貴陽市花溪區標準化工作的影響因素及優化措施

侯文霞 龐維杰

[摘 要] 標準作為國家經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，也象征了一個國家和地區經濟發展的“軟實力”水平。標準化在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、引領性作用日益凸顯，標準化水平的高低，綜合反映企業和產業的核心競爭力，政府的治理能力，標準化水平的高低，直接反映了一個地區的綜合竟爭力。本文通過介紹貴陽市花溪區標準化工作推進情況，對其存在的問題進行梳理，深入剖析影響貴陽市花溪區標準化工作的因素，提出提升本轄區標準化工作水平的優化措施。

[關鍵詞] 標準化；戰略；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 083

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0184- 03

1 重視標準化工作的意義

習近平曾精辟地指出：“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具長遠的意義”。[1]標準化是一種發展模式，更是一種獲得最佳秩序的科學發展模式。在市場經濟條件下，標準是不同價值觀、不同意識形態、不同文化背景下，尋求各方信任與互認的平臺，是國際上普遍使用的手段，是公平與效率的最佳結合點。一流的企業做標準，二流的企業做技術；三流的企業做產品；四流的企業賣苦力。標準+產業鏈創新，成就了華為，成就了深圳。可見，標準化工作的戰略性意義。

2 花溪區標準化工作的現狀

一是標準業務工作范圍。集中體現在產品的標準執行、企業標準的制、修訂及標準自我公開聲明、培育標準領跑者、標準化良好行為等基礎性工作。二是在標準執行方面。花溪區大部分企業執行產品標準，80%的企業執行強制性國家標準、強制性推薦標準，部分企業雖制定了企業標準，在執行的過程存在未及時制、修訂。或在制修訂過程中，標準文本規范性、技術指標等方面存在問題。三是地方標準立項情況。近幾年，花溪區地方標準立項較少。僅有的幾項地方標準，主要集中在農產品、食品方面。四是標準化項目申報方面。近幾年，未及時結合區域發展方向，開展旅游、生態、鄉村等方面的標準化項目。標準化工作未發揮先導作用。區域及行業（產業）的綜合競爭力未形成良好的長效機制。

3 影響標準化工作成效的因素

3.1 標準化工作實施的環境因素

花溪區是著名的風景旅游區，以十里河灘國家城市濕地公園、孔學堂、花溪公園、天河潭、鎮山民族文化村、青巖古鎮、高坡民族風情旅游最為著名，區域內有國家級5A級景區1個（青巖古鎮）、4A級景區2個，各類景觀80處，其中自然景觀56個，人文景觀24個。隨著花溪區旅游事業的發展，培育服務業標準化項目工作應運而生，需要形成以點帶面的項目推動。另外，花溪區有9個鄉鎮，美麗鄉村、農業標準化等方面的項目未及時推進。健全農產品質量標準體系，鞏固和完善現有農產品標準化生產基地，加快制定和修訂花溪區畜禽、水果、茶葉、水產等一批優特農產品技術規范，推進綠色農業標準化生產工作勢在必行。

3.2 標準化工作實施的政策因素

花溪區暫未將標準化工作列入“花溪區十三五質量發展規劃”。標準化項目未隨著全區的整體規劃進行統籌安排。在區級層面，未從工作機制建設、制度創新、試點示范、資金保障等方面進行底層設計，加強標準在經濟社會各領域的普及應用和深度融合。區域標準化工作的發展，未結合地區實際進行整體規劃。

3.3 標準化工作實施的保障因素

標準化戰略是一個系統工程，涉及機構、資金、專家團隊、技術性服務機構等資源。一個標準化試點的實施需要從各職能部門選取有關專業技術人員建立本區專家庫，根據項目推進的需要從專家庫中選取人員組成標準起草組、技術推廣組和監督檢查組。并根據需要聘請標準化主管部門、省標準化研究院等單位有關標準化專家和大專院校、上級各職能部門的技術專家作技術支撐，參與試點工作。

3.4 標準化工作實施的人才因素

人才對花溪區標準化的發展起到了很大的制約作用。花溪區現無專門的標準化主管部門，標準化工作設在某部門的綜合管理科。兼職的工作人員每年出去參加標準化培訓的次數很少，更未涉及項目方面的培訓。在抓項目工作時，無支撐無抓手。因工作涉及面廣，在區級部門聯動方面，工作推動不力。究其原因主要是無專業或專門的人才站在區委、區政府的高度，根據花溪區變化的環境因素及時調整標準化工作的主攻方向，導致花溪區標準化工作局限在基礎性工作層面。

4 標準化工作的優化措施

區域或行業（產業）標準化戰略的推動最終結果主要體現在標準制定、實施與改進，標準體系建立、維護及改進，人才培養等重要方面。花溪區的標準化活動要圍繞這些活動而開展。

4.1 大力宣傳標準化工作

充分調動全社會力量參與標準化戰略的熱情，注重人才培養與標準宣貫，將標準與人民生活密切關聯起來；注重建立激勵機制，形成標準化投入就是預防成本和鑒定成本的觀念；注重在民眾關心的熱點領域推進標準體系等。對于產業政策需要調整的項目，應按相關程序對戰略進行適當的調整；針對目標中無法實現或過低的問題，在戰略的推進過程中應予以通盤考慮，適時修訂和完善。標準化戰略的實施涉及的部門多，人員多，應協調好上下左右關系，形成共同目標，保持目標一致性。

4.2 地方政府及領導干部助推標準化戰略

從政府的職能、職權綜合角度，全面布局標準化戰略已成為一些地區慣用的做法，這就是通常所說的區域或行業性標準化戰略。花溪區標準化工作應本著重點與系統相結合，注重方法運用與標準支撐并重，注重關鍵領域的底層設計，領導高度重視與全員參與相結合，遠期目標與短期目標相結合的原則，點線面相結合，不斷推進，力求實施。標準化主管部門應以實施新《標準化法》為契機，建立健全標準化協調推進工作機制和保障措施，落實標準化改革任務，不斷夯實標準化基礎，提升標準化服務能力。快速響應新業態、新領域標準化需求。

4.3 提升標準化工作人員專業水平

具備專業知識背景與標準化工作技能的復合型標準化人才，將成為推動國際標準化事業長足發展的堅實力量。為使我國的標準化工作人員專業水平更好地與國際水平接軌，借助國際平臺和影響力，推出一系列標準化教育活動尤為重要。標準化作為一門邊緣學科 ，即需要標準化方面知識，又需要各行各業的專業知識，同時要了解管理學、經濟學等相關知識。對于企業來說，做好企業標準化工作，對開發新產品、改善經營管理、調整產品結構、開拓國內外市場等方面能夠發揮重要作用。這就需要企業在發展的過程中，要注重標準化專業人才的吸收與培養，標準化工作人員從原材料進廠到產品生產、銷售等各個環節都要有標準，不僅有技術標準，而且還要有管理標準，工作標準等，即要建立一個完整的標準化體系。負責標準化的工作部門應根據發展更加重視標準化工作，指定專業或專門人員從事標準化相關的一系列工作，實踐證明身兼數職的工作人員沒有精力或能力做好標準化項目方面的工作。從事標準化工作的人員要經常出去學習，學習諸如深圳標準的先進經驗。項目的落實應有的放矢，落地生根，形成以點帶面的效益，助推花溪區經濟社會發展。

4.4 加大標準化工作的推動力度

花溪區標準的規范化應用，能夠有效的降低產品質量監督的工作量，同時也能夠促進企業管理工作的完善，促進企業產品質量控制水平的提高[2]。執法人員深入企業進行指導時，要認真幫扶與指導企業質量管理人員，提高企業對產品標準的執行力度，按產品的工藝流程和技術要求安排生產，促進企業標準規范化的實施。深入實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，開展以消費品為重點的標準隨機抽查和比對評估，鼓勵企業主動制定和實施先進標準。大力推進“標準化+”行動和“百城千業萬企對標達標”行動，聚焦花溪區重點行業、產品、服務和區域，更深層次、更大范圍地推動標準提檔升級，助力質量提升。積極培育標準“領跑者”，以先進標準引領創新發展，帶動相關行業產品和服務質量水平整體提升。

4.5 結合花溪區實際，推進標準化立項及實施工作。

“實施標準化戰略是一項關系區域發展和產業科學發展的系統工程，是區域或產業獲取核心競爭力的重要保障。”花溪區旅游業、農業發展迅速，生態環境更加優化，標準化工作應根據發展需要，及時調整主攻方向，先行創建青巖古鎮景區為旅游業標準化服務項目試點，有計劃地將4A級以上的旅游景點建成標準化試點。實施旅游標準化示范工程建設，在推進實施旅游業相關國家標準、行業標準的基礎上，推動標準在生態旅游、避暑休閑、山地戶外運動、特色城鎮旅游等重點旅游產品中的應用和實施。同時，推進農業標準化立項工作。結合美麗鄉村建設，打造以生態為特色的標準化特色小鎮、富美鄉村等。

主要參考文獻

[1]劉杰，張定康.標準化戰略[M].北京：中國標準出版社，2017.

[2]侯文霞，龐維杰.貴陽市花溪區工業產品質量管理存在問題及對策研究[J].法制與社會，2016（10）：206-207.