檢察機關行政公益訴訟訴前程序研究

王侃

摘 要：檢察機關提起公益訴訟訴前檢察建議是指檢察機關在向法院提起行政公益訴訟前，必須履行前置程序，即向有關行政機關發(fā)送訴前檢察建議督促其糾正違法行政行為、履行法定職責，這一程序具有必經(jīng)性和特定性。筆者從恩施市檢察院辦理行政公益訴訟案件的實際效果出發(fā)，探討行政訴前程序中存在的問題以及如何完善訴前程序。

關鍵詞：公益訴訟；訴前程序；問題；完善

檢察機關提起公益訴訟訴前檢察建議是指檢察機關在向法院提起行政公益訴訟前，必須履行前置程序，即向有關行政機關發(fā)送訴前檢察建議督促其糾正違法行政行為、履行法定職責，這一程序具有必經(jīng)性和特定性。訴前檢察建議的相關規(guī)定始見于《關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點工作的決定》，之后又通過了《檢察機關提起公益訴訟試點方案》《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》逐步細化，2018年3月又出臺了《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南》明確規(guī)定了檢察機關行政公益訴訟案件辦案的一般程序以及辦案中的重點問題。分析研究訴前程序的實踐運用、效果、價值，細化訴前程序的相關規(guī)定，有助于完善公益訴訟制度。

一、訴前程序的實踐運用及效果

恩施市檢察院自開展試點工作以來，積極辦理公益訴訟案件。2017年共計辦理公益訴訟16件，發(fā)出訴前檢察建議15件；2018上半年辦理公益訴訟26件，發(fā)出訴前檢察建議23件。……