獄內一卡通在監獄應用的實踐探索

王繼軍

[摘 要]監獄是對違法犯罪人員進行教育和改造的地方，其內部管理是否科學合理不僅影響服刑人員進行改造，同時對于整個社會的穩定及發展也會產生重大影響。隨著信息時代的到來，監獄財務管理也面臨著全面革新與升級，因此獄內一卡通的應用與實踐也成為獄內財務管理的重點研究對象。本文首先分析了監獄財務管理的現狀，進而簡單介紹了獄內一卡通，最后分析了獄內一卡通的實踐應用。

[關鍵詞]監獄；一卡通；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.067

[中圖分類號]F232；X924.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）12-0-02

監獄是對違法犯罪人員進行教育與改造的特殊組織機構，隨著信息化時代的到來，監獄信息化管理也被提上日程。依據司法部相關指導精神，我國在監獄信息化建設方面提出了網絡設施安全高效、標準體系科學規范、應用系統功能完備、堅持科學規劃統籌安排和堅持分步實施分類管理等方面的具體要求。為了積極踐行相關要求，也為了大力提升監獄內部財務管理的現代化水平，獄內一卡通的應用與實踐成為當前的首要工作。

1 監獄財務管理的現狀

財務管理是監獄管理工作的主要方面，同時在傳統管理模式下，也存在諸多的問題，從而不利于監獄財務管理的信息化、科學化與規范化。具體而言，監獄財務管理存在以下幾個方面的問題。

1.1 財務管理的工作效率低

許多監獄的財務管理仍然停留在初級實務操作層面，沒有網絡化管理作為支撐，服刑人員的個人賬款也采用手工操作進行登記與錄入，工作效率較低。這種傳統手工操作模式，不僅給財務人員帶來了巨大的工作量，同時也存在較多工作失誤，一方面不利于提高監獄財務管理水平，另一方面也會直接影響服刑人員的合法權益。

1.2 財務管理的信息化水平低

由于監獄財務管理的信息化水平低，服刑人員家屬在為服刑人員提供必須經濟來源時也只能通過郵政進行匯款，而監獄干警也只能多次往返郵局代取現金。這樣會造成以下幾個方面的問題：第一，服刑人員家屬的錢款需經過多道程序才能被服刑人員接收，影響了服刑人員在監獄內的正常生活與開支需要。第二，由于服刑人員無法前往郵局收取現金而只能由監獄干警代取，因此，整所監獄服刑人員與家屬間的錢款往來也讓監獄干警終日疲于奔波，會嚴重影響各項工作的效率。同時在往返過程中也容易遭遇突發風險。第三，由于監獄內部財務管理仍然處于相對原始的狀態，一切數據和資金往來都是經過人工登記錄入，不僅給財務人員帶來巨大的工作壓力，也會出現因為工作疏忽或“同名同姓”而導致的記錄錯誤和“張冠李戴”。此外，手工記賬方式也容易使服刑人員之間發生相互交易的可能，也可能出現一些干警從服刑人員賬戶提取錢款的現象。信息化程度不高不僅直接影響財務管理的各項工作有序開展，同時也會影響整個監獄的管理質量。

2 獄內一卡通介紹

2.1 開發及應用目的

開發應用獄內一卡通的主要目的是為了有效解決監獄服刑人員生活費管理效率不高和信息化水平低的問題，由銀行與監獄合作，將銀行核心系統與監獄信息系統進行對接。獄內一卡通以銀行借記卡和監獄IC卡等介質為載體，實現監獄服刑人員生活費的自動化結算，能夠有效減少監獄財務及管理人員的工作量，加快監獄管理的信息化進程，填補了監獄金融服務的空白。

2.2 獄內一卡通的特點

獄內一卡通有以下幾個方面的特點。第一，銀行信息系統與監獄信息系統（生衛系統）在防火墻的保護下進行專線連接，實現數據交換，確保雙方系統及數據安全。第二，以銀行借記卡為載體，銀行信息系統會自動識別服刑人員的銀行卡信息，每日16時30分系統會自動將服刑人員銀行卡存款余額全額圈存到監獄在銀行開立的專用存款賬戶，并將存款明細發送到監獄管理系統，確保匯款實時到賬。第三，監獄管理系統自動接收存款明細，并自動分配到服刑人員的IC卡上，服刑人員憑卡可以在監獄內進行刷卡消費，離監后按余額結算，并注銷相應銀行卡。第四，銀行借記卡與監獄IC卡卡號、身份證等信息一一對應，自動對賬，確保雙方數據一致，杜絕發生串戶情況（如同名同姓）。

3 獄內一卡通系統應用結果分析及思考

3.1 應用結果分析

獄內一卡通的應用與推廣，與傳統管理模式相比具有很多優勢。第一，在監獄機關方面具有以下幾點優勢：①服刑人員賬款實現信息化管理，有利于提高監獄管理水平；②有效減少監獄與服刑人員及家屬在賬款管理方面的糾紛，如同名匯款、匯款錯誤、退款等，有利于減少矛盾；③大幅減少監獄會計人員和管理人員的工作量，節約人力資源和管理成本；④有利于保障服刑人員的合法權益。第二，獄內一卡通為服刑人員及家屬帶來很多便利。匯款手續煩瑣一直是服刑人員家屬在匯款過程中的一個難題，而獄內一卡通的應用與推廣，能夠讓服刑人員以最快的速度收到家人存款，同時獄內一卡通的多地點、多渠道匯款方式，也為家屬匯款提供了方便。服刑人員家屬能夠通銀行ATM機、網上銀行、轉賬電話、銀行營業網點這些銀行柜面或電子匯款渠道進行匯款，并實時到賬。同時也幫助服刑人員家屬徹底擺脫在傳統模式中銀在行選擇上限制，目前獄內一卡通的合作銀行不斷增多，中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行等多家銀行也加入進來，為服刑人員提供了更多選擇。此外，服刑人員可查詢款項明細，做到賬款清楚，從而能夠增強服刑人員的安全感，有利于服刑人員安心改造。

3.2 分析與思考

獄內一卡通的應用與推廣，對監獄機關財務管理的有序化以及服刑人員管理的規范化、科學化大有益處，但在看到所取得成績的同時，也應該對其進行不斷完善。

獄內一卡通的積極應用和所取得的管理成效，是建立在高效、有序的數據傳輸平臺和完善的網絡體系之上，從而必然會存在一些風險，如網絡安全風險、病毒風險、網絡權限風險等，需要及時解決這些問題。第一，定期進行系統維護，并升級防火墻，定期更換局域網訪問密鑰，嚴防網絡黑客惡意攻擊，維護系統內數據安全。同時，網絡維護人員要不斷提升自身技能，以便能夠隨時應對突發風險，確保系統安全運行。第二，及時更新病毒及木馬查殺軟件，切忌使用查殺力度不足的免費軟件，并通過宣傳教育以及制度約束等方式增強監獄內部管理人員的責任感。第三，加強網絡權限風險管控。網絡維護人員要進行分級權限設置，防止系統訪問者越級訪問限制區域，防止數據泄露和人為篡改，有效提升各種數據的安全性與可靠性。

為了進一步加強獄內一卡通的有序管理，財務人員的績效考核體系也應圍繞獄內一卡通這一核心問題進行指標體系的重建與完善。在重視財務指標考核的同時，監獄有必要引入平衡記分卡理念，增強除財務指標考核以外的內部流程考核、人員業務學習與技能提升考核以及服刑人員與家屬對“獄內一卡通”系統使用滿意度等非財務指標考核力度，確保績效考評體系的科學性與平衡性。再次，“獄內一卡通”的推廣及應用不僅大大提升了監獄內財務管理的總體質量與效率，同時也對監獄財務人員與監獄干警提出了新的要求。因此，監獄要特別重視工作人員的思想教育與行為約束，避免在網絡環境中出現新型職務犯罪。最后，監獄財務管理作為一種特殊的財務管理類型，在發展的同時更要積極吸收同類型機構管理工作中的成功經驗與失敗教訓，通過確立指標管理體系，尋找優秀對標對象進行積極學習與借鑒，避免改革中的彎路和錯誤。同時，監獄還要重視對標對象各項數據的定期調查與更新，在對標對象出現管理問題時要及時結合自身進行積極研究與修正，避免遇到與對標對象同樣的管理問題。

4 結 語

獄內一卡通的推行不僅是監獄管理的一項重大改革，能夠有效避免當前監獄財務管理中存在的諸多問題，還能提高監獄管理工作的總體水平。同時推行獄內一卡通也是監獄倡導人性化、規范化、科學化管理的有力踐行，其管理質量關系整個社會的安定與和諧。而獄內一卡通順利推行不僅需要制度確立和開發信息化軟件，同時也需要加大宣傳力度，獲得更多的支持與信任，為獄內一卡通積極應用鋪平道路。信息化管理一直是現代監獄管理的核心議題，在管理改革的過程中也總會遇到這樣或者那樣的問題，但只要立足監獄管理需求本身，從客觀實際出發，終將能夠推動管理工作朝著規范、科學、嚴謹的道路不斷前進。

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