泰州轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)關(guān)系的變化

張祥瑞 鄭雪琪

摘要：中國進入轉(zhuǎn)型期以來，對農(nóng)村的發(fā)展關(guān)注度逐步增強，伴隨著城市的發(fā)展，中國的城市關(guān)系正在經(jīng)歷著快速演變的時期，在發(fā)展的過程中，任由其發(fā)展必然會導(dǎo)致很多問題的發(fā)生，所以現(xiàn)階段迫切需要探討中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的特征與規(guī)律，為國家對城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整提供相關(guān)依據(jù)。本文以泰州市為樣本，鄉(xiāng)村城市化及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為研究方向，采用圖標(biāo)數(shù)據(jù)分析方法，對泰州城鄉(xiāng)關(guān)系要素指標(biāo)變化進行動態(tài)分析，了解泰州目前處于的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

Abstract： Since China entered the transitional period， it has gradually increased its focus on rural development. Along with the development of the city， Chinese urban relations are undergoing a period of rapid evolution. In the process of development， allowing it to develop will inevitably lead to many problems. Therefore， at this stage， there is an urgent need to discuss the characteristics and laws of the development of urban-rural relations with Chinese characteristics， and provide relevant basis for the country's adjustment of urban-rural relations. This article takes Taizhou as a sample， rural urbanization and urban-rural economic development as the research direction， adopts the icon data analysis method， and dynamically analyzes the changes of urban and rural relationship factor indexes in Taizhou to understand the current state of development in Taizhou.

關(guān)鍵詞：泰州；轉(zhuǎn)型期；城鄉(xiāng)關(guān)系

Key words： Taizhou；transformation period；urban-rural relation

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0041-03

0 引言

城鄉(xiāng)關(guān)系的變化蘊含在人類經(jīng)濟發(fā)展，社會政治變化與階級關(guān)系變動之中，是不同時期城鄉(xiāng)相互之間呈現(xiàn)不同的作用，影響與制約。中國已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)關(guān)系快速演變的階段，主要特征是鄉(xiāng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，其中還包含著季節(jié)性的民工潮，鄉(xiāng)村人口就業(yè)的重點開始向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但是在快速的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了例如城市擴張對鄉(xiāng)村土地的大量蠶食，城市與鄉(xiāng)村教育與醫(yī)療資源的分布不公平等問題，城鄉(xiāng)要素流動與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的復(fù)雜性與障礙性凸顯，極大地制約中國城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進[1]。所以對城鄉(xiāng)關(guān)系變化的研究具有深遠而廣闊的意義。

1 泰州市城鄉(xiāng)關(guān)系的要素比對分析

城鄉(xiāng)關(guān)系研究的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)空間范圍的界定，本文參照國家統(tǒng)計局《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（1999）》和《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定（2008）》中關(guān)于對城鄉(xiāng)空間范圍的界定，將中心市區(qū)認(rèn)定為城市區(qū)域，將外圍縣區(qū)認(rèn)定為縣城為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域。故本文以泰州全市為研究樣本，以包括海陵市區(qū)、姜堰區(qū)和高港區(qū)在內(nèi)的市轄區(qū)作為中心市區(qū)，其他縣市屬于外圍縣區(qū)。另外，泰州城市統(tǒng)計年限以中心市區(qū)、外圍縣城為基本統(tǒng)計單元，這與本文確定的城鄉(xiāng)范圍基本一致，為本文研究提供了數(shù)據(jù)保障，增強了可操作性。

本文遵循客觀反映城鄉(xiāng)關(guān)系演變的實際情況，突出城鄉(xiāng)關(guān)系變化的主導(dǎo)因素，考慮要素指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，系列數(shù)據(jù)可獲取性等原則[2]，基于2012-2016年《泰州統(tǒng)計年鑒》，從6個方面搜集城鄉(xiāng)關(guān)系數(shù)據(jù)，即：居民收入、社會商品銷售、人口與城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、投資與經(jīng)濟增長、公共服務(wù)設(shè)施。

1.1 投資與經(jīng)濟增長要素指標(biāo)

本部分主要包含固定資產(chǎn)投資總額和地區(qū)生產(chǎn)總值兩個指標(biāo)。固定資產(chǎn)投資總額是指本期內(nèi)投資并形成固定資產(chǎn)使用年限在1年以上的資產(chǎn)額，該指標(biāo)是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度和投資比例關(guān)系的一種綜合性指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值在本文指泰州所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是各產(chǎn)業(yè)增加值的和。

如圖1顯示，固定資產(chǎn)投資總額年均增長率為21.47%，是轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)關(guān)系系統(tǒng)中增長最快的要素。外圍縣區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速度超過中心市區(qū)，年平均增長率分別為21.14%和21.81%。

中心市區(qū)與外圍縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為10.95%和11.25%，外圍縣區(qū)高于中心市區(qū)，表明外圍縣區(qū)的經(jīng)濟實力逐步提升，進入了相對穩(wěn)定的階段，長期以來的城市經(jīng)濟總量過度集聚于中心市區(qū)的格局已經(jīng)改變。城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系趨于穩(wěn)定。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素指標(biāo)

本部分主要包括一產(chǎn)產(chǎn)值、二產(chǎn)產(chǎn)值、三產(chǎn)產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)主要指生產(chǎn)食物材料以及其他一些生物材料的產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要是指加工制造生產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)外的產(chǎn)業(yè)，主要指服務(wù)業(yè)。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度從某些程度上來說決定了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

如圖2顯示，中心市區(qū)與外圍縣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)都處于飛速發(fā)展的狀態(tài)，年均增長率分別為15.56%和15.48%。中心市區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增長率高于外圍縣區(qū)，體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在中心市區(qū)的進一步集聚。外圍縣區(qū)由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙⑷a(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。2016年泰州外圍縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.9：47.1：47.0，形成了“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，但是第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比相差不大，說明了外圍縣區(qū)目前處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，根據(jù)外圍下去增長率的漲幅可以推測外圍縣區(qū)將最終形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，與中心市區(qū)形成相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中心市區(qū)與外圍縣區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)年平均增長率分別為7.82%和8.42%，外圍縣區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度超過中心市區(qū)，轉(zhuǎn)型期中心市區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級導(dǎo)致工業(yè)職能不斷向外延伸，在縣區(qū)形成新的工業(yè)圈。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系趨于相同。

1.3 人口與城市化指標(biāo)

本部分主要包含城市化率、總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口。城市化率指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀浅鞘谢亩攘恐笜?biāo)。總?cè)丝谟址Q總?cè)丝跀?shù)。是指在一定時點、一定地域范圍內(nèi)所有的有生命活動的個人的總和，是人口統(tǒng)計中最基本的指標(biāo)。非農(nóng)業(yè)人口指不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生活手段、目的的人口，是研究城市化率的重要指標(biāo)。

如圖3所示，泰州的城市化率增長率在穩(wěn)步提高，其中中心市區(qū)與外圍縣區(qū)城市化率增長率基本相同，分別為2.69%和2.68%。中心城市的城市化率由65.53%上升至72.79%，外圍縣區(qū)城市化率由52.34%上升至58.98%，表明中心城市與外圍縣區(qū)同時進行城市化發(fā)展，并且發(fā)展在穩(wěn)步前進。

中心市區(qū)的總?cè)丝谂c非農(nóng)人口的增長率均高于外圍縣區(qū)，分別為3.21%和2.25%，外圍縣區(qū)分別為0.36%和2.16%，說明中心城市城市化率基數(shù)高，保持其增長率需要總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口也保持相對高的增長率。城鄉(xiāng)城市化關(guān)系發(fā)展基本平穩(wěn)。

1.4 居民收入指標(biāo)

本部分包含人均收入指標(biāo)。人均收入是指人均可支配收入，被認(rèn)為是消費開支的最重要的決定性因素，因而常被用來衡量一個國家生活水平的變化情況。一般來說，人均收入與生活水平成正比，即人均收入越高，生活水平越高。

如圖4所示，城鎮(zhèn)居民人均收入增速高于農(nóng)村居民，年增長率分別為5.47%和5.13%，城鄉(xiāng)居民收入比值（表1）由2012年的1.72上升到2016年的1.85。從這里可以看出農(nóng)村人口收入增長速度小而且城鄉(xiāng)收入水平在逐漸擴大，擴大的城鄉(xiāng)人均收入差距表明城鄉(xiāng)差距在逐漸增大。城鄉(xiāng)收入關(guān)系趨于分離。

1.5 社會商品銷售指標(biāo)

本部分包含社會消費零售總額。社會消費零售總額是指各種經(jīng)濟類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)對城鄉(xiāng)居民和社會集團的消費品零售額和農(nóng)民對非農(nóng)業(yè)居民零售額的總和。這個指標(biāo)是反映通過各種商品流通渠道向居民和社會集團供應(yīng)生活消費品來滿足他們生活需要的情況，是研究城鄉(xiāng)差異的重要指標(biāo)。

如圖5所示，中心市區(qū)與外圍縣區(qū)社會消費品零售總額的年平均增長率分別為12.72%和10.22%，但是全市有50.11%的社會消費品零售總額集中于外圍市區(qū)，所以外圍縣區(qū)的社會商品零售業(yè)趨同與中心市區(qū)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系趨于相同。

1.6 公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)

本部分包含醫(yī)療床位數(shù)、中學(xué)教師數(shù)、醫(yī)生數(shù)、小學(xué)教師數(shù)。醫(yī)療床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)表明了一個地區(qū)基本醫(yī)療條件。

如圖6所示，中心市區(qū)與外圍縣區(qū)醫(yī)療床位數(shù)年平均增長率分別為7.44%和4.40%，醫(yī)生數(shù)量年平均增長率分別為7.36%和4.12%。整體醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量都在提高，但是外圍縣區(qū)落后于中心市區(qū)，表示醫(yī)療衛(wèi)生條件設(shè)施的城鄉(xiāng)差距依舊顯著。

中學(xué)教師數(shù)和小學(xué)教師數(shù)總體呈現(xiàn)負(fù)增長的形式，中心城市的中小學(xué)教師增長率呈現(xiàn)上升的趨勢，分別為0.05%和0.87%，外圍市區(qū)的增長率分別是-1.28%和-1.82%，表示教育條件城鄉(xiāng)差距在增大。城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系趨于分離。

2 主要結(jié)論

①轉(zhuǎn)型期中泰州外圍縣區(qū)的固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)總值增長速度均已經(jīng)超過了中心市區(qū)，而固定資產(chǎn)、生產(chǎn)總值是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系變化的兩大動力因素，表明長期以來投資與生產(chǎn)總值集中于中心市區(qū)的格局開始變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系趨于平穩(wěn)。

②外圍縣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長速度已經(jīng)超過中心市區(qū)，外圍縣區(qū)已經(jīng)形成“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，表明第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由中心市區(qū)轉(zhuǎn)向外圍縣區(qū)，中心市區(qū)與外圍縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于一致，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系趨于平穩(wěn)。

③外圍縣區(qū)城市化進程與中心城市有一定的差距，但是差距不大，并且兩者城市化率接近相同，所以外圍城市與中心城市的城市化進程發(fā)展相對同步，城鄉(xiāng)城市化關(guān)系趨于平穩(wěn)。

④人均收入是體現(xiàn)一個地方生活水平的基本指標(biāo)。中心市區(qū)與外圍縣區(qū)的人均收入出現(xiàn)了分離的情況，即城鄉(xiāng)人均收入在逐漸擴大，城鄉(xiāng)收入關(guān)系逐漸分離，將導(dǎo)致貧富差距拉大，不利于社會的團結(jié)。

⑤社會消費品零售總額反映社會向居民提供生活消費品的多少。中心城市增長速度大于外圍縣區(qū)，但是通過外圍縣區(qū)社會消費品零售總額占總社會消費品零售總額可以看出中心城市與外圍縣區(qū)社會消費品零售總額規(guī)模趨于相近。

⑥中心城市公共服務(wù)設(shè)施建成的格局已經(jīng)形成，所以基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點逐漸向外圍市區(qū)轉(zhuǎn)移，但是目前外圍市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平整體低于中心城市，甚至有部分形成了負(fù)增長的局面，城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系趨于分離。做好基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距有重要作用[3]。

3 相關(guān)建議

①面對城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系中不平衡的情況，首先政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，找出在發(fā)展關(guān)系中不平衡的方面，分析出現(xiàn)不平衡的原因，其次要加快城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)，采取更多強農(nóng)惠民的措施，推動城市農(nóng)村配套體制改革，建立合理機制實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，從中長期來看基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的擴大可以提髙經(jīng)濟運行效率，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的條件，也為中國城市化和現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)[4]。

②城鄉(xiāng)人均收入分配不公平，重點應(yīng)關(guān)注社會最底層人群，同時科學(xué)合理的推進城市化進程。從目前收入差距的主要矛盾來看，消除貧困人口、提高農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)成為縮小差距首先要解決的問題。其次完善分配體制是非常重要的，可以通過稅收、社會福利等方面調(diào)節(jié)城市人群收入過高的現(xiàn)狀，從而保護低收入者的收入。

③公共服務(wù)設(shè)施水平方面的差距是一個亟待解決的問題，必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度來完善公共服務(wù)體系，結(jié)合城鄉(xiāng)的實際發(fā)展需求，對醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、體育、養(yǎng)老等行業(yè)進行集中發(fā)展規(guī)劃，從而完善社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，最重要的一點是堅持共享發(fā)展，從解決人們最關(guān)心的利益問題入手，提高公共服務(wù)設(shè)施共建能力和共享水平，使人們在共建共享發(fā)展中獲得幸福感。

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