省級農業科研院所建設共有產權房的可行性分析

徐國美　袁驥

摘要：根據江蘇省南京市出臺的《南京市人才安居住房建設管理實施方法》及相關規定，結合江蘇省農業科學院職工住房建設現狀，從多方面闡述了江蘇省農業科學院在人才引進過程中，建設共有產權房的可行性分析，對引進人才的重要性和迫切性，以及對農業科技事業發展的重要意義和積極作用。

關鍵詞：共有產權房；建設；可行性

一、基本情況

江蘇省農業科學院（簡稱江蘇省農科院）是由江蘇省政府直接領導的綜合性農業科研機構，其前身為1931年國民政府創立的中央農業實驗所，是我國最早以現代農業科技創新組織架構成立的農業科研院所，在我國農業科技發展史上具有重要地位和深遠影響。

江蘇省農科院本部位于風景秀麗的紫金山南麓，占地約1700畝。近年來，著力改善科研條件和試驗配套設施建設，陸續建成了5幢創新大樓，在建項目有大型儀器和農業大數據中心及交叉學科樓等，并分批實施老樓改擴建工程，院容院貌得到了較大的改觀，科研條件有了明顯的改善，科研實力得到了大幅度提升。全院共有28個研究所（中心），院本部設有17個專業研究所（中心），全省按農業生態區劃分別建有11個地區農科所；全院現有30個農業部、科技部實驗平臺，形成了由院士、國家“百千萬人才工程”專家、科技部中青年科技創新領軍人才、享受國務院政府特殊津貼人才領銜的農業科學研究的專家學者團隊；科研成果豐碩，全院累計獲得國家、部省級二等獎以上重大科技成果獎勵300多項，其中獲得國家科技進步二等獎和國家級成果獎勵共計30項。近年來，江蘇省農業科學院植物新品種申請、授權量均高居全國教學科研單位首位，被農業部授予“明顯育種科研單位”稱號；農業知識產權創造指數排名全國科教單位第七、種植業發明專利授權總量排名全國第五、農化領域發明專利授權總量在全國排名第六，各項指標均穩居省級同行首位。江蘇省農業科學院為江蘇乃至全國農業生產的技術變革、農業科技進步、糧食安全和農產品有效供給作出了杰出的貢獻。

省級農業科研院所在建設共有產權房方面還沒有先例，沒有現成的經驗可借鑒，希望通過對共有產權房建設的可行性分析，總結省級科研院所在共有產權房建設方面的有效途徑和方法，能為科研院所的人才引進和科技發展提供有利的啟示和經驗。

二、引進人才的做法及成效

為加快建設一支具有“高端、青年、國際化”的高素質專業技術人才隊伍，把優秀人才集聚到全院科技創新事業中來，江蘇省農業科學院始終堅持體制機制創新，不斷加大招才引才力度，先后出臺《江蘇省農科院2010～2015年科技創新人才發展綱要》、《江蘇省農業科學院三級重點人才引進工作實施細則》等文件，大力實施“優秀科學家引進計劃”和“海內外高端人才引進計劃”。

自“十二五”以來，江蘇省農業科學院先后引進海內外高端人才24人，其中優秀科學家、領軍人才5人，學科帶頭人9人，青年拔尖人才10人，引進“百千萬人才工程”國家級人選2人、國家“863”計劃首席科學家1人、中科院“百人計劃”1人、美國加拿大等海外高校4人、清華北大博士3人等，有力地充實和加強了科研力量，加快了科技事業的發展。

自“十二五”以來，江蘇省農業科學院每年投入1000萬元人才專項經費，“十三五”前三年累積追加投入近8000萬元，為引進的領軍人才提供500～1000萬元科研經費，年薪最高可達120萬等。安居才能樂業，不斷優化人才發展環境，為引進的領軍人才提供120m2的住房一套及安家費20萬元，為引進的中青年學術骨干免費提供50～100m2的人才公寓及安家費60萬元，為引進的青年拔尖人才免費提供50～100m2的人才公寓居住或給予每月1800～3000元住房補貼。

多年來，江蘇省農業科學院引進的人才在各單位科研崗位上效應凸顯，已成為各單位的科研骨干和中堅力量。

三、現有人才安居住房現狀及需求分析

2000年以來，江蘇省農業科學院不斷加大科技人才引進和培養力度，人才隊伍尤其是青年人才隊伍不斷壯大。然而，由于房改政策、收入水平及現有房源等原因，這批科技人員中絕大多數在短時間內無力購買商品住房，而通過租賃方式解決住宿問題又面臨周邊地區租賃價格過高和房源分散等問題，導致這部分人員住房保障問題一直得不到妥善解決。經調查顯示，住房問題對省農科院青年人才“擠出效應”逐漸凸現，近幾年已有部分青年科研精英因住房問題離開。總體看，人才數量增長與住房保障能力有限的矛盾不同程度地制約了農業科技創新的持續發展。

雖然現在想方設法為引進人才提供住房保障，例如：利用自有土地和資金建設人才公寓，專門預留22套安置引進人才，購買省級國際人才公寓15套、改造原有的老舊樓、從院部周邊個人名下購買商品房安置引進人才等，但是人才和住房之間的矛盾依然突出，住房困難問題導致人才“擠出效應”呈現。《南京市人才安居住房建設管理實施辦法》的頒布給我們送來了福音，將能有效妥善地解決這一矛盾。

四、建設共有產權房的可行性

（一）政策導向

《南京市人才安居辦法》實行購租補并舉，讓各類人才在南京住有所居，安心創業。《文件》對人才安居的方式與標準、房源籌集、管理與監督等進行了詳細的解讀，特別是針對房源籌集渠道，第二十四條明確表述“企事業單位新建、改建”。

雖然該辦法第二十七條闡述“與產業發展密切相關的科研機構，在滿足城市規劃的前提下，經批準，可利用自有存量國有建設用地，按基本建設程序建設人才公寓和公共租賃住房”，對能否利用自有土地自籌資金建設“共有產權房”未提及。經咨詢南京市房產部門，認為單位自建也不是沒有可能性。2018年1月《南京市人才安居住房建設管理實施辦法》中用第四章節專門闡述企事業單位建設共有產權房事宜，“企事業單位在二類居住用地上建設的共有產權住房竣工驗收后，可到房產部門辦理商品房銷售手續，出售給本單位符合條件的人才，并協助人才辦理不動產登記”。自此，科研單位利用自有土地自籌資金建設共有產權房已經非常明晰。

（二）前期有建設人才公寓和公共租賃房的基礎

江蘇省農業科學院分別于2000年和2015年利用自有土地自籌資金啟動人才公寓和公共租賃房的建設，并分別于2014年4月份和2018年初投入使用，人才公寓共有126套，面積50～100m2不等，公共租賃房216套，面積65m2左右，有效地解決了新進編職工的住房問題。

為了做好人才公寓和公共租賃房的分配工作，江蘇省農業科學院專門成立了由院領導擔任組長的公有住房租賃管理工作小組，院主要職能部門領導擔任組員，下設辦公室負責具體工作。結合省院政策、借鑒國內兄弟省院的做法，出臺了《江蘇省農業科學院人才公寓管理辦法》，經院職代會表決通過后執行，所有公有住房租賃管理工作小組成員鄭重簽名承諾：保證公平公開公正地分配每一套住房，陽光操作，接受全院職工的監督。申請者的所有信息上報南京市住建委房管部門審核認定，并在全院公示確認后再分配。在運轉的過程中，通過調研及入住者的提議，經院黨政聯席會議決定，適時調整了政策，降低了租金，延長了入住周期，修訂了更為合理和人性化的《江蘇省農業科學院周轉房管理辦法》，并于2017年7月1日起開始實施。

幾年來，人才公寓“嚴進寬出”，運轉良好，為建設和管理共有產權房打下了良好的基礎。

（三）農業科研工作特性帶來“就近居住”需求

農業科研“三大主戰場”為試驗地、實驗室和生產第一線，在成果的研發階段基本上以前兩者為主。科技人員需要隨時、經常性地到試驗地觀察記載，以便了解作物生長發育的規律和品種的特征、特性；需要經常性在實驗室工作、加班，開展理化測定分析及各類科學實驗。鑒于該特點，廣大科技人員迫切希望住房離辦公實驗地點相對較近、以便隨時投入工作。對引進的高科技人才來說，更有迫切需要，一方面解決過渡性住房問題，另一方面讓其更加靠近試驗地和實驗室。“就近居住”成為客觀需要。

（四）吸引科技人才的需要

1. 人才是我國農業科技發展的重要保障

農業的發展是國民經濟增長的基礎，是安天下穩民心的戰略產業。近年來，我國農業科技創新的供給增長迅速，但仍然存在科技創新供給結構不合理、供給質量不高、科技創新成果轉化和推廣率低下等問題。要解決上述問題，我國必須改革傳統的農業科技創新體制，一方面完善農業科技投資體制，同時健全農業科技推廣運行機制，加快農業技術創新市場建設。其中極為重要的環節即是加大農業科技人才培養力度，為創新事業提供優質人力資源保障。

近年來我國農業科技人才隊伍規模穩步壯大，但與發展現代農業要求相比，還有相當大的差距。農業部《農業科技發展規劃（2006～2020年）》中要求，到2020年我國要實現農業科技整體實力進入世界前列的目標，必須培養一批農業科研領軍人才，要充分發揮現代農業產業技術體系、轉基因重大專項、行業科研專項等重大項目凝聚人才、發現人才、培養人才的重要作用，在創新實踐中不斷加強科研人員的創新能力。不難看出，人才是我國農業科技發展的重要支撐。

2. 積極打造科技人才保障體系

江蘇省農業科學院是省政府直屬的綜合性農業科研結構，主要開展農業應用研究、開發研究以及科技示范和科技服務工作，同時進行應用基礎和農業宏觀政策研究，為全省農業、農村經濟發展提供成果保障和技術支撐。全院系統現有在職職工2192人，其中科技人員1549人，高級職稱科技人員923人，省級以上有突出貢獻的中青年專家50人。面對新時期我國現代農業發展提出的更高要求，積極制定《“十三五”發展規劃》，將人才培養作為重要發展戰略之一。然而，隨著越來越多的人才引入，在極大促進全院科技創新事業發展的同時，也對住房保障工作帶來了嚴峻考驗。由于種種原因，大量科技人員短時間內無法實現購房，而周邊租賃房源存在分布分散、價格過高等問題。總體看，江蘇省農業科學院科技人才住房保障問題已成為制約其未來科技發展的重要瓶頸。為此積極尋求政策支持、努力創造自身條件優勢打造人才住房保障體系，為人才扎根、科技創新打下扎實基礎。

五、建成后的共有產權房管理

江蘇省農業科學院建設共有產權房，在南京市是首開先河，如果該提案能得到南京市政府的大力支持，將利用自有土地、積極籌措資金、按照《辦法》要求的基本建設程序建設共有產權房。

共有產權房建成后，將結合《辦法》的相關規定，借鑒其他省份的相似做法和經驗，制訂更為嚴格的《江蘇省農業科學院共有產權房管理辦法》，并呈報玄武區人才安居工作領導小組同意后，組織實施。堅決不打擦邊球，住房建設、人員申報、材料審核、住房分配等各個環節將嚴格在南京市玄武區領導小組的監督下進行，確保共有產權房的做法完全契合《南京市人才安居住房建設管理辦法》的要求。

建設共有產權房，能夠徹底解決農業科研戰線“三點一線”的實際困難，為凝聚和吸納更多的急需之才、有用之才、優秀之才，不斷推進全院各項事業持續快速發展提供堅實保障。

參考文獻：

[1]袁驥，徐國美.論江蘇省農業科學院田間水利設施建設對科研的重要性[J].農村經濟與科技，2017（07）.

[2]韓長賦.在全國農業農村人才工作會議上的講話[J].農業農村人才工作的理論與實踐，2011（09）.

（作者單位：江蘇省農業科學院行政保衛處）