鄭州市財政供養人員工資統發問題研究

楊偉華

財政統發工資是指市直行政事業單位用財政性資金安排的職工工資，統一由本級財政國庫支付部門管理核算，并委托給代理銀行直接發放到個人工資賬戶的財務管理方法。就鄭州市而言，目前我市的財政供養人員性質不一，工資發放的形式也有很多，如何加強對財政供養人員工資發放的監督管理，使之日趨規范準確，確保資源配置的公平合理，成為財政部門亟待研究解決的問題之一。

1工資統發的主要作用

實行財政統一發放工資，是財政部規范財政支出管理，適應建立公共財政管理體系的要求，實行國庫集中支付制度的重要舉措，具體講有以下幾點重要作用：

（1）推進國庫集中支付改革。改變了預算單位多頭賬戶、分散支付，實行財政單一帳戶集中支付，減少中間撥款環節，縮短資金流動時間。同時，減輕了預算單位財務人員的工作量，不再陷于成堆的工資政策中，既提高了工作效率，也可以避免許多人為造成的錯誤，使工資管理規范化。

（2）增加工資發放的透明度和規范化程度。各預算單位的工資構成和工資標準，均由人事和財政部門嚴格把關審核，對預算單位擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準以及自行補貼的項目進行清理，增強了工資管理工作中的規范化程度，起到了統一工資內容和標準，嚴肅了工資制度。

（3）控制財政供養人員的過快增長，逐步減輕財政負擔。一是核實各預算單位的編制和實有人數，解決一些預算單位存在的超編及混編問題；二是清理一些不符合政策規定的補貼項目，實行統一的工資標準；三是摸清財政供養人員的家底，建立起人員工資檔案，實現從源頭上解決財政供養人員過多的問題，杜絕吃財政“空額”的現象。

2我市財政統發工資的具體方法

（1）各單位根據編制部門和人事部門的要求于每月25日前提供單位人員編制、實有人數和工資標準等數據，包括增人增資、減人減資、正常工資變動及津補貼變化等情況，分別報編制部門和人事部門審核。

（2）編制部門對單位報來的人員編制數進行審核后送達人事部門；人事部門根據編制部門核定的編制數、人員和工資計劃管理的有關政策規定審核各單位所報人員和應發工資額。

（3）財政部門于每月25號后，通過人事局接受已核定的各單位行政編制內的實有人員和工資額，并按照預算功能科目分類及預算經濟科目分類生成發放工資匯總表，計算代扣款項，列出工資發放清單。

（4）財政部門于下月初將工資統發明細數據傳遞給簽訂代發工資合同的代發銀行，并根據工資發放清單將工資款項撥付代發銀行。代發工資銀行一般應為國有商業銀行。

（5）代發銀行收到財政部門撥付的工資款項后，要與接收到的工資統發明細數據核對無誤后，按財政部門工資發放匯總清單中實發工資數額，于該月5號將工資分解發放到個人工資賬戶，并根據其所列代扣款項分別將個人所得稅、社會保障費和住房公積金等劃入財政部門指定的賬戶，同時為各單位出具工資明細表，并負責為個人提供工資單。

（6）各單位根據財政部門提供的工資發放清單，按照有關會計規定登記入賬。

3統發工資存在的問題及解決對策

3.1工資發放流程

（1）各單位根據編制、組織和人事部門的有關要求，按規定時間提供包括單位性質、編制類型、人員編制、實在人員、工資和津補貼標準等在內的工資資料，分別報編制、組織、人事部門審核。

（2）編制部門對單位報來的單位性質、編制類型、人員編制和實有人數進行審核；組織、人事部門根據編制部門核定的編制數、實有人數和工資計劃管理的有關政策規定，審核各單位所報人員和應發工資額。

（3）財政部門根據組織、人事部門核定的各單位編制內實有人員和工資額，按照預算科目分類制成發放工資匯總表，計算代扣款項（代扣款項是指國家政策規定必須由個人繳納的住房公積金、醫療保險、養老保險和依法繳納的個人所得稅等款項，其他應由個人繳納的款項不列入代扣項目），分單位列出工資發放清單，委托代發工次銀行統一發放。

（4）代發工資銀行收到財政部門撥付的工資款項后，按照財政部門提供的工資發放清單和各單位的代扣款項清單，將工資分解發放到個人工資賬戶，并將代扣款項劃入指定賬戶，同是為各單位出具用于賬務處理的工資明細表，其他代扣項目按規定辦理代扣代繳劃款特拉手續。

（5）各單位根據代發工資銀行提供的工資明細表，按照有關規定登記入賬。

（6）在預算執行中，各單位發生增編增人增資、減編減人減資、正常工資變動等情況，要在當月規定日期以前將孌動情況分別匯總報送編制、組織和人事部門審核。財政部門根據編制、人事部門審核結果，及時向代發工資銀行提供各單位變動后的工資發放清單。

3.2工資發放職責

（1）國庫支付中心設立工資統發會計核算組，具體設置會計、復核、印鑒三個崗位，專門從事市本級工資統發核算支付工作。負責督促工資的及時撥付和到位，統計、核算、填報工資發放有關數據；負責與銀行及財政內部各業務部門的聯系與配合；負責制定市本級財政統發工資管理制度，健全考核、監督約束機制；建全個人工資明細項目電子檔案，實行動態管理。

（2）國庫支付中心將預算安排的工資逐月按進度支付，并通過財政零余額專用賬戶“鄭州市財政局國庫支付專戶”和“財政統發工資專戶”集中辦理工資統發、“五險一金”及個人所得稅代繳業務。 上述專戶每月發放工資后，帳戶余額應為零。

3.3會計、復核、印鑒的崗位職責

（1）做好會計核算工作。按照會計制度規定，準確核算納入工資統發的市直單位人員應發工資、實發工資、醫療、養老、住房等工資項目，并按照支付流程及時辦理工資支付工作。會計在月度和年度終了十五日內需報出工資統發會計報表和分析說明，報主管局長和其他部門領導。

（2）做好工資數據交接工作。按時向工資統發代理銀行提供工資明細清單及電子文檔，及時開具特種轉賬借（貸）方傳票，并加蓋國庫支付專戶預留印鑒辦理“五險一金”及個人所得稅繳納工作。代發工資電子數據和書面明細清單資料由專人負責與銀行進行交接，并辦妥交接登記手續。

（3）加強會計檔案管理，嚴格按照票據管理規定領用和核銷票據，對工資統發會計憑證、會計賬薄、財務會計報告和其他會計資料建立檔案，妥善保管。

（4）印鑒管理。國庫支付中心對“鄭州市財政局國庫支付專戶”和“財政統發工資專戶”預留印鑒章兩枚，即國庫支付中心公章和支付中心負責人章。

國庫支付中心公章與支付中心負責人章實行分開管理。公章由復核人員負責保管，負責人章由內勤負責保管。

會計報經支付中心主任或分管副主任同意后，將工資數據導入清算系統，開具支付令、特種轉賬借（貸）方傳票或其他付款憑證，然后由復核人員審核無誤后加蓋支付中心公章，內勤加蓋國庫支付中心負責人章，辦理付款憑證。

（5）各級政府規定的未納入工資范疇的其他各種補貼、補助、津貼等不得列入財政統發的工資項目。臨時工的聘請由市直單位嚴格控制，其工資列“公用經費”支出。

（6）負責辦理代發工資業務的商業銀行由財政部門通過招標形式確定。代理銀行應按照要求建立與財政部門的網絡連接，安裝配置工資批量發放系統，根據財政支付部門傳送工資表及工資數據，及時準確發放工資，嚴禁擅自變更財政數據。

（7）配合編制、人事部門加強對統發工資的管理和監督；配合審計部門做好市本級工資統發工作的定期和不定期審計檢查；對銀行未及時足額將工資劃入個人賬戶，或因服務質量不佳造成個人領取工資不便的，督促其限期改正。

（8）國庫支付中心及代理銀行應加強工資信息保密管理，嚴禁違規泄露個人工資信息。要加強對工資專戶的監督檢查，確保工資按時足額發放。在代發銀行開設的“工資資金專戶”，必須專項用于保證市本級統發工資的資金需要，不得挪作它用。