法治化視閾下網約車規制的挑戰與應對

張羽

摘要文章以網約車的法律監管為出發點，通過調研發現網約車法律監管存在法律監管明顯落后、網約車行業靈活性高、網約車平臺監管難度大等問題，政府、網約車平臺、立法部門、行政監管部門有很大的改善空間。

關鍵詞網約車 法律監管 法治化

一、網約車法律監管的現狀分析

網約車即網絡預約出租汽車，即用滴滴、優步等打車軟件預約的出租車。在滴滴等網約車平臺在大力推行優惠措施增加其使用量的同時，網約車司機資質較低，乘客利益難以保障等問題頻繁出現，為進一步了解網約車的使用現狀及法律監管要求，我們特在黃石及其周邊進行調研，針對網約車法律監管存在的問題提出相關建議。

此次調查在基本原則上主要采用了隨機抽樣的方法，具體實施的過程中我們將問卷法、訪談法和觀察法并用再輔之以文獻法，整個調查過程是理論與實際相結合，顯得有理有據。本次關于網約車法律監管的調研共發放了250份問卷，做了58份訪談，其中回收的有效問卷數為246，有效率為98.4%，最后對回收數據運用SPSS軟件進行了細致分析。

根據我們的調查和訪談所獲取的結果，與所查閱的資料和當前的政策方針對比來看，目前，網約車的法律監管存在網約車市場形勢變化快，法律監管明顯落后；網約車行業的靈活性高，平臺監管難度大、現行《暫行辦法》不完善三方面的問題。

二、網約車發展中存在的問題

（一）市場形勢變化較快，法律監管明顯滯后

從網約車的市場發展情況來看，其最初的市場準入主體是出租車司機，但隨著互聯網的迅速發展，市場內部的激烈競爭，網約車平臺引入了大量私家車，針對此種變化，網約車的法律監管顯然是稍顯滯后的。

1.忽視網約車準入主體的資質考察

在市場管理方面，網約車與傳統的出租車相比，要顯得更加散漫。究其原因，主要是因為市場上的網約車主要來源于出租車或私家車，網約車司機多為收入不高的群體。同時，現有網約車市場準入門檻較低，網約車的服務質量難以保障。鑒于這一系列的問題，當面對突發不測事件時，網約車便缺乏可行的預警機制和合理的補救方法，由此，不難發現，網約車法律監管規制的不完善使得市場上網約車的準入與退出機制尚存在很大的漏洞，這也是亟需解決的一大問題。

2.相關立法缺位，配套法規滯后

目前，與網約車法律監管相關的法律僅有《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，雖然《暫行辦法》對網約車平臺、駕駛員、車輛以及信息安全等問題都提出了相關的要求，但在法律實施中，沒有及時出臺相關配套的詳細實施辦法，當出現具體的網約車監管問題時，無法可依，這還需要在實踐中進一步跟蹤檢驗并完善相關立法。

3.法律定位與法條適用模糊

關于網約車的法律定位，根據交通運輸部的意見可知：網約車雖然是隨著互聯網的發展而出現的具有創新意義的新事物，但其本質上依然是“提供位移服務”的出租汽車，因此，應依法將網約車納入出租汽車管理范圍。事實上，盡管我國具備一定的法律體系，但由于一些法條的適用模糊，執法機關在操作層面為保持市場經濟的活力，往往對一些新事物具有一定的寬容度，這對網約車問題的產生有一定的影響。

（二）行業靈活度高，平臺監管困難

在調研中發現，高達42.6%的受訪者在乘坐網約車時會遇到司機故意繞遠的問題，40.2%的受訪者認為司機服務態度差，27.3%和20.7%的受訪者發現司機身份或車輛信息不一致，有時甚至會出現車內有陌生人等其他情況。已有的《暫行辦法》對網約車的準入主體設定了相對嚴格的準入條件，但由于網約車的網上情況與現實情景難以統一，經常有非網約車拉客送貨，人車不符的情況，甚至有時還會出現用朋友賬號接單的新手駕駛員，在實際中，已經成為網約車市場準入主體的駕駛員素質參差不齊，在實際服務過程中，經常會出現故意繞遠行駛的現象，甚至還有的司機用套牌車在網約車平臺上注冊并承接業務。在缺乏法律監管的情況下，網約車平臺的這種利用法律灰色區域進行盈利，不僅削弱了法律法規的功能，也使得政府的監管難度增大。

（三）現行《暫行辦法》的監管不足

1.消費者權益難以保障

40.6%的受訪者認為我國現行的網約車《暫行辦法》在監管方面存在消費者權益難以保護的問題，在網約車諸多法律隱患中，保險問題是最大問題之一，不僅是黃石，在各地都有網約車保險理賠難的問題。當出現網約車交通事故時，如何保障消費者即乘客的權益便成為一大難題。通過對已有案例進行分析，可以發現，法院在實際處理這類案件中通常會認為網約車司機是接受網約車平臺的指派，履行平臺與乘客的客運合同。

根據侵權責任法的相關規定，首先，司機在網約車服務的法律關系中系提供勞務的一方，如果造成他人財產損害，應當由接受勞務的一方，即網約車平臺承擔相應的賠償責任。然后，機動車交通事故責任強制保險不會隨著車輛的使用性質而改變，車輛使用性質的改變并不是交強險免責的法定事由，因此交強險的承保公司，仍然需要對乘客造成的人身、財產損失承擔賠償責任。而第三者商業責任險的承保公司，如果有合法的免責理由，就難以充分保障消費者的人身和財產權益。

2.投訴及反饋機制不健全

36.2%的受訪者認為我國現行的網約車《暫行辦法》在監管方面存在投訴及反饋機制不完善，網約車平臺的監督、投訴機制形同虛設等問題。一方面，網約車平臺內部沒有形成合理的監管方法，對其平臺下車輛管控不嚴，乘客無法通過正常途徑反映自己的訴求，另一方面，網約車平臺尚未建立合適的投訴反饋機制，沒有明確對乘客投訴處理的反饋時間期限。目前，一些網約車平臺雖然有人車不符投訴等功能，但是從實際效果來看，并未科學落實投訴。

3.侵權責任分配不明確

20.3%的受訪者認為我國現行的網約車《暫行辦法》在監管方面存在侵權責任分配不明確的問題。在網約車的侵權責任中，侵權責任分配存在以下問題：當網約車發生交通事故致使乘客人身安全受到侵害時，是否應該由網約車司機承擔全部責任，倘若司機購買了交強險和商業三者險，但保險公司拒絕賠償，那么侵權責任該由誰來承擔；如果保險公司理賠，此后，對于損失不足以賠償的部分責任應該如何分配，網約車平臺是否需要承擔相應的補充責任；再者，乘客的個人信息在網約車平臺遭到泄露后，平臺是否需要承擔未盡到合理審查義務的過錯補充責任，這些侵權責任分配的問題在目前的《暫行辦法》中都沒有明確的規定。

三、完善網約車法律監管的基本構想

從《網約車征求意見稿》到《網約車新規》的公布與實施，我們可以明顯地看到政府對網約車的態度改變，但就目前的工作而言，仍然存在一些問題，根據調查發現與相關材料梳理研究，對當前網約車法律監管工作提出以下具體可操作的建議：

（一）強化政府監管

確定網約車行業的法律地位。對網約車的法律監管，如果以傳統出租車行業的管理模式進行，會出現出租車行業特許經營等不合理的市場現象，如此一來，便會導致網約車監管模式強化，延緩網約車行業的變革與創新的進程，同時政府監管也不能一味放任，任其行業約束、自我發展，從目前的形勢來看，網約車仍然要符合我國對公共交通的管制。網約式出租車平臺的性質應該由市場決定，讓網約車公司和乘客自主選擇，從而讓網約車服務市場起到決定性作用，政府在整個過程中應該起到促進市場競爭和增強法律規制的作用。在目前和今后的網約車行業監管中，要加大對網約車運營平臺的懲罰力度，增強防范意識。

（二）加強網約車平臺管理

乘客和網約車駕駛員之間必需經過網約平臺建立聯系，乘客和駕駛員只能通過平臺發布的彼此的信息選擇下單和接單。怎樣能使兩者之間快速產生信息互換做出選擇呢？筆者認為網約車平臺有責任建立起服務評價系統、明確乘客投訴渠道、設立乘客黑名單。

首先，制定網約車司機及平臺的服務評價系統。在信息流通極快的現代人們已經習慣消費前在網上尋找相關地點的評價和咨詢，從而達到足不出戶，貨比三家的目的。在網約車的選擇上網約車平臺的服務評價打分系統就顯得尤為重要。網約車平臺應做好乘客的反饋工作使駕駛員為取得更高星級提供更優質的服務，這樣既宣傳了網約車的良好形象也便于其他乘客的選擇。

其次，明確乘客對網約車司機和平臺投訴渠道。乘客在乘車過程中與駕駛員發生矛盾后，可以經網約車平臺的投訴渠道投訴，由平臺進行查證后對駕駛員進行處罰，避免個別駕駛員的不正當行為影響整個行業發展。根據乘客投訴對有問題的駕駛員及時查處，從而整頓行業風氣，帶動行業整體評價上升，讓乘客敢坐，慣坐網約車。

其次，設立網絡預約出租車乘客的黑名單制度。乘客在乘坐網約車時如果故意下錯單，惡意挑釁駕駛員或有其他嚴重違反《黃石市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）》第五章第三十一條乘客應當遵守的若干規定的，可以由平臺將其納入黑名單，限制其在該平臺上進行網約車協議。

最后，加強網約車網絡平臺的法律意識和社會責任感。鑒于網約車網絡平臺的亂象，可以對平臺的運行實行責任制，明確其地位和作用，理清其責任和義務。在網約車平臺的準入方面，應當先取得相關行政部門的經營許可，然后向相應的主管部門申請網約車平臺服務信息的登記備案。在網約車平臺的運營安全方面，要采用一系列先進技術，切實保護消費者個人信息，保證消費者的人身安全。

（三）理清行政監管職能

目前，市場上存在很多從事網約服務的私家車，它們的存在我們不可全盤否定，可以在方便管理方面進行要求，比如統一在政府部門登記。同時，對網約車司機的準入也可以進行備案登記，以確保從事網約車服務的司機信息在平臺可查。進行備案登記不僅可以使用網約車的市民安心出行，降低顧慮，而且也可以使司機能意識到自己是處在政府的監管下，從而規范自己的行為。網約車行業中不可避免的會出現各方利益體的摩擦，在黃石這樣一個經濟和市民素質都不甚發達的地區，政府更應該制定登記準入制度，防患于未然。

（四）完善立法規制

網約車是一種新生事物，須要相關的法律法規進行有效的監管和約束。合理的立法可以協調社會關系，有助于解決社會矛盾。在立法方面，關于網約車的相關法律法規存在一定的空白，其法律建設存有漏洞，一旦出現矛盾糾紛，很難找到合適的法律法規進行適用。同時，在已有法律的適用上，網約車的監管不盡統一，相關的監管部門屢屢出現未按規定執法的現象，甚至案件進入司法程序，仍未有結果。因此，亟需加強網約車行業整體立法以消除各地立法的弊端，從而加快各部門在網約車監管方面的立法，更好地探索網約車的發展趨勢與監管模式。

為了解網約車的法律監管的狀況，我們特開展了此次調查研究，主要采用問卷法、訪談法及文獻法，根據具體的問卷數據及訪談得出具體的記錄，并聯系社會當前情況進行了詳細的分析與比較，最后總結出了以上的網約車法律監管現狀和其中所存在的問題，并針對政府、網約車平臺、立法部門以及相關行政監管部門提出了可行性的建議。