會寧縣農民工返鄉創業問題研究

王盛舉　姚永鵬　路逸妃

摘要：在我國經濟發展過程中，中西部地區由于條件受限，發展比較滯后，勞動力大量轉移，“三農問題”比較突出，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，推動返鄉農民工創業新潮，增加農村就業，脫離貧困，逐步實現鄉村振興，人民富裕。隨著我國產業經濟結構調整，傳統產業發展動力不足，科技創新能力不強，國家相繼出臺了一系列鼓勵農民工返鄉創業政策，在農民工積累一定工作經驗和資金的基礎上，返鄉創業成為農民工就業的首要選擇。

關鍵詞：返鄉農民工；返鄉創業；鄉村振興戰略

目前，我國經濟進入產業結構調整，經濟轉型的重要時期，在經濟發展過程中，創業創新精神和優秀人才起到了重要的推動作用。“大眾創業、萬眾創新”（簡稱“雙創”）的提出引起了社會的廣泛關注，營造“雙創”的社會環境，形成新的經濟發展潮流，是促進我國創新驅動、轉型升級的重要舉措，“大眾創業、萬眾創新”將有利于優化產業結構，緩解城鄉就業壓力和促進城鄉一體化發展。2018年中央一號文件公布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，要求大力實施鄉村振興戰略，提出了五個任務，其中產業興旺的關鍵在于創業，生活富裕的關鍵在于就業，推動農民工創業才能促進農民工就業，才能實現鄉村振興，生活富裕。

一、返鄉農民工創業的現狀

（一）農民工返鄉創業步伐加快

進入21世紀以來，隨著信息技術和數據智能網絡的快速發展，信息產業逐步成為產業發展的主流。對于產業發展來說，需要的不再是單一的勞動力，而是追求更高素質的管理人員和更高技能的技術人員，作為知識能力和技術水平一般的農民工已經無法滿足產業進步的需求。面臨著過大的競爭壓力、家庭壓力甚至失業困境，更多的農民工選擇返鄉發展，他們帶著自己在城市中接受到的新思想、學習到的新技能、獲取到的社會資本返鄉創業。返鄉創業步伐進一步加快。同時，“雙創”和“鄉村振興戰略”的提出，大力鼓勵建設美麗新鄉村，鼓勵發展鄉村產業、鼓勵個人創新創業，這為農村發展注入新的發展生機，更為農民工返鄉創業、農民就業帶來新的機遇與發展機會。大量農民工看到家鄉的發展潛力、發展機遇，以及鄉村較低的生活消費與自身的家鄉情懷更加堅定選擇回鄉創業，農民工返鄉創業浪潮必將進一步推進。

（二）創業人數越多，領域越寬，起點越高

據農業部調查數據統計，截止2017年，我國返鄉創業農民工人數已經超過480萬人，達到外出務工農民工的2%以上，隨著國家對創業的支持力度加大，對建設美好農村的投資的增加，越來越多的農民工返鄉進行創業，創業的新熱潮正在形成，返鄉農民工創業的領域也在逐漸擴寬，跨產業創業明顯增多農民工返鄉創業行業基本覆蓋了種植、養殖、農產品加工、電子商務、特色旅游產業、特色農產品開發等一、二、三產業，呈現出多產業融合發展的良好態勢。隨著經濟水平的不斷提升，農民工返鄉創業的起點也逐漸升高，要素投入質量普遍提升，對基本文化素質、技術水平、財務處理、管理能力等都有較高的要求，合伙企業逐漸增多，管理模式逐漸更新，積極采用新技術、新模式，進行創新式創業。

二、返鄉農民工創業存在的問題及分析

（一）農民工文化水平不足

隨著我國九年義務教育的普及和教育力度的加大，國民的文化素質普遍提升，但農村居民的整體文化素質還是普遍偏低，這是我國大多農村地區普遍存在的問題，大多數返鄉創業農民的受教育程度主要集中于九年義務教育。農民工的整體文化程度有所提高，但仍然偏低，對于返鄉創業的農民工來說，文化素質是決定創業成敗一個很重要的因素，創業是一個艱難的過程，受教育水平低加之創業培訓的缺乏，不少返鄉創業農民工都是初高中文化水平，自身的經營、管理和技術經驗也比較薄弱。

（二）返鄉創業農民工缺乏技術經驗，管理水平低

首先，大多數返鄉創業農民工在創業前大多長期從事城市一線工作崗位，多是在勞動密集型產業從事體力勞動，工作崗位單一，積累的工作經驗和管理經驗相對比較匱乏，能夠直接進入管理級別層面的更是少之又少，很少接觸管理工作，缺乏管理經驗，更加沒有管理知識的積累，導致在創業過程中出現困難時，管理者往往難以處理。其次由于農民工創業基本都在農村，農村居民之間的關系錯綜復雜，多有親戚關系，這就更加造成管理困難。管理能力對于維持企業正常運轉和企業的長期發展過程中非常重要，甚至可以決定創業的成敗。

（三）返鄉創業農民工創業資金不足，融資難

根據對會寧縣5個鄉鎮調查數據顯示，約有68%的返鄉創業農民工認為在創業過程中最大的困難是如何解決創業資金，且多數返鄉創業農民工沒有得到創業貸款的支持，多因為創業規模小，運行不正規。創業資金來自自有存款的比例高達73%。自有資金不足、貸款困難和融資渠道少嚴重阻礙了其創業的發展進程，導致許多返鄉農民工有強烈的創業意向，但并不具備創辦企業的能力，很大程度上制約了農民工創業形式的多樣化，致使多數創業農民工選擇資金較少，申請簡單的個體經營。返鄉創業農民工創業啟動資金較少，這將影響農民工創業形式的選擇和規模的擴大。后續資金投入不足，將導致企業由于資金缺乏、融資渠道不暢通使其難以擴大企業規模，阻礙了企業的可持續發展。

（四）缺乏對創業項目信息和創業支持政策的了解

大多數返鄉創業農民工受教育水平主要集中在九年義務教育階段，在進城務工期間大多從事生產第一線，技術水平要求低，對較高層次的企業和工商行業的運行了解程度比較少，返鄉后創業多表現出對創業項目選擇的盲目性，對創業項目信息了解過少，對當地經濟發展狀況和市場運行流程的不熟悉性使其對創業缺乏一定的基礎。返鄉創業農民工對創業項目了解不足，對創業幫扶政策不熟悉，導致返鄉農民工在創業時對創業形式和所處行業選擇的單一性，無法結合當地的實際經濟情況和創業幫扶政策選擇創業項目，由于對市場行情信息和創業項目判斷不準，導致企業在運行過程中經營不善，致使農民工返鄉創業成功率不高。

（五）返鄉創業用地難，人力資源匱乏

據調查，創業用地難是多數返鄉創業的農民工在創業過程中面臨的重大問題，造成用地難的主要原因是在執行用地指標控制政策中，沒有充分考慮到經濟欠發達地區的情況。在土地使用過程中，對于農牧生產設施和非建設用地沒有嚴格的區別開，極大地影響了返鄉農民工從事農業開發經營創業活動。加之返鄉創業農民工創辦的小企業用地限制性比較強，極大程度上限制了返鄉農民工創業的積極性。返鄉農民工在創業過程中，人才短缺嚴重制約著企業的發展，由于農村收入低、自然環境惡劣、基礎設施落后、信息技術不發達、服務體系不健全，對于社會各類人才的吸引不夠，農民工返鄉創業需要引進更多的技術人才和管理人才，缺乏技術和管理人才在極大程度上也限制了返鄉農民工的創業進程。

三、促進農民工返鄉創業的對策建議

（一）提升個人素質，加大創業培訓

在返鄉農民工創業過程中，對創業者的素質有較高的要求，所以提升返鄉農民工的素質顯得尤為重要，政府和創業相關部門應積極鼓勵返鄉農民工創業，設立鄉鎮農民工創業培訓機構，一是加大返鄉農民工創業政策培訓，讓返鄉農民工了解更多關于創業的國家鼓勵政策，為返鄉農民工在創業過程中能夠更好的享受創業政策，了解創業政策辦理流程，增強返鄉農民工的創業激情。二是進一步加大培訓返鄉農民工創業管理經驗和技術經驗，防止在創業過程中因管理不當或操作不當而導致創業遭遇困難。三是進一步提升返鄉農民工相關金融知識，了解融資、集資等比較常見的金融常識，鼓勵啟動資金不足的返鄉農民工選擇集資或合伙的方式進行創業。四是加強培訓返鄉農民工網絡知識普及，通過培訓讓所有創業者了解網絡查看、網絡銷售等常規性功能。

（二）優化解決返鄉農民工用地難的問題

進一步加強土地流轉制度改革，將農民工創業用地納入土地利用總體規劃，在執行國家嚴格保護耕地和節約用地的基礎上，因地制宜，優化解決返鄉農民工用地難的問題，首先，應充分利用農村閑置土地，閑置學校、廠房等，進一步滿足農民工返鄉創業用地的需要。其次，在不影響水土保持，污染環境，不損壞他人權益的基礎上，可以適當的擴大農村荒地用地需求，建立創業場地，可以針對適當的創業項目，將山地、林地承包進行林下創業。最后，在符合城鄉建設安全衛生的前提下，可以將返鄉農民工家庭房、家庭租住房、臨時商業房作為創業場地，給予一定的用水用電的支持，允許返鄉農民工將自己宅基地改建后從事鄉村旅游經營活動。

（三）加大資金投入，創造融資途徑

首先，調整金融制度，完善農村金融體系，提高金融機構對返鄉創業農民工的服務力度，為了進一步緩解因資金不足導致創業活動受限的農民工，可以設立專款專用的創業啟動資金來鼓勵返鄉農民工進行創業，為創業者解決起步資金難，創業中期資金短缺的問題，給予返鄉農民工創業實行更加優惠的貸款政策，適當的放大信用貸款額度，實行返鄉農民工信用考核指標，根據考核內容適當的實行靈活貸款的方式，可以根據創業者的不同創業行業和規模制定還款制度，以靈活分期還款為主，可以一次性還款，也可以分批次還款，以此來加大對返鄉農民工創業的支持，另外，要積極引導返鄉農民工面對創業過程中所遇到的資金困難，可以適當采用集資入股、親朋好友借貸、創辦合伙企業等比較正規的方法緩解資金瓶頸，要盡量避免從民間高利貸機構籌集資金。

（四）建立健全的返鄉農民工創業服務體系

首先，相關職能單位要進一步細化政府提出的各項關于返鄉農民工創業的優惠政策，如創業土地使用政策，創業貸款資金申請等，把相關政策細化后具體落實到相應的鄉鎮、街道或相關部門，建立嚴格的考核制度，年終進行責任考核，對考核結果進行相應的獎罰，全面調動各單位服務返鄉農民工創業的積極性。其次，成立創業服務機構，針對返鄉創業農民工創業進行專業的輔導和培訓，在固定的時間對返鄉農民工進行創業政策宣講和創業信息的交流，進一步增強返鄉農民工創業的積極性，鼓勵自主創業，主動創業，也可以適時的通過網絡平臺加大宣傳力度，為進一步創業吸引人才和招商引資。

（五） 實現返鄉農民工創業制度創新

政府和創業相關服務部門要積極引導農民工返鄉創業進行制度創新，返鄉農民工創業要進一步和當地農民工聯系在一起，結合城鄉各類企業，和各種科研機構建立合作關系，進一步實現共享經濟，聯合多家企業，以共享經濟為發展方向，創立新的股份合作制、共享經濟機制的新型企業制。返鄉農民工要充分利用外出務工積累的資金和人力資本的優勢，結合家鄉特色產業，聚合家鄉人脈，同市場需求相結合，形成有活力的民營企業和農業新型經營主體，在經濟發展相對薄弱的會寧山區作出突破性的發展。

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（作者單位：甘肅農業大學）