淺談農村義務教育政策落實的現狀與對策

陳臣

摘要：我國作為一個教育大國，義務教育已經是基礎同時也是重中之重，更是檢驗一個國家在教育方面所能達到的高度。就目前的情況來看，雖然在農村義務教育方面成績較為突出，但是還面臨著非常多的問題和相應的挑戰，主要表現在：農村兒童在是否能順利上學的這一問題上還面臨著較大的挑戰，同時在學校方面的教育質量也有待提升。文章在實際考察后，對現階段農村教育所存在的問題進行一系列的建議。

關鍵詞：農村義務教育；政策落實； 對策

一、前言

自從改革開放后，我國在農村部分的教育體制上做出了較為徹底的調整，同時也取得了較為顯著的成果。早在19世紀80年代后期，國家相關部門就發表了一定的法律文獻，明確出了相應的制度。根據法律條文方面的相關規定，農村部分在義務教育方面主要分為兩個大的部分：一個是初等教育，另一個是中等教育。二者相加就是我們通常提到的九年義務教育。經過我國在教育部分的探索和發展，我國整體取得了非常大的成就，截止到目前為止，在眾多人口大國中，我國是唯一一個實現了九年義務教育的人，不管是總體人數，還是覆蓋率上，都有了極大的改善，農村教育環境大大提升。

二、教育的現狀及其存在的問題

自從我國在經濟體制方面更多的加入了市場成分后，經濟方面有了大幅度的提升，但是具體細分后，可以發現城鄉之間在發展進程上還存在著較大的差距，因此，農村地區在教育方面發展相對滯后，同時，由于在環境方面實際情況的不足，導致在政策方面的落實也有所限制。

（一）認知程度有待進一步提高

從現階段發展的實際情況來看，處于基層中的領導還不能有一個較為清晰的認識和較為明朗的規劃，將義務教育作為一個負擔來看待，對待上面的態度也是過于敷衍，明顯對教育的整個投入比例還遠遠不能達到預期。從這一角度看也大大的阻礙了農村地區的發展。同時很多農村地區的家長在文化水平上也較低，對孩子的教育也不夠重視，這也是教育落后的另一個原因。

（二）農村師資水平整體不高

制約當地義務教育最為關鍵也是最為核心的因素就是師資水平，造成這一現象主要有以下幾個方面的原因：首先，相對于城市來說，農村地區的教師工資較低，且環境較差，一般具有高學歷的教師都不愿意到農村進行任職，因此，在教師的實力上就變得相對落后。另一個方面的主要原因就是在學科結構上的設計不夠合理，在具體操作的過程中不能達到預期的水平，雖然在學生的主要學科上，老師結構相對完整，但是在有利于學生發展的學科上，教師具有明顯的缺乏。

（三）農村中小學輟學現象頻繁發生

就目前的情況上來看，農村地區在小學以及初中兩個階段的輟學現象非常嚴重，隨著年級的上升，輟學比例以及人數也隨之上升。從現階段來看，雖然讀書的最終目標不一定是順利升入大學，但是讀書是最為重要的目標。如果從學生角度來看，自己向上發展的空間越來越小，那么他在讀書方面的動力也會隨之越來越小；同時家長方面也是對子女受教育程度方面很大的影響人，如果家長個人素質不高，會直接影響子女在輟學方面的比例。由于初中生正處于叛逆時期，非常容易受到周遭環境的影響，而同時學校周邊的治安方面還不夠徹底，某些個體業主會不按照相關規定引誘學生進入到某些不適合青少年身心健康的場所，進而達到自己的盈利目的，使得一些學生深受其害，無心讀書，同時教師方面也未能對學生在這一方面進行正確的指引，在人生觀上沒有良好概念。有的教師也會根據學生的水平對學生采取不同的態度，對學習成績沒有那么好的學生采取放任自流的模式，或者使用了某些不恰當的方法，造成學生不管是積極性還是自尊心上，都受到了非常嚴重的打擊。小學教師方面，年齡有所上升，知識方面也不夠新穎，使得在課改后沒有一個切實可行的教育形式和內容上的整改，進而使學生產生了一定的厭煩情緒，這也是導致輟學的主要原因。

三、對策與建議

（一）建立穩定的經費投入機制

在政府應該負擔的責任方面應進一步進行明確，同時財政部門在支出方面的結構也應進行進一步的調整，不光是在城市方面，在農村方面的經費力度也要進一步進行加大，保證農村方面的經費上可以充足，同時還要及時。如：相關部門對教師的工資等費用進行統計，以確保教育事業可以按照預期進行順利的發展。同時還在稅費方面進行一定的調整，目的是在環境方面努力營造出一個較為寬松的環境。同時相關部門也要對專項項目進行款項的發放，幫助解決農村地區可能留下的債務問題，同時地區之間也應該進行相關的協調，避免讓貧困地區的負擔過重。

（二）促進農村地區經濟和教育的發展

要想從深層方面解決農村的教育問題，很大的關鍵就是在于經濟層面的發展，政府部門在這一方面予以相應的支持，如：制定相應的政策等。在進行具體的扶貧時，除了在基礎項目方面進行幫助外，知識方面也絕對不能忽視，這樣才能從整體素質上進行增強，最終促進其在經濟方面的發展。同時，政府方面還應該在教育資源方面緊緊抓住，在教師資源方面進行幫助，做好教育支援方面的工作。此外，對于外出務工的子女來說，應該充分利用城市方面的資源進行相關的教育。

（三）學校多措并舉，加強農村中小學教師隊伍建設

除了上述所提到的來自政府方面的支持外，學校方面也應該進行充分的重視，在教育團隊的建設方面應著重考慮，學校方面要根據學校現階段的實際情況，以及發展的層次不同，在工作的具體目標上進行明確，根據出現的問題進行措施的采取，進而幫助提高教師以及學校方面的整體水平，將教師與學校進行有機的結合，這樣就會使得二者為了共同的目標進行努力奮斗。促進教師在目標上更加明確，同時為了提高教師方面的綜合水平素質，學校方面應定期組織教師進行相關理論和規定方面的學習，查詢所存在的問題，并根據實際情況進行相應的修改，同時充分發揮榜樣的作用，為大家的工作學習樹立標桿。同時也要鼓勵教師在科研方面積極參與，提高專業水平。

最后，要想讓農村教師扎根農村任教，作為學校必須要解決農村教師的后顧之憂。要為教師做好服務，關心他們的生活，解決他們生活上的困難和子女入學難等問題，這樣才能讓他們安心工作。

（四）積極應對學生輟學問題

第一、加大相應法規的宣傳力度。充分發揮有關部門的作用，讓法規做到大眾普遍認知的程度，同時使得大眾明確自身應該盡到的義務，倡導全民化。

第二、加強學生在思想道德方面的教育，做到不僅在理想，還在三觀上進行正確的樹立，同時組織相應的活動對相應的理念進行傳達，從而提高學生的學習積極性。

第三、在農村教育體制方面進行改革，提高在教學工作方面的質量。只有對上述提到的不斷進行完善，才能更好的實行具體項目，如：在教學制度方面的安排以及活動方面的開展，使得資源可以得到高校的利用，同時常規工作也能按照計劃有序執行。

第四、針對農村方面教育團隊的發展現狀，主要致力于教師在思想道德方面的綜合素質進行提高，最終達到與學生之間有機關系的形成，做到讓學生以及教師之間互相尊重，互相幫助。不僅如此，還要提高教師在現代化設備使用上的具體能力，根據教師以及學科方面的實際情況，積極運用相關設備，進而提高相應的教學質量，提高學生在學習過程中的積極性。

四、結論

就目前發展的實際情況來看，我國政府部門相比于其他國家，在教育方面的投入還是遠遠不夠的，進而使得農村地區由于資金問題，不能對教育方面得到一個良性的發展。雖然在過去我國所做的工作中，得到了一些成果，但是實際在發展的過程中還存在著比較嚴重的問題，不管是教師水平，還是相應制度都面臨著調整的狀態。不僅如此，另一方面的問題也不能忽視，就是在輟學的比例問題，大學錄取率較低的實際情況導致大多數學生感到壓力過大，沒有積極性，進而出現戳學的現象。同時由于很多家庭因為教育方面出現的費用，也會令自己的子女進行戳學，只有在體制上進行不斷的完善，才能將上述問題有一個好的解決。

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（作者單位：南開大學）