農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的困境擺脫與策應(yīng)

裴艷紅

摘要：闡述了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，針對存在的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金缺乏、農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低、管理運(yùn)行機(jī)制落后、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式單一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息渠道不暢等問題，提出了改革思路，包括解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金難的問題、加快對農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變管理方式、重視生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式、搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息傳播渠道等方面內(nèi)容，以期促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；現(xiàn)狀；問題；對策

為解決20世紀(jì)80年代末期的商業(yè)化改革引致的問題，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家啟動(dòng)了一系列農(nóng)技推廣體系改革。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，要求各地全面開展推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。2011年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，要求各地切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。2013年1月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施。農(nóng)技推廣部門是基層較大的事業(yè)單位之一，其改革效果對于我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和糧食安全具有重要意義。

1現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是以政府為主題，公益性服務(wù)為主導(dǎo)的體系。政府負(fù)責(zé)制定與農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的政策，以及項(xiàng)目推廣計(jì)劃與組織實(shí)施。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物也由政府部門管理協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)經(jīng)費(fèi)除靠國家財(cái)政支持外，部分經(jīng)費(fèi)靠推廣機(jī)構(gòu)自籌[2]。由于政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)比較緊張，推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有限，使得當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，未積極申報(bào)農(nóng)作物品種立項(xiàng)、研發(fā)和推廣，推廣人員的素質(zhì)普遍較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展需求，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系亟須深化和改革。

2存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金缺乏

國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面投入資金較少，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性[3]。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自收自支，而且還要上繳創(chuàng)收任務(wù)，沒有體現(xiàn)公益性職能。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站經(jīng)費(fèi)財(cái)政采取包干體制，盡管縣財(cái)政列入預(yù)算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力足額支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資，挫傷了人員積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣對象就是農(nóng)民，受歷史、體制、政策等因素影響，我國農(nóng)民的素質(zhì)偏低，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量青壯年勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，留守農(nóng)村的多為老人和婦女，他們接受新技術(shù)、新信息的能力較弱，缺乏市場意識，對新興農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏使用動(dòng)力，制約了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的推廣。

2.3管理運(yùn)行機(jī)制落后

管理運(yùn)行機(jī)制落后主要體現(xiàn)在：推廣理念陳舊，大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維方式，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新性，在工作中熱情不高，原因是沒有新的鼓勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

2.4生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式單一

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基本上是單純的耕作技術(shù)推廣，主要是通過試驗(yàn)示范培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一個(gè)環(huán)節(jié)上，而不是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程推廣，這種推廣方式不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息渠道不暢

缺乏引入農(nóng)戶參與的互動(dòng)機(jī)制，農(nóng)戶在自己選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，缺乏引導(dǎo)，信息渠道不暢通。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是推廣中的最活躍的因素，而農(nóng)業(yè)推廣過程中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息傳播平臺的構(gòu)架及其與農(nóng)民的溝通途徑，如何圍繞市場開展農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，將是基層農(nóng)業(yè)推廣面臨的一個(gè)新課題。

3改善對策

3.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理機(jī)制創(chuàng)新

首先，建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。實(shí)行用人制度改革，全面推行全員聘用制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，以崗定人。其次，改變農(nóng)技推廣中“外行管內(nèi)行”的局面，認(rèn)真細(xì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，把具有管理經(jīng)驗(yàn)、技有專長并長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員充實(shí)到市縣級農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)外行”的新型管理模式。再次，建立科學(xué)合理的考評制度。建立以服務(wù)對象為主體，以在一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門、本單位職工共同參與的考核評價(jià)體系。最后，要?jiǎng)?chuàng)新分配機(jī)制。打破分配上干好干壞一個(gè)樣的平均主義，實(shí)行績效掛鉤，除基本工資外，其余部分按貢獻(xiàn)大小、業(yè)績大小適當(dāng)拉開檔次。

3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新

首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。其次，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。再次，把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場交易中的交易成本，提高推廣效率。

3.3加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，拓展農(nóng)技推廣資金渠道

首先，強(qiáng)化國家撥款的主渠道，通過立法手段，爭取保證國家財(cái)政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步達(dá)到0.5%以上。其次，完善間接融資體制，設(shè)立科技推廣基金。鼓勵(lì)民間、私人投資于科技推廣事業(yè)，使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)推廣部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但要正確處理好技術(shù)推廣與經(jīng)營創(chuàng)收的關(guān)系。鼓勵(lì)金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。

3.4培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技推廣的根本。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員資格準(zhǔn)入制度，提高推廣人員的服務(wù)能力。按照2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的要求，完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)質(zhì)量考評制度改革，盡快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職業(yè)資格考試制度，通過考試嚴(yán)格錄用，逐步推行聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。搞好對鄉(xiāng)土人才的任職資格認(rèn)定和聘用工作。同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的待遇，消除其后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

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