鄉村振興需以項目建設價值為前提

羅振軍

大力實施鄉村振興戰略，需要我們保持清醒頭腦，提前預防可能出現的問題，科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。為此，筆者把可能出現的問題提煉為“六忌”，以供參考。

一忌：投資項目廢棄化

各個地方政府推進鄉村振興的熱情是值得肯定的，但在當前對地方政府決策缺乏足夠約束的條件下，一些地方政府可能出于政績考慮，會對當地并不具備建設與鄉村產業產品相關的功能區、保護區、優勢區、產業園、科技園、示范園的基本條件，卻組織大量人力、物力、財力進行創建申報和投入建設。

由于缺乏比較優勢和市場潛力，這類項目工程往往最終會被廢棄，造成大量資源浪費。比如新農村建設，一些投入大量資源的新建村落變成了廢墟，嚴重的地方浪費了數百億資金。為避免項目廢棄，地方政府一定要慎重決策，論證項目的可行性與建設價值。

二忌：建設發展短期化

一些地方政府官員會考慮政績考核、任期期限等因素，偏好投資周期短、見效快的建設事項，希望項目上馬后的一兩年、兩三年內就可以實現“看得見”的施政業績。這種短期化的投資動機，一方面會造成大量低水平建設、重復建設，導致資源浪費和惡性競爭；另一方面也會極大妨礙和限制周期長、風險大、回收慢的科研創新項目的投入和建設，進而減弱甚至傷害當地的可持續發展。

三忌：鄉村改革土地化

我國大力實施鄉村振興戰略，積極推行鄉村改革，目的是解決“三農”問題，即讓農業更加發達、農村更加繁榮、農民更加富裕。這意味著，需要在農村推行綜合性改革，解放和發展生產力。

然而，一些地方的鄉村改革卻集中于走樣的土地改革，坐地生金、擁地生金、圈地生金成為土地改革中時常伴隨的亂象。對于這種現象，農民們無奈地稱之為“實施改革，土地先行”。一些鄉村改革是打著改革的旗號，對土地進行運作，要么變相出賣土地使用權，要么劃地建設住房出售，要么圈占土地坐等升值，要么挪用土地非法營利等。本來出發點美好的鄉村改革，卻演變為以土牟利的戲法。

四忌：農民權益虛假化

有很多鄉村振興的改革舉措直接涉及農民權益，比如農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等。中央文件和政策精神非常明確，農村土地改革過程要保護農民合法權益，對于土地流轉要建立在農民自愿的基礎上。

然而，農村土地改革還是出現不少問題，農民合法權益遭受不同程度的損害。對一些地方的考察發現，無論是土地流轉還是規模經營，都存在著牟取私利的問題和嫌疑；而在比較嚴重的地方，當地的村鎮組織以多種方式迫使農民流轉和出讓土地，農民所得到的回報遠遠低于土地基本價值。比較普遍的現象是，在改革方案和實施政策中所承諾的農民權益保障，在實際執行過程中，農民很難如實得到。

五忌：鄉村金融圈錢化

在全國金融亂象較嚴重的情況下，農村金融的監管和防控力度薄弱。多年以來，鄉村地區的金融詐騙和非法集資猖獗，加上農民的金融意識和知識匱乏，對很多金融欺詐活動難以識別，致使非法金融行為容易得逞。

目前，中央文件鼓勵探索多種新的農村金融工具和機制，比如鼓勵金融機構積極利用互聯網技術為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。但是，農業產業比較薄弱，需要控制金融工具的開發強度，否則會催生出大量金融型資產和工具，吸納資金從農業產業中流出，靠資產、票據、抵押等金融性行為謀利。

我國需要加強金融對產業和實體經濟的支持和服務，發展良性的農村金融市場。良性農村金融市場在發育和壯大，致力于農村產業融合發展投資的金融機構和業務，才是鄉村振興所需要的。

六忌：生態環境惡劣化

雖然我國不斷加大環保力度，提高環保要求，但是在實施鄉村振興戰略進程中，一些地方受利益驅動，高污染、高消耗、高排放等不符合環保要求的生產項目，并沒有嚴格地制止，反而以多種隱蔽的方式上馬，對生態環境造成進一步傷害。

在自然資源豐富的地區，當地為了短期利益以及非正當牟利，對能夠產生利益的自然資源仍存在一定程度掠奪性的惡意開發和過度開發。自然資源的非合理開采和使用，不僅給可持續發展帶來威脅，也會進一步惡化生態環境。我國實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村圖景，務必進一步加大環保力度，對破壞生態和環境的行為要嚴厲處罰和制止。

（作者系中國人民大學長江經濟帶研究院院長、國家發展與戰略研究院研究員）