國際近地行星防御安全研究動態及思考

王玉恒，宋瑞，陳凌輝，徐維

（1.華南理工大學半導體照明與信息化工程研究中心，廣州510641；2.南京理工大學，南京210094；3.中國衛星發射測控系統部，北京100120；4.北京華如科技有限公司，北京100193）

1 引言

隨著空間技術的快速發展，人類對月球、火星、小行星、彗星等太陽系天體進行了全方位、多手段的探測，研究了各天體的地質特性、運行軌道以及所處的空間環境等。而小行星等近地行星作為一類常見的空間目標，因其數量較多、地質特征各異、運行軌道特殊等特點，逐漸成為研究人員在空間領域的熱點之一，近年來也越來越得到聯合國和航天大國的重視。

研究近地天體的主要應用方向是開展近地天體的預警、防御和資源開采。相比于地震、洪水等自然災害，近地小行星撞擊地球災害具有3個特點[1]：一是瞬間發生的全球毀滅性災害；二是對近地小行星撞擊的時間、影響程度及撞擊地點可以預報；三是對近地小行星撞擊在理論上有規避的可行性。基于這些特點，國際上普遍認為可通過發展近地天體防御技術來減緩、避免近地小行星對地球產生災難性的危害[2]。因此近地天體防御技術成為國際太空安全技術發展的一個重要方向。

為了確保我國在近地行星領域國際活動中的主動性，發展航天技術維護國家利益，本文首先概述了近地行星的威脅，跟蹤了近地行星防御領域的技術發展動態，重點分析了國際近地行星防御國際動態，主要包括國際近地行星防御組織動態、美國近地行星預防戰略與行動規劃和美國近地行星防御協調辦公室動態，概述了近地行星防御的國際法適用性原則，最后對我國在相關領域發展提出了建議。

2 近地行星的威脅

近地行星 （NEO）指掠過地球軌道或是接近地球的小行星和彗星，其直徑大小決定了其撞擊地球的危害程度，參見表1。近地行星的尺寸從只有幾米的小 “流星體”到更大的幾公里寬的天體。當近地行星 “墜入”地球大氣層時，較小的物體將無害地碎裂，而較大的物體會造成局部破壞甚至全球破壞。圖1的陰影背景大致顯示了撞擊傷害隨小行星大小的變化。圖1同時顯示了已知的不同大小近地球小行星的數量比例。

表1 近地行星撞擊地球的危害[3]Tab.1 The hazards of near-Earth asteroids impacting the Earth

圖1 不同尺寸近地小行星的危害及已知不同大小近地小行星的數量比例[4]Fig.1 The Hazards of near-Earth asteroids with different sizes and the percentage of discovered near-Earth asteroids with different sizes

不同規模的近地行星撞擊可能會對美國造成重大的環境、經濟和地緣政治后果，即使這種影響在美國領土之外，其影響直接取決于它的大小、組成和撞擊速度。小的、巖石類近地行星很可能在撞擊地面之前爆炸，在空氣中爆炸會導致產生更大范圍的中等損傷，而金屬類天體則可能會撞擊地面并造成更重、更局部的破壞。

即使是小的近地行星也會產生顯著的破壞效應。例如，2013年2月15日，一顆大約20m大小的小行星在俄羅斯車里雅賓斯克附近引發了一次空襲，其能量比第一顆原子彈釋放的能量多20至30倍[5]。它損壞了成千上萬的建筑物，造成1000人受傷，主要是被沖擊波震碎的玻璃所傷（圖2）[6]。據目前估計，有近1000萬個近地行星尺寸大于20m，但在進入地球大氣層之前探測極為困難。

1908年，另一個大約40～60m的物體在俄羅斯通古斯卡爆炸，撞擊能量達到 （5～10）×106t TNT當量，相當于人類首顆原子彈的幾百倍，造成超過2000 km2的樹木焚毀，附近650km內的窗戶玻璃震碎[9]。

圖2 行車記錄儀拍攝到的小行星劃過天際[7]及被沖擊波震碎的玻璃[8]Fig.2 An asteroid crossed the sky captured by an automobile data recorder and glass shattered by the shock wave

中國也發生過類似的事件，1976年3月8日15時1分50秒左右，一顆隕石在吉林市上空發生了一次主爆裂，碎片散布在吉林市、永吉縣及蛟河市近郊附近方圓500km2的范圍內，這是當時世界上目擊到的最大石隕石雨[10，11]。當時共收集到隕石標本138塊，碎塊 3000余塊，總重2616kg。其中最大的一塊隕石 “吉林1號”隕石重達1770kg，沖擊地面造成蘑菇云狀煙塵，并且擊穿凍土層，形成一個深6.5m、直徑2m的坑，這也是當時世界最重的石隕石[12，13]。2014年11月5日，內蒙古錫林郭勒盟也發生了小規模的小行星撞擊地球事件。吉林隕石雨對人們造成的損失不大，而車里雅賓斯克造成了很多人員受傷和房屋受損。如果通古斯卡大爆炸撞擊的是大都市，將造成上百萬人遇難。

據相關數據，幾乎每隔半世紀將會有一次大型的近地行星撞擊地球事件發生，尺寸大于140m的近地行星有可能對整個地區或大陸造成嚴重損害，該類天體可能以超過60×106t當量TNT的能量撞擊地球，這是迄今為止測試過的最強大的核裝置。每年都至少會有一次小型的近地行星威脅撞擊地球，慶幸的是他們中的大多數在大氣層中燒毀或是與地球擦邊而過。有國家和國際組織強調，雖然概率較低，但依然不能忽視近地行星對地球的威脅。

3 近地行星防御技術

在2012年國際空間探索協調組會上，經12個成員國協調，將 “試驗減緩近地小行星撞擊地球風險的方法”定為小行星探測的三項基本目的之一。通過深空任務對近地行星防御技術進行技術演示驗證成為合法合規途徑。

近地行星防御技術有兩個最基本的方式：一是改變近地行星軌道使之避開地球；二是使近地行星分裂成碎片。目前，國際上提出主要的近地行星防御技術包括核爆、撞擊、拖船、質量驅動、引力牽引、激光燒蝕、太陽光壓和離子束牽引等8種，如圖3所示。

3.1 動能技術

動能撞擊 （Kinetic Impact）是一項實際可行且相對簡單的改變近地行星軌道的技術。動能撞擊技術的原理是通過使用相對速度很大的航天器直接撞擊近地行星以改變近地行星的動量。動能撞擊適用于尺寸相對較小且預警時間短的近地行星，或者尺寸相對較大且預警時間長的近地行星。

3.2 高空核爆技術

核爆 （Nuclear Explosion）是國際上提出的近地行星防御最主要技術之一，即利用核裝置直接炸毀，或利用近地行星表面單點或多點核爆所產生的推力改變近地行星軌道，避免其與地球相撞。核爆可分為相距爆炸、表面爆炸和內部爆炸3種。相距爆炸主要是靠爆炸使近地行星速度改變，近地行星質量損失不大。而表面爆炸和內部爆炸的效果與近地行星的結構組成特性緊密相關。但核武器受國際公約限制，利用核爆方式去防御存在發射失敗等風險因素很大，一旦發射失敗甚至大于近地行星的威脅，一般情況盡量不依靠這種手段。

3.3 天基操控技術

（1） 太空拖船

拖船 （Tug Boat）技術是將一個裝有推進系統的航天器著陸并錨定在近地行星表面，利用航天器發動機產生的推力對近地行星施加作用力，從而緩慢地改變近地行星的運行軌道。據報道，離子電推進的小推力發動機已經在“深空1號”探測器等任務上進行使用。根據技術發展的實際，拖船技術在拖動小行星上僅有理論可能。

（2） 引力牽引

引力牽引 （Gravitational Traction）是將航天器 （引力拖車）駐留在距離目標近地行星一定的距離上，航天器在不接觸近地行星表面的情況下就可以通過萬有引力對近地行星施加一個穩定的力，從而使近地行星產生一個持續的速度變化量，并改變近地行星的運行軌道。為了增大引力拖車的質量，Marco還提出加強引力拖車的技術，即從該近地行星上挖取收集物質到引力拖車上，產生更大的引力加速度。把一個類似挖掘機的裝置著陸在近地行星上對近地行星進行挖掘，把挖掘物質拋向太空也可使近地行星軌道發生變化。

（3） 太陽光壓

太陽光壓 （Solar Photon Pressure）技術是利用太陽光壓來改變近地行星的運行速度和軌道，主要包括以下幾種方式：反射率改變法；放置太陽帆法；太陽光反射法。

（4） 質量驅動

質量驅動 （Mass Drive）方法的原理是采用一個或多個著陸器在近地行星表面進行鉆取，并將近地行星自身的物質噴射出去來產生反作用力，進而改變近地行星軌道。

3.4 定向能技術

（1） 激光燒蝕

激光燒蝕 （Laser Ablation）的原理是用強激光對存在威脅的近地行星表面進行燒蝕，利用表面燒蝕產生的等離子體噴射所帶來的反作用力造成近地行星的速度變化，進而改變近地行星軌道。載有激光系統的航天器可以部署在月球、地球低軌、地球同步軌道或者日地拉格朗日點上。從技術實現上看，激光燒蝕進行天體防御僅是原理假說，從現實來說難以實現，在可預見的未來的強激光輻照所能產生的反沖動量遠不足以推動小行星等空間目標。

（2）離子束引導

離子束引導 （Ion Beam Shepherd）方法的原理是利用航天器上一個離子推力器產生的高指向精度、高速度的離子束對近地行星進行持續的照射，對近地行星產生作用力，從而改變近地行星的運行軌道。離子束引導所需的電推進等關鍵技術已在航天器上正式應用，所以可能會有利用離子束技術的近地行星防御演示驗證任務。

4 國際近地行星防御動態

4.1 IAWN組織動態

4.1.1 組織簡介

IAWN全稱是國際小行星預警網 （International Asteroid Warning Network，IAWN），負責近地小行星的預警技術相關工作。截至當前，IAWN的簽署者有Peter·Birtwhistle，英國西伯克郡、中國國家航天局 （CNSA）、俄羅斯科學院克里米亞天體物理觀測臺 （CrAO）、歐空局 （ESA）、歐洲南方天文臺 （ESO）、墨西哥Cholua國家天體物理、光學和電子學研究所 （INAOE）、俄羅斯科學院天文學研究所 （INASAN）、俄羅斯科學院日地物理研究所 （ISTP）、烏拉爾聯邦大學Kourovka天文臺 （KAO UrFU）、韓國航空宇宙研究院 （KASI）、俄羅斯科學院特殊天體物理觀測臺 （SAORAS）、美國國家航空航天局 （NASA）、Narino大學 （哥倫比亞帕斯托）。

4.1.2 工作領域

IAWN主要涉及以下領域：

（1）利用北半球和南半球以及太空中的光學和雷達設施以及其他資產，發現、監測和物理描述有潛在危險的近地天體種群；

（2）提供和維護國際公認的信息交換所職能，以便接收、確認和處理所有近地天體觀測資料；

（3）作為提供準確和有效的近地天體信息的國際聯絡點；

（4）協調觀察潛在危險物體的活動；

（5）提出有關威脅通知的標準和閾值；

（6）根據地理、人口分布和其他因素，建立潛在影響后果的數據庫；

（7）評估危害分析結果并將其傳達給成員國；

（8）協助各國政府分析影響后果和規劃緩解措施。

4.1.3 最新會議情況

第8屆IAWN指導委員會會議在2018年1月30日奧地利維也納聯合國和平利用外層空間委員會 （UNCOPUOS）科學技術小組委員會 （STSC）會議期間舉行。議題主要包括：

（1）通過IAWN五個新成員 （克里米亞天體物理觀測臺、烏拉爾聯邦大學Kourovka天文臺、俄羅斯科學院特殊天體物理觀測臺、俄羅斯科學院日地物理研究所和中國國家航天局）；

（2）介紹和分享各國際組織在探測小行星方面的最新情況，包括 INASAN、KASI、ESA、日本宇宙航空研究開發機構 （JAx A）、NASA；

（3）介紹了IAWN新網站的開設；

（4）向STSC提交了IAWN年度技術簡報；

（5）SMPAG有兩個行動項目需要IAWN加入，主要是撞擊響應行動的標準、閾值和有可信威脅時的通信指南；

（6）IAWN相關信息如何通知非國家實體（如歐盟、北約）；

（7）關于建立聯合國天基信息和應急響應平臺的相關問題，包括技術咨詢、全球網絡、未來合作等；

（8）關于在 “UNISPACE+50”及下次IAWN會議的準備工作。

4.2 SMPAG組織動態

4.2.1 組織簡介

SMPAG全稱為空間任務計劃建議組 （Space Mission Planning Advisory Group， SMPAG）， 負責近地小行星威脅減緩計劃活動的發展，對近地小行星撞擊威脅做出國際應對準備。截至2018年2月，SMPAG成員共有23個國家或國際間政府組織，分別是墨西哥航天局 （AME）、太空探索者協會 （ASE，觀察員）、意大利航天局 （ASI）、比利時聯邦科技政策辦公室 （BELSPO）、中國國家航天局 （CNSA）、法國國家空間研究中心（CNES）、德國航空航天中心 （DLR）、歐空局（ESA）、歐洲南方天文臺 （ESO，觀察員）、奧地利研究促進署 （FFG）、國際宇航科學院 （IAA，觀察員）、國際天文學聯合會 （IAU，觀察員）、國際小行星預警網 （IAWN）、以色列航天局（ISA）、日本宇宙航空研究開發機構 （JAx A）、韓國航空宇宙研究院 （KASI）、美國國家航空航天局 （NASA）、巴基斯坦空間和外大氣層研究委員會 （SUPARCO）、羅馬尼亞航天局 （ROSA）、俄羅斯聯邦航天局 （ROSCOSMOS）、烏克蘭航天局 （SSAU）、英國航天局 （UKSA）、聯合國外層空間事務司 （UNOOSA，觀察員）。

4.2.2 工作領域

（1）規劃任務，技術路線圖和合作研究。

1）推薦和促進行星防御所需的研究。這種調查可以通過計算機模擬，實驗室研究，技術開發和空間任務來解決，例如對地面和天基近地天體觀測和特征描述；

2）制定一系列規劃任務，解決各種潛在的近地天體撞擊情景和偏轉/破壞可能性，包括對各種情景的評估；

3）評估近地天體減緩技術的技術成熟度和后果；

4）與IAWN合作，建議行動的標準和門檻（例如，通知重大影響風險，啟動觀察和/或緩解活動）。推薦目標偏轉的標準，例如最小可接受的地球未命中距離。

（2）溝通和信息交流。

1）確定在空間近地天體減緩研究、技術等方面開展國際合作的機會；

2）讓會員了解相關的國家行星防御活動；

3）按照規定的規則向公眾傳播其活動；

4）每年向聯合國外空委員會科學和技術小組委員會介紹這些活動的情況。

（3）法律和政策方面。

確定在進行近地天體減緩行動或選擇任何可能的減緩方案時可能出現的任何法律和政策問題 （例如，責任義務）。

（4）減災規劃活動。

1）建議基于天基的近地天體減災活動的運營責任；

2）與可能參與實施威脅響應的相關行動者協調工作；

3）如果存在可信的威脅，為可能的減災活動提出可行的建議，并直接通知那些協調和資助太空任務活動的政府，并要求他們在必要時通過聯合國外層空間事務司通知聯合國和平利用外空委員會。

4.2.3 最新會議情況

SMPAG第11次會議于2018年10月18日在美國田納西州諾克斯維爾舉行，議題主要包括：

（1）介紹了SMPAG的工作狀態；

（2）審議了成員和觀察員，主要是決定捷克共和國成為SMPAG的第19位成員；

（3）介紹正在進行的和計劃的活動，包括由NASA介紹美國國家近地天體防御戰略和行動計劃，由歐空局 （ESA）介紹即將出臺的空間安全計劃，SMPAG法律工作組的報告，提出在“UNISPACE+50”成果計劃中增加行星防御的建議，討論了關于引導采礦小行星的問題，關于行星緊急情況的研討會及任務的最新情況 （Hayabusa 2著陸小行星、OSIRIS-Rex小行星樣品采集、DART動能撞擊、HARA測量行星撞擊的動量傳遞效率的測量）等。

（4）IAA行星防御會議的準備情況，會議將于2019年4月29日至5月3日在華盛頓特區舉行；

（5）介紹了SMPAG各工作計劃項目的狀態，并進行了討論，包括NASA提交的影響威脅響應行動的標準和閾值的書面報告，NASA提出的一份關于可靠威脅情況下SMPAG行星防御行動計劃的文件草案，奧地利研究促進署 （FFG）提出的關于近地天體減緩空間任務的最新情況，法國國家空間研究中心以書面形式提供的關于特征有效載荷項目工具箱的會議報告；

（6）提出了下一次會議的日期和地點：SMPAG第12次會議將于2019年2月13日星期三在維也納國際中心與科技小組委員會第五十六屆會議 （2019年2月11日至22日）同時舉行。

4.3 國家近地行星預防戰略與行動規劃

美國白宮科技與政策辦公室聯合美國科學與技術委員會發布 “國家近地行星預防戰略與行動規劃”[14]，對未來10年如何防御可能撞擊地球的近地行星以及一旦撞擊如何開展救災等工作從國家層面進行頂層謀劃，提出通過5個戰略目標來提高預防近地行星撞擊地球的能力。

（1）提高近地行星探測、跟蹤與表征能力。

NASA將牽頭制定旨在增強NEO探測、跟蹤與表征能力的路線圖。開展的相關支持行動將降低不確定性水平，有助于更準確的建模和更有效的決策。這是地球防御最優先的任務，可為決策和實施有效消除近地行星威脅的行動提供更多時間。地基及空間望遠鏡都可以探測和跟蹤潛在的近地行星威脅，越早期的探測和表征意味著更多的時間來進行預防。

（2）提高近地行星威脅的建模、預測和信息集成能力。

美國各機構將協調開發建模工具和模擬能力，以幫助表征和減輕NEO撞擊風險，同時簡化數據流以支持有效決策。依靠定量的建模與分析能力，可為決策者提供以下近地行星威脅的初步信息：撞擊地球的概率、撞擊時間和地點、撞擊的影響以及防御撞擊的方案，為實施防止撞擊的措施奠定基礎。

（3）研發偏轉或破壞近地行星的技術。

NASA將牽頭開發用于NEO探測、偏轉和摧毀任務的技術。有效應對近地行星威脅的手段包括偏轉軌道和直接破壞兩種手段，這包括3種能力：一是快速偵察能力，發現有可能撞擊地球的近地行星威脅后，需要快速發射航天器與該近地行星進行交會和伴飛以實施抵近偵察，提供更詳細和更準確的近地行星信息；二是偏轉來襲近地行星的運行軌道，使其偏離地球軌道，這可以通過發射動能撞擊航天器 （通過撞擊改變近地行星運行軌道）、核裝置和 “重力牽引器”（通過在近地行星附近長期部署航天器通過重力緩慢影響近地行星運行軌道）等來實現；三是使用核武器將來襲近地行星徹底摧毀，使產生的碎片偏離地球或者在大氣中燒毀。

（4）加強預防近地行星威脅的國際合作。

近地行星撞擊地球的風險是世界范圍的危害，國際合作是改善預警和響應的最佳方式，如通過在全球范圍內廣泛部署望遠鏡以提高探測能力。美國旨在應對這一挑戰的國際合作中發揮著領導和主導作用。

（5）制定和定期演練近地行星撞擊應急程序和行動協議。

針對在幾乎沒有任何預警、發現近地行星即將撞擊地球的情況，制定應急救災和恢復程序以減輕撞擊的損失。

4.4 美國NASA行星防御協調辦公室動態

4.4.1 辦公室簡介

該辦公室于2016年1月在美國NASA總部成立，負責監督NASA行星防御相關活動，并協調美國與國際間該領域的工作和項目，以解決和規劃對近地行星撞擊危險的響應。

4.4.2 工作領域

該辦公室主要涉及以下領域：

（1）領導美國和國際社會監測近地行星對地球產生重大影響的任何可能性；

（2）通過任何可能的后果評估潛在影響的范圍；

（3）制定戰略以降低近地行星對人類福祉的威脅。

4.4.3 負責項目

（1）近地行星觀測項目 （NEO Obligation Program）；

（2）NASA近地行星探測項目 （NASA’s NEO Search Program）；

（3）國際天文學聯盟小行星中心 （The International Astronomical Union Minor Planet Center）：

1）通過世界各地及未來的觀測，獲得小行星的位置信息；

2）負責識別、指定和初始軌道計算；

3）目前在行星數據系統下的小行星節點中運行。

（4）近地物體研究中心 （Center for Near Earth Object Studies）

1）計算近地行星的高精度軌道；

2）對危險小行星未來可能的軌道進行長期觀測分析并計算新發現的潛在小行星的軌道，以評估任何撞擊的危險；

3）預測任何威脅影響的時間、位置和幾何形狀。

4.5 歐空局近地行星協調中心動態

歐空局近地行星協調中心 （NEOCC）是空間態勢感知 （SSA-NEO）部分的執行中心。它的目的是協調和加強對小型太陽系天體的觀測，以便監測近地天體狀態，并評估近地天體的危害。

該中心提供先進的軌道計算和監測系統，以及執行風險評估所需的工具和數據。其主要服務包括：

（1）近地小行星 （NEA）搜索：顯示任意給定對象的動態和物理特性；

（2）近地小行星目錄：可檢索完整 （或過濾過的）按關鍵參數排序的近地小行星列表；

（3）碰撞監測：顯示潛在危險物體列表及相關參數；

（4）軌道可視化：任何近地小行星軌道運動的圖像顯示；

（5）圖像存檔：可搜索的ESA望遠鏡 （或與ESA協議下的望遠鏡）提供的天文圖像目錄。

5 近地行星防御法律適用性原則探討

近地天體防御作為太空安全的最新領域，其國際法的適用性問題也引起關注，國際上關于近地天體防御的法律法規的發展目前僅是處在起步階段，許多問題仍然存在爭議，有待進一步解決。當前對近地天體防御的國際法適用性原則可以概括為以下幾點：

5.1 責任與義務方面

（1）如果一個國家發現有關對地球的重大近地天體威脅的信息，則應根據 《外層空間條約》提供此類信息，特別是第十一條要求各國在切實可行的最大范圍內通知其他國家或國際組織。

（2）如果發現近地天體威脅，每個國家在法律義務上都有權利和義務設法采取緩解行動保護其領土、其人口，但國際法沒有規定其他國家以任何特定方式或特定程度協助的義務。

（3）在近地天體防御過程中，任何違反國際義務的行為，例如使用非正規化學武器，都要求有關國家承擔國際責任。

（4）適用于國家的國際法也適用于私營公司等非國家行為者，每個國家對其政府機構和非政府實體的活動負有國際責任。

（5）一個國家對其作為發射國的任何空間物體所造成的損害承擔責任，該責任適用于對外層空間或其他空間物體造成損害的 “過失行為”。

（6）如果一個國家或者國際組織對近地天體威脅進行了善意但錯誤的警告和評估，根據國際法，該國家或國際組織不承擔任何責任。

5.2 關于近地天體防御手段的法律法規適用性

（1）對于緩慢的推/拉方法，包括重力拖拉、增強型重力拖拉、離子束或激光燒蝕等方法，國際法并沒有因為其特殊性而提出特別的合法性問題，如果在地球或外層空間造成外空物體的故障和損壞，要求有關國家承擔相應的國際責任。

（2）對于撞擊方法，例如動能撞擊或常規爆炸物，這類方法也沒有專門的法律條款，但是在進行近地天體防御任務時，應考慮環境因素，遵守包括 《外層空間條約》第九條以及無法律約束力的指南和原則，例如減少空間碎片指南和禁止在外層空間使用核動力的原則。

（3）對于在外層空間使用核爆炸裝置，有若干國際條約是相關的，但是這些條約義務僅適用于已成為條約締約國的國家。

1）《外層空間條約》第四條禁止三項具體行動：將核武器放置在地球軌道上、將核武器安裝在天體上、以任何其他方式將核武器安置于太空。SMPAG法律問題特設工作組得出結論認為，為有效防止空間核軍備競賽，核裝置不會因為其雙重功能而改變其性質，也不允許將其解釋為近地天體防御而排除在條約義務之外。

2）1963年 《有限禁止核試驗條約》第一條要求各方在大氣層，外層空間或水下禁止進行任何核試驗或任何其他核爆炸。與 《外層空間條約》不同，《有限禁試條約》明確適用于 “任何”核爆炸，無論其目的如何。

3）1970年 《核不擴散條約》禁止所有未被承認為核武器國家的締約國獲得或擁有核爆炸裝置以及相關材料。它還禁止核武器締約國轉讓核爆炸裝置。這是關于核不擴散的最重要和最廣泛的條約，該條約將阻止各國在近地天體防御任務方面進行核擴散。

5.3 執行近地天體防御任務的國際組織的法律問題

（1）根據 《聯合國憲章》第七章，安理會具有處理 “和平威脅”的特殊權利，它可以授權或要求各國采取行動，否則將違反其他條約規定的義務，所有聯合國成員國都承諾并執行安理會的決定。

（2）如果缺乏多數會員國或一般會員國的一致同意，聯合國安理會則不能采取行動，會形成聯合國大會的建議，但其建議對國家不具有法律約束力。

（3）其他國際組織，包括聯合國外空委或聯合國框架內外的特設小組，可以為支持全球防御任務達成廣泛的政治共識，但這些機構無權對違反聯合安理會決議的行動進行許可。

6 結束語

當前，近地行星安全防御問題是各航天強國在高邊疆領域的戰略博弈，隨著近地行星安全防御技術和行動的不斷發展，會對國際太空安全產生一定影響。其內在意義影響深遠，不僅關乎于空間安全技術的發展，還對世界各國和平利用太空和太空資產安全產生重大變化。本文主要以近地行星安全防御為主要研究對象，跟蹤其發展動態，并對相關策略進行分析，以期為我國參與近地行星安全防御活動提供借鑒。