產品質量監督抽查過程監管系統IT解決方案研究

韓嘯虎 毛耀華

[摘 要] 產品質量監管是政府行使執法作業的重要組成部分，對增強生產企業合理管制及發展有著深遠的作用。我國經濟發展迅速，當前的監督管理模式、監督管理方法固化，產品質量監督機構應不斷總結工作經驗，并結合信息化手段尋求有效的方式來提升行政管理水平。本文基于監督抽查過程監管業務存在的問題，提出一個基于互聯網風格的產品質量監督抽查過程監管系統的IT解決方案。

[關鍵詞] 產品質量；監督抽查；過程監管；系統；解決方案

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 043

[中圖分類號] F270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0092- 02

1 背 景

1.1 產品質量監督管理過程中存在的問題

國內近年來質量事件頻發，引起全社會廣泛關注。各級質量監督部門不斷加大行政監管力度，特別是在產品質量監督檢查工作中，受檢企業申請異議和行政復議的案例呈逐年上升趨勢。

1.1.1 承檢機構能力不足

我國承檢機構存在資源分散、檢驗技術設備落后等問題，嚴重影響了產品質量監督工作執行的有效性。依照《行政訴訟法》中規定的舉證倒置法條，承檢機構承擔舉證責任，但很難提供有效的證據還原抽樣過程，抽樣過程存在的監管風險已引起全國各級監督部門高度重視。目前，我國質量監督執法設備日益完善，但是還無法徹底滿足現階段高速發展的經濟、日益發達的技術、品種多樣的產品質量監督檢驗的需求，使得相關部門在進行質量監督檢驗過程中存在一定困難。

1.1.2 監管缺乏有效手段支撐

對承檢機構的監督管理工作主要依靠各地區的政府質量監督部門，但由于政府相關部門的信息化建設程度尚未完全成熟，針對不合格企業提出異議和行政復議的案件給產品質量監督抽查管理工作帶來大量的調查取證、協調處理、安排復檢等環節的繁復工作，加大了政府監管部門的人力物力投入，對抽樣過程的多個環節，可能存在管理失缺的風險；同時，處理案件過程中某產品不合格，企業推諉責任、偽造假證，拒絕接受行政處罰的現象時有發生，而監管部門因證據不足無從判定，從而在切實保障依法行政的公開、公平、公正，存在著一定的監管風險隱患。

1.2 目前監督抽查工作規范的要求

國家質檢總局提出了關于加強檢驗機構分類監管、實施監督抽查結果公開、不合格后處理結果公開的要求。江蘇省質監局【2013】38號文件《江蘇省省級產品質量監督抽查承檢機構管理辦法》要求，進一步加強對檢驗機構的監督檢查和管理，實行科學管理，不斷提高檢驗能力和工作質量。提升檢驗機構創新發展的水平，規范檢驗工作流程，控制檢驗工作風險，改善異議舉證困難的現狀。

2 產品質量過程監管系統解決方案

2.1 系統整體架構

針對產品質量監督處抽查舉證困難、樣品的真實性、檢測結果公開公正無法保障的現狀，研究與產品質量監督結果科學管理技術，是提升檢驗機構創新發展的水平，規范檢驗工作流程，控制檢驗工作風險，增強政府公信力和執行力的關鍵。需將監督抽查工作進行全流程信息化集中管理，應用最新的物聯網技術和信息化集成手段對檢驗機構承檢業務的全過程實施閉環式監管。

2.2 系統功能模塊設計及介紹

系統功能模塊包括任務管理、任務下達、任務領取與分配、任務執行等，實現了全省統一平臺下的監督抽查任務實時下達、對監督抽查關鍵過程進行全過程管理。

2.2.1 任務管理

省局管理員首先進行通知書入庫操作，在系統對單據進行管理分配之后，需要對監督檢查計劃進行分配和管理，管理員為每一張單據分配任務編號，抽檢產品，各領域抽查批次數、工作內容等相關信息，并把單據分配給各個承檢機構，由各承檢機構管理員把單據分配給各檢測部門，具體執行檢測任務。

2.2.2 監督抽查任務下達

省局管理員在編制好監督檢查計劃并保存之后，可以做下達操作，下達的對象即為計劃編制中填寫的承檢機構。系統要求此處可以查看已保存的計劃詳情，包括計劃文件號、產品名稱、實施季度、各領域抽查批次數、抽樣單信息等內容，同時已上傳的附件也將在此得到展示。

2.2.3 監督抽查任務領取與分配

（1）在監督檢查計劃成功下發到承檢機構后，各承建機構管理員將計劃分配給一個或多個檢測部門，然后進行領取操作。

（2）承檢機構檢測部門通過檢測部門管理功能配置。檢測部門管理功能以樹形展示承檢機構，以列表形式展示承檢機構相應的檢測部門。

2.2.4 現場抽樣任務執行

此模塊中是各承檢機構完成對上級單位分配的現場抽樣-生產企業抽樣任務在手機APP端進行執行的。系統針對生產企業抽樣，設置了三種任務執行情況：生產企業抽樣、無法抽樣和拒絕抽樣。

（1）現場抽樣-正常抽樣。①任務啟動，抽樣人員選擇要執行的批次，選擇生產企業抽樣；②抽樣單編號隨機帶出，也可以重新生成，然后抽樣人員按固定流程，執行抽樣任務；③選擇一個步驟執行，通過“照片”記錄當前行為內容，執行完成后，步驟按鈕置灰，但仍可以編輯；④“填寫表單”填寫抽樣單信息，如有信息未填完整則提示請填寫完整，“打印表單”進行抽樣單、二維碼的預覽和打印。打印出來的抽樣單自帶二維碼信息，打印出來的二維碼粘貼在樣品封條上，保證其樣品的唯一性。

（2）現場抽樣-無法抽樣。由于企業倒閉、停產、搬遷等原因，導致無法抽樣的，需選擇無法抽樣并填寫無法抽樣信息、打印《未抽到樣品企業情況說明表》。

（3）現場抽樣-拒絕抽樣。有企業拒檢的情況，需要填寫拒絕抽樣信息，打印《拒檢情況說明表》。

2.2.5 任務上傳

（1）抽樣人員任務上傳。抽樣人員針對所負責的批次在任務執行完畢后，可以在APP端“我的待辦”找出所完成的批次點擊“一鍵上傳”。

（2）承檢機構管理員任務上傳。承檢機構管理員待批次狀態是“已完成”時，在審核無誤后即可選擇此批次進行上傳。

2.2.6 查詢統計-綜合查詢

（1）省局查詢統計。省局可以查詢到所有承檢機構的任務以及其執行情況，也可以按照所需條件進行查詢。

（2）承檢機構管理員及抽樣人員查詢統計。承檢機構管理員及抽樣人員可以查詢到該承檢機構的任務以及其執行情況，也可以按照所需條件進行查詢。

3 產品質量過程監管系統實施成效

本文以落實江蘇省質監局關于監督檢查、檢驗機構監管和原始檢驗記錄管理的相關規定和要求為研究目的，進一步加強全省承擔質監檢驗業務的檢驗機構的監管，解決目前全省各家檢驗機構工作質量的管理不統一的問題，規范檢驗行為，提高檢驗工作質量。

2015年，江蘇省5家試點單位進入上線支撐期，上線單位反饋系統功能滿足要求，符合日常工作需求，系統運行穩定，體現了較好的示范效應和推廣價值。

2016-2017年，該系統在全省13個地市中的80多家承檢機構完成培訓后上線。上線后系統運轉流暢，規范了監督抽查工作流程，有效控制了工作風險，對質量監督抽查過程監管的支撐作用明顯加強。

2018年至今，隨著應用的不斷深入，平臺根據需求將進行持續優化，在監督抽查過程中不斷發現問題，并提出改進措施從根源上解決問題，不斷從信息化角度完善監督抽查機制，加強對質量監督抽查過程監管的業務有效支撐。