品化率高，通過采用先進技術和農業規模化、集約化經營提升土地產出率，實現農業的高效產出，成為大宗農產品的生產基地，繁榮農村經濟。

2.7 環境整治型

主要分布于省內農村衛生環境差的區域，典型特征是臟、亂、差等環境污染問題突出，應廣大農村地區居民對改善居住環境的要求開展村莊綠化、生活垃圾及廢棄物定點分類投放、衛生清潔、河道河塘整治等環境工程，使村容村貌煥然一新，實現人居環境均衡有序。

2.8 安置再造型

主要分布于省內重大工程建設區、地質災害威脅區和扶貧開發重點區域，由于工程建設、避災和精準扶貧搬遷移民需要而形成的集體安置鄉村，典型特征是村莊規劃布局起點高、村民轉型就業居多，配套設施齊全，各項優惠政策疊加，統籌解決民生問題。

3 江西省美麗鄉村標準化建設現狀

2016年11月，國家標準委《關于下達第二批農村綜合改革標準化試點項目的通知》（國標委農〔2016〕81號）確立江西省靖安縣人民政府、會昌縣人民政府、金溪縣人民政府3縣作為第二批農村綜合改革標準化試點單位開展試點工作，試點建設期限3年。經過近2年的試點建設，各地區按照相關國家標準的要求，并在借鑒全國美麗鄉村標準化建設成功經驗的基礎上，構建了地區美麗鄉村標準體系框架，標準明細表正在梳理中。

截至2018年5月30日，江西省共制修訂美麗鄉村建設相關地方標準64項，主要集中在村級公共服務、農村生產基礎設施、休閑農業與鄉村旅游、村莊規劃四個方面。由DB36/T 943《中小型水利水電工程單元工程施工質量驗收評定規程》系列標準組成的農業生產基礎設施建設標準和由DB36/T 976《干凈小鎮建設指南》系列標準組成的干凈小鎮建設標準相對較為聚集，其余標準相對零散，尚無成形的美麗鄉村建設標準體系。目前，由金溪縣人民政府參與起草的《傳統村落保護與利用》國家標準已獲批立項，標準草案正面向社會公開征求意見。

4 推進美麗鄉村標準化建設的建議

4.1 總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，按照省委、省政府決策部署，落實全省深化標準化工作改革要求，加快標準化在各領域的推廣應用和深度融合，構建美麗鄉村標準體系，提升美麗鄉村建設的科學化水平，為統籌全省城鄉一體化發展，實現全面建成小康社會目標，推動形成人與自然和諧共生局面提供技術支撐。

4.2 籌建美麗鄉村標準化戰略聯盟

以江西省標準化戰略領導小組成員單位框架和靖安、金溪、會昌三個試點創建單位為基礎，籌建江西省美麗鄉村標準化戰略聯盟（以下簡稱“戰略聯盟”），研究建立“江西美麗鄉村”團體標準的制定、發布、運行管理、認證評價體系程序和制度，創制一批先進的美麗鄉村團體標準，探索建立“江西綠色生態”團體標準向江西省地方標準直接和快速轉化的模式、機制、路徑。以戰略聯盟形式固化靖安、金溪、會昌3個國家級農村綜合改革試點區的標準化合作機制，定期召開美麗鄉村標準化聯席會議，建立聯合發布“江西美麗鄉村”地方標準、團體標準、市縣級規范和標準互相采信機制，促進地區間標準信息共享和標準化交流。以戰略聯盟名義公開向社會征集美麗鄉村標準化專家，組建江西省美麗鄉村標準化專家庫，全面推進全省美麗鄉村標準化工作的開展。

4.3 構建美麗鄉村標準體系

以現行的國家標準、行業標準和地方標準為基礎，做好江西美麗鄉村標準體系編制規劃，構建江西省美麗鄉村標準體系基礎框架、通用框架（見圖1），編制江西省美麗鄉村標準體系明細表，推動國家標準立項和地方標準、團體標準、市縣級規范制修訂工作。美麗鄉村標準體系明確了江西省美麗鄉村標準的整體組成和層次結構，分為美麗鄉村通用基礎標準體系、美麗鄉村技術標準體系、美麗鄉村服務標準體系、美麗鄉村管理標準體系4個子體系，涵蓋通用要求、農村生產基礎設施、農村生活基礎設施、農村生態基礎設施、農村生活環境治理、農村生態環境保護、農業資源綜合利用、村級公共服務、休閑農業與鄉村旅游、文化傳承與保護、規劃管理與考核11個部分[4]。美麗鄉村標準體系明細表共編錄現行國家標準及行業標準358項，江西省地方標準64項。

圖1 江西省美麗鄉村標準體系框架

4.4 開展省級農村綜合改革標準化試點

江西省省級農村綜合改革標準化試點，應由省級標準化主管部門和省農業行業主管部門共同組織建設。一方面著手完善省級試點示范項目的管理與考核，制定《江西省農村綜合改革標準化試點與示范項目管理辦法》，明確項目的申報、立項、規劃、實施、中期評估、驗收與考核等內容，并以量化考核評分點的形式對創建項目進行目標考核。對于通過省級目標考核的試點單位，推薦其中考核優秀的申報下一批國家級試點，對目標考核不合格的提出相應的評估整改意見并督促落實。另一方面依托標準化技術機構力量，采取標準化創新券兌現服務的形式為創建單位配套相應的標準化技術服務，為美麗鄉村建設實踐提供標準化技術支撐。通過開展美麗鄉村標準化技術培訓，指導試點建設單位開展美麗鄉村標準體系建設，推動標準宣貫實施，固化美麗鄉村建設成果，助力打造美麗鄉村標準化建設典型模式項目。

4.5 建設美麗鄉村標準信息公共服務平臺

由戰略聯盟成員單位配套資金建立江西省美麗鄉村標準信息公共服務平臺（以下簡稱“平臺”），具體開展美麗鄉村團體標準制修訂工作，并依托靖安、會昌、金溪等3個國家級美麗鄉村標準化試點開展美麗鄉村團體標準實驗驗證。平臺用戶主體為美麗鄉村建設相關管理單位人員、地域性龍頭企業成員、科研機構人員以及美麗鄉村領域相關知名專家與學者。平臺將收錄美麗鄉村領域現行的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準及企業標準，向平臺用戶進行全公開，并對標準文本進行動態管理。對平臺內的標準，建立標準實施信息反饋機制，對標準的實施情況進行統計分析，開展美麗鄉村標準實施效果評價[5]。平臺將對外發布美麗鄉村標準化研究項目立項指南，向社會公開征集美麗鄉村標準化研究項目，涵蓋各類標準制修訂、試點示范、研究課題等方面，對科研機構、企業研究制定的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準及專利給予適當獎勵，并通過平臺實現項目的實時管理。

4.6 立足地方實情分類推進實施

各地區要遵循鄉村發展規律，參照江西省美麗鄉村標準化建設模式，依據自然、人文資源稟賦，體現區域差異，豐富文化內涵，彰顯地方特色，分類推進美麗鄉村標準化建設。一是要成立美麗鄉村標準化建設領導小組，加強對美麗鄉村標準化試點的統籌協調，合理配置相關資源，制定具體的實施規劃和路線圖，開展階段性督導檢查，實現項目建設的動態管理，并由專人負責標準文本的編寫。二是要廣泛宣傳發動，充分尊重當地農民的意愿，講究方法和措施，通過政策支持、政府引導示范、成功經驗宣傳推廣等方式鼓勵和動員農民參與美麗鄉村標準化建設，發揮媒體作用樹立典型，形成“人人共建”的良好氛圍。三是要善于總結經驗，推動地方先進標準向國家標準轉化，將試點地區美麗鄉村建設成功經驗梳理成樣板，形成可復制、可推廣的創建模式，為其他地區美麗鄉村標準化建設提供有效借鑒。