關于建立健全行政事業單位全面預算管理的幾點思考

李紅彩

摘要：文章首先對建立健全行政事業單位全面預算管理的作用進行闡述，從全面預算管理意識不深入、缺少完善的全面預算管理機制、預算執行力度不高等三個方面入手，對行政事業單位全面預算管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出建立健全行政事業單位全面預算管理的優化對策。希望通過文章的闡述，給相關領域提供些許參考。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理；存在問題；對策

預算管理作為我國行政事業單位落實各項運營標準的主要形式和方案，同時也是實現行政事業單位財務管理水平提升的重要憑證。行政事業單位在落實全面預算管理工作的過程中，應該結合政府部門的政策導向，以此促進行政事業單位整體運營效益的提高。然而，結合當前情況來說，大部分行政事業單位在開展全面預算管理工作時，因為受到諸多因素的影響，導致問題頻頻出現，進而給行政事業單位財務管理效率及預算執行效率帶來直接影響。因此，這就要求我們結合不同的問題，提出相應的優化對策，在提升我國行政事業單位整體管理質量的基礎上，給我國行政事業單位今后發展奠定良好的基礎。下面，本文將進一步對建立健全行政事業單位全面預算管理進行闡述和分析。

一、建立健全行政事業單位全面預算管理的作用

（一）保證行政事業單位資產運營的合理性

行政事業單位在落實全面預算管理工作的過程中，應該要求單位所有職工都參與到其中，并對自身財務運營情況有全面了解。結合行政事業單位前期項目落實情況和以往工作規劃標準，對當前項目規劃及資金應用情況加以科學規劃，做好歷史數據探究工作，讓行政事業單位運營項目設計可以迎合單位自身需求，以此保證行政事業單位資產運營的合理性和規范性。

（二）減少行政事業單位不必要成本支出

行政事業單位通過落實全面預算管理工作，實現對自身各項運營成本加以科學管控。在執行全面預算管理工作的過程中，能夠對行政事業單位各項成本消耗情況加以合理制約和規范，以此保證相關工作人員在落實自身職責時，給予成本支出充分重視，減少行政事業單位不必要成本支出。

（三）實現行政事業單位財務管理水平的提升

行政事業單位在落實全面預算管理工作時，可以對各個部門資金應用狀況加以監管和把控。假設部門在資金應用過程中，存在資金應用過多現象，財務部門能夠第一時間展開探究和分析工作，讓行政事業單位財務管理更具合理性和規范性，實現行政事業單位財務管理水平的提升。

二、行政事業單位全面預算管理存在的主要問題

（一）全面預算管理意識不深入

據目前情況來說，我國大多數行政事業單位在落實全面預算管理工作時，部分人員在思想方面存在偏差，預算管理意識不深入。以某行政事業單位為例，即便已經落實了全面預算管理工作，并且執行已有一定時間，但是目前為止，依舊沒有構建規范的全面預算管理機制，單位預算管理質量即便得到了提高，但是提高效率并不顯著，尤其從某一方面來說，預算管理過于形式化。導致這種現象出現的主要因素在于，該行政事業單位管理層級沒有給予全面預算管理充分注重，單位領導層級及基礎層級對全面預算管理認識不全面。在當前我國全面預算管理機制中，把官僚化當作主體的行政事業單位，領導層級更注重對預算管理促進方面獲取的效果。由于事業單位領導層級注重力度不高，使得單位管理層級、基礎層級等也沒有給予全面預算管理充分注重，進而影響行政事業單位全面預算管理水平提升。

（二）缺少完善的全面預算管理機制

部分行政事業單位在構建全面預算管理機制時，由于全面預算執行結果和結果探究形式存在一定的繁瑣性，為了將全面預算管理自身作用充分發揮，就要根據事業單位相關項目運營情況和預算執行情況比較探究，根據探究結果，對該項目財務預算管理和執行加以綜合評估。然而，從行政事業單位預算評估機制角度來說，因為評估內容具備多元化和合理化特性，使得當前行政事業單位構建的全面預算管理機制不全面。此外，對于預算執行狀況，相關的激勵政策沒有得到充分實施，在某種程度上給行政事業單位全面預算管理工作的順利執行帶來了一定影響。

（三）預算執行力度不高

從全面預算管理自身角度來說，具備較強的約束性和威嚴性，應該加大預算執行力度確保自身功能的激發。結合當前我國行政事業單位全面預算管理落實情況來說，在預算管理規劃實施時，存在預算成本支出變更現象，這與預算執行預期標準相背離，進而導致項目費用開支過于隨意化。通過此現象我們得知，當前大部分行政事業單位在執行全面預算管理工作時，預算執行力度偏低，進而無法促進全面預算管理自身能力的發揮，制約了政事業單位財務管理水平的提升。

三、建立健全行政事業單位全面預算管理的優化對策

（一）提升全面預算管理意識

針對行政事業單位來說，在政策方面將會受到國家的管理和引導，隨著行政事業單位的全面發展，其逐漸意識到自身在落實全面預算管理工作中出現的問題。所以，這就要求行政事業單位本著由上至下的原則，將預算管理意識進行轉變，提升預算管理高度，以此保證行政事業單位全面預算管理工作的順利落實。以某行政事業單位為例，其領導層級應該將原始官僚組織框架和理念進行舍棄，優化管理理念，從基礎上明確全面預算管理的必要性，給予預算管理工作充分注重，讓行政事業單位所有職工都參與到預算管理工作中，將領導層級的引導作用充分發揮，以此促進行政事業單位全面預算管理工作的順利實施。

（二）完善全面預算管理機制

為了完善行政事業單位全面預算管理機制，要結合行政事業單位全面預算管理執行情況，對相關機制加以科學優化，尤其針對全面預算管理機制中涉及的預算執行等內容。行政事業單位可以參考其他單位的成功經驗，虛心學習，同時結合自身真實狀況，全面部署和規劃，在實踐中優化全面預算管理方式，完善全面預算管理機制，以此給行政事業單位全面預算管理工作的開展提供依據。

（三）提升預算執行力度

行政事業單位財務管理部門應該充分落實全面預算管理編制及全面預算管理執行等工作，對預算編制環節中涉及的相關內容和主體加以追蹤和核查，對預算執行環節中各項成本支出情況有所掌握，保證各個部門在預算支出范疇及標準上，均能迎合全面預算管理編制需要，促進行政事業單位預算資金應用效率的提升。針對行政事業單位預算管理執行環節中存在的問題，例如預算執行和預算規劃相背離等，應該給予預算執行環節中相關數據收集和整理工作充分注重，加大偏差分析探究力度，利用預算編制修整和預算執行管理等對策，保證行政事業單位預算管理工作充分落實。

四、結語

總而言之，行政事業單位開展全面預算管理工作是迎合單位體系改革的主要需求，同時也是提升單位財務管理質量的主要方式。在落實全面預算管理工作的過程中，提升行政事業單位預算管理水平，應結合單位真實情況，注重預算編制、預算執行以及預算管理等工作，在保證全面預算管理工作順利開展的基礎上，給行政事業單位未來發展奠定良好的基礎。

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（作者單位：山東省濰坊市昌樂縣財政局）