基于地理國情普查成果的生態(tài)退耕還林潛力分析評(píng)價(jià)

李 銳 鄧立爭

1.邵陽市國土資源勘測設(shè)計(jì)院，湖南邵陽 422000；2.廣西壯族自治區(qū)地理國情監(jiān)測院，廣西南寧 530023

實(shí)施生態(tài)退耕還林是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面建成小康社會(huì)的有效途徑。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于下達(dá)2015年退耕還林還草年度任務(wù)的通知》（發(fā)改西部[2015]1209號(hào)）的要求，按照國家新一輪退耕還林總體部署，田陽縣生態(tài)退耕還林任務(wù)為2萬畝，實(shí)施范圍限定在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地，參考的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果（以下簡稱“二調(diào)”）。為進(jìn)一步準(zhǔn)確摸清田陽縣退耕還林潛力和空間布局情況，利用2015年完成的田陽縣第一次全國地理公頃普查數(shù)據(jù)庫成果對(duì)比2012年完成更新的田陽縣二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的大于25°的坡耕地，進(jìn)行空間、數(shù)量上的對(duì)比分析，揭示在2012年至2015年兩年多時(shí)間內(nèi)田陽縣大于25°坡耕地退耕還林的情況，通過分析其變化對(duì)大于25°坡耕地的退耕還林潛力進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，為政府部門科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林工作的決策提供數(shù)據(jù)支持。

1 已有資料情況與分析

1.1 已收集資料

第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫；

第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫（已更新至2012年）；

第二次全國土地調(diào)查坡度圖成果。

1.2 資料分析

1.2.1 第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫

與二調(diào)數(shù)據(jù)相比成果現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，為2014年底數(shù)據(jù)，采集內(nèi)容細(xì)分至三級(jí)類，采集指標(biāo)精確到400m2，數(shù)據(jù)采用野外調(diào)繪結(jié)合內(nèi)業(yè)判繪的方式完成，能真實(shí)地反映田陽縣地表覆蓋情況。成果坐標(biāo)采用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系。采用高斯克呂格6°投影。

1.2.2 第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)采用西安1980坐標(biāo)系，采用高斯克呂格6°投影，數(shù)據(jù)需轉(zhuǎn)換后方可完成對(duì)比，采集內(nèi)容相比國情只分至二級(jí)類。本次對(duì)比分析重點(diǎn)對(duì)“耕地坡度級(jí)”為“5”（即大于25°）且耕地類型不為梯形的耕地。

1.2.3 第二次全國土地調(diào)查坡度圖成果

坡度圖精度達(dá)到12.5m，數(shù)據(jù)格式為矢量格式，與地理國情普查成果、第二次全國土地調(diào)查成果的數(shù)據(jù)格式一致，可用于進(jìn)行數(shù)據(jù)的坡度統(tǒng)計(jì)分析。

2 技術(shù)路線

以二調(diào)成果與地理國情普查成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用GIS軟件疊加分析功能實(shí)現(xiàn)結(jié)果對(duì)比與統(tǒng)計(jì)。分析二調(diào)數(shù)據(jù)庫中坡度大于25°的耕地在地理國情普查成果中的土地類別，確定已退耕還林和實(shí)地現(xiàn)狀中仍是坡耕地未退耕還林的圖斑情況，統(tǒng)計(jì)地理國情普查成果中大于25°耕地對(duì)應(yīng)二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的地類情況，挖掘出田陽縣退耕還林的潛力和空間分布狀況。

3 田陽縣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

3.1 二調(diào)大于25°坡耕地退耕還林情況統(tǒng)計(jì)及潛力分析

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，田陽縣二調(diào)大于25°坡耕地在2014年年底仍有1446.82畝未發(fā)生變化；發(fā)生變化部分變?yōu)榱值氐拿娣e約4937.69畝，變?yōu)椴莸氐拿娣e約為353.66畝，變?yōu)閳@地的面積約為2619.46畝。根據(jù)上述變化，2012～2014年期間，退耕還林的大于25°坡耕地面積約4937.69畝，基本完成2014年國家下達(dá)的5000畝任務(wù)。

表1 二調(diào)大于25°坡耕地在2012～2014年期間的變化情況

以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析2014年后退耕還林的潛力，可退耕的地類只有未變化的耕地、草地兩種地類，合計(jì)面積約1800.48畝，即使全部退耕還林也根本無法完成2015年下達(dá)的2萬畝任務(wù)。根據(jù)田陽縣第一次全國地理國情普查基本統(tǒng)計(jì)結(jié)果，田陽縣坡度25°以上的現(xiàn)狀為耕地的地塊面積約5萬畝，存在很大的潛力可挖掘，為確保國家任務(wù)的完成，可充分利用該數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析可退耕的潛力。

3.2 基于地理國情普查成果的大于25°耕地可挖掘潛力分析

此處耕地指在地理國情普查時(shí)間內(nèi)現(xiàn)狀為耕地的情況，其定義根據(jù)田陽縣第一次全國地理國情普查關(guān)于耕地的定義結(jié)合外業(yè)實(shí)地調(diào)查認(rèn)定（下同）。

利用ArcGIS軟件的疊加求交功能進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)田陽縣現(xiàn)狀為耕地且坡度大于25°圖斑進(jìn)行了對(duì)比分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

表2 國情普查時(shí)大于25°耕地對(duì)應(yīng)二調(diào)非耕地類情況

表2顯示，國情普查為耕地時(shí)對(duì)應(yīng)的二調(diào)非耕地類面積約61655.36畝。國情統(tǒng)計(jì)軟件統(tǒng)計(jì)的田陽縣的大于25°以上耕地面積約為49905畝（33.27km2），而利用二調(diào)的坡度圖統(tǒng)計(jì)出的國情普查的大于25°以上的耕地面積約為97860畝（65.24km2），二者相差近1倍的數(shù)值，對(duì)比分析結(jié)果相差較大，需結(jié)合外業(yè)核實(shí)確認(rèn)。

根據(jù)《桂發(fā)改西部[2015]1507號(hào)》文的要求，該類大于25°的現(xiàn)狀為耕地可作為退耕還林的潛力挖掘?qū)ο?，按照土地調(diào)查的技術(shù)要求全面摸清其情況。基于此，根據(jù)現(xiàn)狀和退耕還林的難易程度，將二調(diào)時(shí)不在耕地范圍內(nèi)的裸地、草地而國情調(diào)查時(shí)為耕地的首先列為潛力挖掘的對(duì)象。

由于國普和二調(diào)數(shù)據(jù)采集時(shí)間、內(nèi)容和指標(biāo)、影像清晰度等的差異，導(dǎo)致二者的成果圖斑并不能完全套合，在對(duì)比分析過程中產(chǎn)生了不少碎小圖斑，為便于統(tǒng)計(jì)分析，需將該類碎小圖斑按照面積的大小進(jìn)行分別歸類統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化可挖掘?qū)ο蟮拿娣e分布。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，圖斑面積在5畝以上的裸地、草地圖斑個(gè)數(shù)為1780個(gè)，面積約20106.48畝，其中，非狹條狀裸地、草地圖斑約1650個(gè)，面積約19794畝；1～5畝之間的裸地、草地圖斑個(gè)數(shù)為5018個(gè)，面積約11603.29畝，其中2畝以上非狹條狀裸地、草地圖斑個(gè)數(shù)1882個(gè)，面積約6005畝；1畝以下的裸地、草地圖斑個(gè)數(shù)為17928個(gè)，面積約3823.65畝。

4 結(jié)語

地理國情普查數(shù)據(jù)成果作為第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的補(bǔ)充，在生態(tài)退耕還林潛力分析評(píng)價(jià)中拓展了一個(gè)新的視角。以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析得出的結(jié)論是退耕還林的潛力少，難以完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。基于第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，充分挖掘出退耕還林潛力。所以，基于地理國情普查成果的生態(tài)退耕還林潛力分析評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性和可行性。