江蘇省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量提升研究報告

張瑋琪 鐘丁靜

摘要：文章以江蘇省的農(nóng)業(yè)轉移人口為研究對象，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，剖析了江蘇省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量提升的問題，農(nóng)業(yè)轉移人口在市民化的過程中存在參與社會保障省比率低，普遍接受教育培訓不足，在城市生活融入感低，回鄉(xiāng)意愿高等問題，并針對上述問題提出了相應的對策及建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)轉移人口;市民化;江蘇省;質(zhì)量提升

一、研究背景

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2016年年末，全國農(nóng)民工總量達到2.82億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人，分別比2015年增加424萬人和50萬人，外出農(nóng)民工為穩(wěn)定就業(yè)做出了貢獻。同時中央高度關注農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題，2017年農(nóng)民工工作將以有序推進農(nóng)民工市民化為目標，以新生代農(nóng)民工為重點對象，積極促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實維護農(nóng)民工勞動保障權益，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶，努力促進農(nóng)民工社會融合。本文以江蘇省農(nóng)業(yè)轉移人口為研究對象，以其市民化質(zhì)量為研究內(nèi)容，希望能為解決江蘇省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題提供一些借鑒和參考。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化現(xiàn)狀的調(diào)查

（一）調(diào)查簡介

通過問卷調(diào)查和訪談的方式，對江蘇省的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的現(xiàn)狀進行調(diào)查。調(diào)查問卷主要包括三部分的內(nèi)容：第一部分為個人信息統(tǒng)計;第二部分為涉及工作情況、教育培訓、心理融入的選擇題，問題設計采用直觀并且有多個選項的選擇題;第三部分為農(nóng)業(yè)轉移人口對其在城市中的感受值的總體評價，提供 5個表同意層次的選項，允許被調(diào)查者充分地表示出他們對所提問題態(tài)度的強烈程度。

（二）江蘇省農(nóng)業(yè)轉移人口調(diào)查樣本情況

根據(jù)回收到的樣本，對個人屬性樣本數(shù)量進行統(tǒng)計，基本特征如表1所示。

三、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量提升問題分析

（一）參加社會保險的比率有待提升

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)轉移人口參加社會保險的比例不高，仍有40.7%的農(nóng)業(yè)轉移人口未參加社會保險。一方面由于農(nóng)業(yè)轉移人口從事行業(yè)的技術含量較低、流動性強，用人單位為依靠廉價勞動力降低成本的目的，壓縮用工成本，并未為所雇傭的農(nóng)業(yè)轉移人口繳納社會保險。另一方面，由于農(nóng)業(yè)轉移人口以收入增長為主要目標，通常關注短期經(jīng)濟效益，對是否享受社會保障關注度不高，態(tài)度模糊，也容易對社會保險的保障機制心存疑慮。參加社會保險的部分人群中，選擇繳納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的比重最高，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉移人口對醫(yī)療和養(yǎng)老的關注。

（二）農(nóng)業(yè)轉移人口普遍接受教育培訓不足

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中反映仍有超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)轉移人口自身受教育程度集中在高中及以下，低于城鎮(zhèn)戶籍人口平均受教育水平。從調(diào)查中可以看出農(nóng)業(yè)轉移人口接受職業(yè)培訓的主要渠道依賴單位組織，40.74%的受訪者表示參加過單位組織的培訓。但單位對職業(yè)培訓的重視程度，經(jīng)費支持水平參差不齊，部分培訓缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，內(nèi)容大于形式，培訓質(zhì)量難以保證。渠道單一、缺少時間和高昂費用構成阻礙農(nóng)業(yè)轉移人口接受相關職業(yè)培訓的主要原因。此外，農(nóng)業(yè)轉移人口接受培訓的程度有限，這是由于農(nóng)業(yè)轉移人口為分擔家庭經(jīng)濟壓力自身忙于工作，自由支配時間較少，同時工作技術性不強，自身條件尚可滿足現(xiàn)有工作;加上自身意愿不強，通常希望將提高受教育水平，努力學習新知識、新技術的任務交付下一代，因此對于教育培訓缺乏積極性和主動性。

（三）在城市生活融入感低，回鄉(xiāng)意愿高

根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)轉移人口與城市居民的交往程度普遍不深，對社區(qū)活動的參與度也不高。一方面由于農(nóng)村生活中人際關系長期以地緣及血緣為紐帶，人脈關系單一化，遷入城市后，一切環(huán)境陌生，心理上沒有得到較好的緩沖就投入緊張的工作中，對生活范圍內(nèi)的人際交往往往保有戒備和隔離情緒，同時人脈關系尚未拓展，保有孤獨感和邊緣感。農(nóng)業(yè)轉移人口與城市居民在生活習慣、風俗文化等方面存在差異，也由于對社區(qū)生活的活動組織、便民服務知之甚少，尚未將自身的思想意識和行為方式轉換為適應城市生活的模式中。

對數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉移人口對自己融入身份認同度不高，僅有不到30%的農(nóng)業(yè)轉移人口認同自己的城市居民身份，其余的受訪者分別呈現(xiàn)出身份介于農(nóng)村人與城市人之間和保持自己農(nóng)村人的身份界定。這反應出農(nóng)業(yè)轉移人口盡管進入城市工作生活，實現(xiàn)非農(nóng)的職業(yè)轉變但并沒有完全實現(xiàn)自己的身份轉換。在談到對自己今后打算的問題上，超過65%的農(nóng)業(yè)轉移人口傾向回鄉(xiāng)發(fā)展，高于繼續(xù)留在當前城市的比例。這是由于部分受訪者在城市工作后擁有了一定的職業(yè)經(jīng)驗和資金準備，打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以實現(xiàn)自我價值，完成人生目標。另一角度反映出由于城市的就業(yè)空間有限，收入的不滿足，加上在城市中的邊緣化、低融入的感受讓農(nóng)業(yè)轉移人口重新選擇回歸家鄉(xiāng)。

四、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量提升對策建議

（一）深化落戶政策改革

國家戰(zhàn)略層面持續(xù)重點關注戶籍制度的改革，2014年國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

2018 年江蘇省政府報告中提及全面放寬重點群體落戶限制，推動居住證制度全覆蓋，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶掛鉤的機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。政府還應積極借鑒其他省市的落戶政策改革，例如東莞市自2018年2月28日起，停止受理積分制人才入戶申請，放開直系親屬投靠、吸納“兩個五年”人群入戶、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制，同時進一步開放對“新生代農(nóng)民工、技術工人”等8類重點人群的入戶限制。是對新的入戶管理模式進行的積極探索和有效實踐，暢通入戶渠道，穩(wěn)定流動人口，整體推進戶籍制度改革，對于江蘇省乃至全國農(nóng)業(yè)轉移人口相關的落戶政策改革都有著借鑒意義。

政府應在戶籍改革方案制定中堅持以人為本的理念，合理引導農(nóng)業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)有序遷移;統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和經(jīng)濟發(fā)展要求，有針對性的開放落戶政策，吸引新一代農(nóng)業(yè)轉移人口、擁有技能技術工人等人群落戶，進一步完善現(xiàn)有人才準入條件，使之成為有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的有利舉措。為城市建設儲備人才，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉移人口安居環(huán)境。

（二）建立統(tǒng)一社會保障制度

社會保障體系的完善是農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市的關鍵所在，既可以增強農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市的風險防范能力，也對提高其生活質(zhì)量和身份認同有著有利的影響。政府應分步將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市社會保障體系，在實踐城鄉(xiāng)人口管理一體化基礎上，落實農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。制定并落實基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)結算辦法。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口職業(yè)特點及訴求不同，加強醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)管理服務，使參保人連續(xù)參保成為可能。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口參加當?shù)爻青l(xiāng)一體化養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。確保農(nóng)業(yè)轉移人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的最低生活保障的權利。對于流動性較大，職業(yè)和收入都尚未穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)轉移人口，應采取靈活和彈性的政策。

保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女與城鎮(zhèn)居民子女平等享有受教育權利。加快中小學生學籍管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，為農(nóng)業(yè)轉移人口子女入學、轉學、升學提供便利條件。同時重點關注農(nóng)業(yè)轉移人口工傷，失業(yè)等不能得到有效保證的問題，健全農(nóng)業(yè)轉移人口工傷、失業(yè)保險制度。為使其充分融入城市實行靈活的政策，加大社會救助、社會救濟力度。相關社會保障法規(guī)的執(zhí)行應加強執(zhí)法監(jiān)督，最終杜絕損害農(nóng)業(yè)轉移人口合法權益的事件的發(fā)生，以保證政策的有效實施。

（三）擴大基本公共服務覆蓋面

過去城鄉(xiāng)公共服務存在較大差異，享受公共服務的范圍與戶籍掛鉤。取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化。現(xiàn)階段的公共服務財政支出難以適應人口大規(guī)模流動對基本公共服務均等化的要求。地方政府往往把有限的公共資源優(yōu)先向本地戶籍人口配置，這無疑限制了市民化的深入發(fā)展。

政府應繼續(xù)推進并健全以居住證為載體，居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，強化公共服務保障力度。此外，充分發(fā)揮服務型政府的職能，提高對農(nóng)業(yè)轉移人口的服務意識，尤其是農(nóng)業(yè)轉移人口較為集中的地區(qū)，財政轉移支付制度應充分為農(nóng)業(yè)轉移人口考慮，轉變固有觀念為其提供平等待遇。不斷加大對基本公共服務的財政投入力度，發(fā)揮政府在基本公共服務提供領域的領導作用，滿足農(nóng)業(yè)轉移人口享受公共服務的需求。改革社會管理體制，明確服務范圍和服務事務，做到權責清晰，開源節(jié)流，為公共服務保障提供專項資金，并加強資金利用的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃，以有效應對新的社會問題，為農(nóng)業(yè)轉移人口提供公共服務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化，掃清阻礙農(nóng)業(yè)轉移人口向市民身份轉變的障礙。

（四）營造良好社會環(huán)境

為幫助農(nóng)業(yè)轉移人口提高城市生活適應性，社會上要營造有利于農(nóng)業(yè)轉移人口融入的環(huán)境。首先要幫助農(nóng)業(yè)轉移人口了解城市的功能和各種可利用的社會資源，了解城市生活的基本規(guī)律，了解所生活城市的歷史與現(xiàn)狀，使其對自己所生活的環(huán)境空間和風貌有初步的認識，對自己的收入來源與消費方式的變化有正確的認識。通過這些途徑幫助農(nóng)業(yè)轉移人口在思想上了解城市文化，逐步具有城市意識，以提高自我生活適應性。

做好社區(qū)服務，增強農(nóng)業(yè)轉移人口與城市市民的溝通，以改善兩者的關系。鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口積極參與社區(qū)的文化娛樂活動，不斷拓展農(nóng)業(yè)轉移人口的社會關系網(wǎng)。增強他們與市民的相互交往，建立信任，消除彼此之間的差異。真正尊重、包容、接納農(nóng)業(yè)轉移人口。同時，要加大對農(nóng)業(yè)轉移人口的人文關懷，針對他們的實際問題為他們提供心理疏導與實際幫助，緩解其心理困惑，提高其抵抗挫折的能力，增強農(nóng)業(yè)轉移人口對城市的認同感與歸屬感。只有這樣，才能營造和諧融洽的社會氛圍，減少農(nóng)業(yè)轉移人口與市民之間的隔閡與沖突，改善彼此關系，促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好地融入城市。

（五）推進農(nóng)業(yè)轉移人口自身素質(zhì)提升

針對農(nóng)業(yè)轉移人口水平普遍不高、職業(yè)技能較弱的現(xiàn)象，需要政府發(fā)揮主導作用，同時用人單位和農(nóng)業(yè)轉移人口自身的共同努力。相關部門應要加強引導，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口參與多渠道的文化、職業(yè)教育，同時加強對培訓機構的管理，健全培訓管理體制。通過一系列舉措調(diào)動他們學習和接受新知識、新技能的積極性，采取措施建立專業(yè)性強、針對性強的職業(yè)技能培訓體系，加快開展技術培訓、就業(yè)指導和技能教育，強化培訓效果;用人單位應根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口的需求，調(diào)整培訓方針，拓寬培訓種類，培訓機構要規(guī)范培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量，適度降低培訓費用，以確保農(nóng)業(yè)轉移人口在城市有立身之長，保障其長久立業(yè)。農(nóng)業(yè)轉移人口自身也要提高接受文化教育、職業(yè)培訓的意識，不斷提高自身素質(zhì)，做到能夠主動把握自己在城鎮(zhèn)發(fā)展的新機遇，創(chuàng)造自己在城鎮(zhèn)發(fā)展的新機會，以不斷適應市民化質(zhì)量提升的內(nèi)在要求。

（六）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口文化與法律觀念轉變

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口的觀念轉變，首先要增強對其的文化教育，引導其自主轉變思想觀念，要提高農(nóng)業(yè)轉移人口對變化中的環(huán)境及時協(xié)調(diào)反應的能力，不僅包括通過便利措施引導其對城市價值觀念的接納。針對農(nóng)業(yè)轉移人口不了解、不清楚的法律法規(guī)和相關政策，應加大勞動者權益相關的法律普及和宣傳工作的力度，提高農(nóng)業(yè)轉移人口的維權意識、自我保障意識，使其轉變觀念，認同現(xiàn)代保障觀念，通過法律手段維護自身合法權益、遵守法律要求承擔相應責任。同時加強心理疏導，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，積極關注農(nóng)業(yè)轉移人口心理健康問題，逐步消除其心理上對融入城市生活的排斥感，增強心理融入，實現(xiàn)自我身份的認同，對自我身份變化的認同，使其與城市居民順利交往和產(chǎn)生生活中的聯(lián)系，增強對所處城市的歸屬感，把自己真正融入城市，成為城市的一份子，在城市中實現(xiàn)自我價值。

參考文獻：

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（作者單位：南京郵電大學管理學院）