廣西邊境貿易發展的現狀、問題及建議

張小媛 劉新文 劉洪

摘要：隨著當前經濟全球化發展浪潮的不斷深入，邊境貿易作為國際貿易的重要組成部分，在促進沿邊地區經濟發展與社會穩定，優化產業結構與增加財稅收入，加強兩國間區域經濟合作與對外開放，實現長治久安與富民興邊，具有重要的意義。因此，本文通過對廣西邊境貿易發展現狀進行分析，找出廣西邊貿發展中的問題，進一步提出針對性的建議，以期為廣西邊貿發展和政府職能部門提供決策參考。

Abstract： With the continuous development of the current wave of economic globalization， as an important part of international trade， border trade plays an important role in promoting economic development and social stability in border areas， optimizing industrial structure and increasing fiscal revenues， strengthening regional economic cooperation and opening up to the outside world， realizing long-term stability and enriching the people. Therefore， this article analyzes the status quo of Guangxi's border trade development， finds out the problems in the development of Guangxi's border trade， and further proposes targeted recommendations with a view to providing decision-making reference for Guangxi border trade development and government functional departments.

關鍵詞：廣西邊境貿易；發展規模；增長動力

Key words： Guangxi's border trade；development scale；growth momentum

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0088-02

0 引言

邊境貿易是指在邊境地區所進行的商品交換、服務、技術合作等一系列貿易行為活動。根據WTO的規定，邊境貿易是指毗鄰兩國邊境地區的居民和企業，在據邊境線兩邊15公里以內的地域所從事的貿易活動。邊境貿易主要包含三種方式，一是邊民互市貿易，二是邊境小額貿易，三是邊境地區對外經濟技術合作，學術界一般用邊境小額貿易來衡量邊境貿易的規模。截止2017年底，廣西外貿進出口587.22億美元，較2016年增長22.6%，增幅較全國高8.4%。其中，廣西邊境貿易邊境小額貿易進出口126.18億美元，增長5.8%，占到廣西外貿進出口總額的21.6%；可見，邊境貿易在廣西對外貿易中扮演著重要的角色。

1 廣西邊境貿易發展現狀分析

1.1 廣西邊貿發展規模分析

廣西邊境貿易就是指廣西8個邊境縣市（區）對越南的邊境貿易，近年來，在國家邊貿優惠政策以及相關政策的大力支持下，廣西邊境貿易發展取得了顯著的成績，已成為廣西對外貿易的重要組成部分，共設立國家一類二類口岸共26個、另有邊民互市點26個和邊貿碼頭4個。

從表1可知，廣西在2002-2017年間，邊境小額貿易進出口總額從2002年的34474萬美元增長至2015年的1700124萬美元，增長了49.32倍。同時，邊境小額貿易進出口總額占對外貿易進出口總額的比重也由2002的14.18%，增長至2015年的33.17%，可見，邊境貿易在廣西對外貿易中起到越來越重要得作用。2016在整體對外貿易較為低迷的大環境下，邊境貿易額有小幅回落，2017年相比2016又有小幅增長。

1.2 廣西邊貿進出口商品結構分析

一直以來，廣西對越南邊境貿易出口商品主要為紡織品，屬于勞動密集型產品，2016年全球產業格局深度調整，東南亞等一些發展中國家依托勞動力、土地等低成本優勢，積極參與全球產業分工，承接國際產業轉移，中低端制造業崛起步伐加快，對我國傳統優勢出口商品的市場份額形成擠壓，加之國內企業綜合生產成本上升，傳統競爭優勢逐漸削弱。2016年廣西外貿出口整體下滑較為明顯，其中紡織服裝（包括服裝及衣著附件和紡織紗線）出口312.8億元，下降33.2%；鞋類出口43.3億元，下降8.1%。

另一方面，近年來機電產品、高新技術產品和傳統勞動密集型產品出口快速增長。2017年，廣西機電產品出口793.9億元，增長31.8%；高新技術產品（與機電產品有重合）出口315.3億元，增長37.4%；傳統勞動密集型產品出口504.3億元，增長26.9%；農產品出口135.5億元，增長4.3%；文化產品出口80.1億元，增長161.8倍；陶瓷產品出口53.8億元，增長16%。

廣西從越南邊境貿易進口商品金額較小，2014-2016年分別為7.19、7.18和5.19億美元，產品主要為農副產品（干、鮮果，水產品），石油及提取油類，鐵礦砂及其精礦。

1.3 廣西邊境貿易方式分析

前文所述，在邊境貿易的三種方式中一般用邊境小額貿易額來衡量地區或國家的邊境貿易規模，但是近年來，廣西邊民互市貿易激增。2016年，邊民互市貿易通關作業無紙化改革進一步得到完善，邊民互市貿易發展進入快車道，進出口666.9億元，增長88.7%，占同期廣西外貿總值的21.1%。2017年邊民互市貿易進出口633.5億元，相比2016年下降5%，占廣西外貿總值的16.4%。

與此同時，邊境小額貿易大幅下降，2016年進出口786.8億元，下降25.7%，占同期廣西外貿總值（下同）的24.9%。2017年邊境小額貿易進出口836.3億元，增長5.8%，占21.6%；由此可見，邊民互市貿易已成為邊境貿易的重要組成部分。

2 廣西邊境貿易發展中的問題分析

2.1 產業鏈短、集群效應弱

當前，廣西邊境地區自身產業基礎薄弱，造成邊境貿易“穿岸而過”很少落地加工，邊境貿易缺乏強有力的產業支撐，沒有充分利用邊境小額貿易的優勢以自主生產加工商品發展邊貿，而是賺取微薄的代理報關費用成為鄰省借勢增加輸出的通道。此外，行業、企業之間普遍存在產銷依存、分工依存、發展依存度低的生產方式，產業鏈條短，未形成集群發展局勢，規模以上工業增加值生產總值比例低于全國、全區水平，與之密切相關的增值稅貢獻率同樣偏低。

2.2 邊境貿易增長動力不足

從表1可以看出，廣西邊境貿易在經歷了2005-2015年的高速增長后，2016年廣西邊境小額貿易開始出現萎縮，低迷的態勢延續到2017年上半年。20017年5月以來，邊境小額貿易雖逐漸回暖，但受前期降幅較大的影響，2017年，廣西邊境小額貿易進出口126.20億美元，增幅僅5.8%。究其原因，廣西與越南兩地的主要產品在結構上雖存在互補性，然而因為都是附加值較低的產品，又存在相互競爭性。此外，廣西邊境貿易多為通道型經濟很少落地加工，缺乏產業鏈支撐，對地方經濟拉動作用有限。

2.3 邊境貿易結算機制不夠健全

當邊貿發展到一定程度，建立起成熟的銀行結算機制對提升邊貿發展具有極其重要的意義，銀行結算是邊境經貿發展的必然。在中國與東盟國家建立起自由貿易區的背景下，中國四大銀行相繼在邊境口岸與雙邊互市結算地區建立了結算點，并逐漸替代傳統雙邊以現金結算的模式。

然而由于邊境地區結算銀行結算業務開展較為緩慢，在目前的邊貿活動中，仍然存在大量的以地下錢莊為交易手段的方式。這種結算方式，具有交易方便、快捷的特點，但由于該種方式缺乏正式的書面協議，因此當存在雙邊糾紛時，在法律上無法提供保障，這就為交易雙方的結算帶來了極大的風險，不利于兩國邊境貿易的正常進行。

3 促進廣西邊境貿易發展的建議

3.1 優化產業結構，促進產業集群增長

廣西各邊境口岸經濟區應積極主動迎接東部產業轉移和跨國公司全球產業轉移，改變邊境貿易的傳統勞動密集型為主的方式，爭取發展高新技術產業，提高產品的技術復雜度。廣西應著力壯大優勢產業，重點培育集群產業、強優企業，力促糧油加工、鋼鐵、有色金屬等支柱產業發展。同時，在鞏固傳統產業的基礎上，加大對高新技術企業的培育力度，積極發展科技含量高的機電產品和高新技術產品，著力培育計算機與通信技術、電子產品等高端產業，推動形成電子信息產業集群，為出口提供更多高附加值、高效益的產品，提高產品的國際競爭力。

3.2 增強邊境貿易發展的內生動力

一方面，民營經濟和外資經濟在廣西邊境貿易中占據著重要作用，2016和2017，廣西民營企業進出口分別為1346.6億元和1651.4億元，分別占到廣西外貿總值的42.5%和42.7%；外商投資企業分別進出口642.4億元和956.9億元。廣西應大力實施開放帶動戰略，加強吸引外資工作，積極利用外資，使得外商投資企業為廣西外貿發展注入較強的活力。

另一方面，廣西充分利用沿海、沿邊、沿江及多種經濟圈交匯的區位優勢，緊緊圍繞國際通道、戰略支點、重要門戶“三大定位”，不斷完善全方位開放合作格局，積極參與中新互聯互通南向通道建設。

3.3 改進邊貿結算方式，加強邊貿便利化設施建設

一方面應改進邊貿結算方式，規范經營秩序，在邊境口岸積極開展以銀行為主體的結算機制，進一步推動廣西邊境貿易的發展。另一方面應規范邊境口岸管理，通過加強部門間的協調合作，規范邊貿雙邊市場秩序，不斷強化政府服務意識，提高辦事和通關效率。

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