淺析建立健全公共服務體系法律規制

許揚 薛香梅 李麗 呂宏靈 柏榛

摘要：公共服務體系關系到國計民生，做好城鄉居民的民生保障工作，切實維護公眾的合法權益，努力提升公共服務能力，最大限度地滿足群眾的公共服務需求。當前公共服務體系法律制度建設尚不夠深入，需要從實際情況出發，積極學習國外先進經驗，以提高公共服務質量，促進社會和諧穩定。

關鍵詞：公共服務體系；咨詢；創新；法律制度

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）39-0123-02

公共服務體系建設需要健全完善基本公共服務體系，積極推進公共服務體系法律制度的建設，做好城鄉居民的民生保障工作，拉近政府與群眾之間的距離，維護公眾的合法權益，為人民群眾創造更加美好的生活，從而推進全面小康社會的建設。

一、建設公共服務體系的意義

公共服務體系的建設有著重要的意義，主要表現在以下三個方面。

第一，公共服務體系的建設能夠實現社會的協調發展。新世紀以來，我國公共服務需求量不斷上升，推動了政府管理的轉型，使其更加注重自身服務能力建設，為社會的進步提供了保障。尤其十九大以來提出更加注重社會的公平的民生建設方案，為政府提供了更廣闊的公共服務發展空間，增強了政府的社會責任，有利于實現教育、醫療、就業、收入分配、社會保障上的公平。

第二，公共服務體系的建設能夠實現政府職能的轉變。傳統政府工作中，政府往往扮演指揮者的角色，這樣會疏遠群眾，有時會增加與群眾的矛盾，給政府管理帶來一定的難度。公共服務體系的建設，幫助政府認清自己的責任，主動進行社會角色的轉變，進而實現職能的轉化，不斷創新公共服務理念和服務模式，為群眾帶來更好的服務體驗，增進了與群眾之間的感情，有利于提升政府的公信力。此外，公共服務體系建設允許更多社會主體參與，如引入非政府組織和私人部門、社區，實現了公共服務的多樣化，能夠滿足不同群眾的公共服務需求，最終促進社會資源的有效配置。

第三，公共服務體系的建設能夠確保社會的公平發展。公共服務體系能夠解決地區之間、城鄉之間資源分布的不均問題，可以有效化解社會矛盾，進而實現社會的公平發展。如服務過程中強調的均等化理念，消除公共服務領域的不公平現象，可以推動地區間資源的流轉，激發人民群眾參與社會建設的積極性，以提高社會效率，推動社會進步。

二、健全公共服務體系的具體舉措

加快健全我國惠及全民的基本公共服務體系，讓全體人民共享改革和發展的成果。要提升公共服務質量，就應建立健全公共服務體系，這樣才能讓人民享受改革發展成果，才能落實全心全意為人民服務的宗旨，應堅持從五個方面做出不懈努力。

第一，加強公共服務體系思想基礎建設。受我國國情影響，當前群眾之間的貧富差距還比較明顯，這不利于公共服務體系的建設，在此狀況下政府部門需要轉變自身的思想，做好初次分配的同時要保障再次分配的公平性，不斷彌補市場經濟中的缺陷，從而為公共服務體系法律制度建設提供思想基礎。就目前而言，要認識到公共服務體系法律制度建設的重要性，不斷提升自身的服務能力，滿足群眾的公共需求，增強黨群的互信力，提升公共服務能力，最終形成良好的社會風氣，讓公眾對公共服務有更深入的認識，最終達到公共服務體系建設目標，提高公共服務體系法律制度的影響力。

第二，形成完善的公共服務制度框架。提高公共服務質量，就要構建完善的服務制度框架，利用制度來擴大公共服務范圍，為群眾帶來更好的服務體驗。完善的公共服務制度框架要從民生角度出發，做好統一規劃，穩步實施公共服務項目，做到關心群眾、服務群眾，緩解與群眾的矛盾，以達到公共服務法律制度建設目標。

第三，做好公共服務體系物質供給工作。在健全公共服務體系法律制度時，應該要做好物質供給，滿足群眾的公共服務需求，為社會發展奠定基礎。就目前狀況而言，政府部門要著重解決公共服務供給不足的問題，要打好服務基礎，不斷擴大公共服務財政支出，建設更為完善的服務體系，協調好各群體之間的關系，增強政府的公信力和公共服務供給能力，為政府職能的轉變提供依據。除此之外，在進行公共服務體系物質供給中，政府還要進行稅制改革，要增加政府的財政收入，為公共服務提供更多物質來源，以確保公共服務供給的質量，為群眾帶來更有效的服務措施，以滿足當前人民群眾的公共服務需求。

第四，實現公共服務體系的均等化配置。要提升公共服務能力，就要從全民服務角度出發，做好公共服務法律制度建設，維護好廣大群眾的基本利益，真正建設成惠及全民的公共服務體系，這樣才能達到政府社會管理目標。實現公共服務的均等化，首先要做到廣覆蓋，讓每一位群眾都能享受到同等的權利；其次要不斷提高公共服務水平，建設更為完善的社會保障體系，擴大公共服務的影響力；最后要不斷縮小地區之間的差距，繼續實施精準扶貧政策，自覺接受社會監督，推進公共服務均等化和規范化發展。

第五，加強公共服務體系的組織結構建設。提高公共服務體系的服務能力，還要有完善的組織機構支撐，積極轉變政府職能，提升政府的社會服務能力，拉近政府機關與群眾的距離，做到全心全意為人民服務。加強公共服務體系結構建設，首先要履行政府的社會管理和公共服務的職能，建立問責制度，從而更好為民生發展提供保障；其次要做好民生決策工作，為百姓謀福利，給群眾辦實事，緩解與群眾之間的矛盾，提高政府部門的公共服務能力。

在建設公共服務體系時，需從三方面著手：（1）要大力發展中國特色社會主義市場經濟，提高經濟發展水平，結合經濟狀況調整公共服務方向，逐步提高和完善服務體系，為人民群眾帶來更多實惠，確保服務的公平性與公正性，進而推進公共服務工作的有序開展。（2）明確公共服務體系建設的目標，發揮出公共服務體系的作用，提現其社會價值，不斷滿足群眾的民生需求，提高群眾的生活水平。確定目標時，要對公共服務體系的覆蓋面、保障供給、政府管理等做出全面考核，協調好三者之間的關系，以增強公共服務影響力。（3）要做好公共服務體系的創新，不斷改進公共服務的形式，讓更多社會主體參與到公共服務體系建設過程之中，降低政府的服務供給壓力，最終達到公共服務體系建設目標。

三、完善公共服務體系法律制度的重要性

公共服務體系法律制度建設非常重要，它能夠規范公共服務咨詢工作，能夠推動社會的和諧發展，其主要表現在以下兩個方面。

第一，當前我國公共服務體系建設的法律環境有待優化。當前我國公共服務決策咨詢法律制度還面臨許多問題，與西方發達國家相比，其決策咨詢的法律制度環境壓力巨大，不能滿足現實公共服務法律建設需求，操作過程中還存在違規現象，這樣會降低公共服務的整體質量，不利于未來我國公共體系的建設。因此公共服務體系法律制度建設顯得尤為重要，它是推動公共服務發展的重要環節。

第二，當前我國公共服務決策咨詢法律制度比較分散。雖然我國部分法律對公共服務決策咨詢有著具體規定，但是各個法律條文之間的聯系不夠緊密，存在較多的漏洞，操作過程中易出現各種問題，進而影響公共服務決策質量，不利于公共服務政策的實施。通過完善公共服務體系法律制度，能夠增強法律的約束力，并與政府公共決策形成配合，可以確保公共服務質量，緩解政府與群眾之間的矛盾。

綜上所述，要提升政府的公共服務能力，就要做好公共服務體系法律制度建設，發揮出法律制度的作用，增強政府公共決策的科學性與有效性，從而達到更好的公共服務目標。在服務過程中，政府部門還要總結經驗教訓，不斷改革和完善公共服務體系法律制度，為公共服務工作的開展提供法律保障，形成現代化的公共服務體系，最終實現社會的不斷進步。

參考文獻：

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