新時代 新使命在新起點上深化國際人才交流合作――在2018年中國國際人才交流協會暨中國國際人才市場工作會議上的講話

科學技術部副部長

國家外國專家局局長 張 建 國中國國際人才交流協會副主席兼秘書長

同志們：

很高興來到江陰出席2018年中國國際人才交流協會暨中國國際人才市場工作會議。這次會議的主要任務是：深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中共中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，進一步加強新形勢下引進外國人才和智力工作和國際人才交流合作，研討做好新時代國際人才交流協會和國際人才市場工作的新思路新舉措，加快建設創新型國家，推動國家創新體系建設。

下面，我講三點意見。

一、提高站位，強化擔當，不折不扣抓好機構改革重大政治任務落實

第一，從政治和全局的高度，充分認識深化機構改革的重大意義。深化黨和國家機構改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，關系黨和國家事業全局，具有劃時代的意義。發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。整合科學技術部、國家外國專家局職責，重新組建科學技術部，是中央著眼于更好地實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體系建設，推動建設高端科技創新人才隊伍，優化科技資源配置，作出的重大戰略安排。這次改革將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，打通了智力引進與科技創新機制，為對接國內科技創新需求引進更多海外高層次人才，創造了更為有利的制度保障，是對我國科技工作、引進外國人才和智力工作的優化和加強，必將最大限度地解放和激發科技作為第一生產力、人才作為第一資源所蘊藏的巨大潛能和內生動力。我們要深刻認識中央賦予引才引智工作的新任務、新要求，切實提高政治站位，堅決服從大局，不折不扣抓好這一重大政治任務落實。

第二，把握職能轉變這個關鍵，全力做好科學技術部機構改革各項工作。推動政府職能轉變，是深化機構改革的重要內容，是優化政府機構設置和職能配置的重要任務。這次機構改革方案，堅持問題導向，提出了科學設定職責權限、調整優化機構設置的重要舉措，對新組建的科學技術部的職責作出明確界定，必將有利于深化科技體制改革，對提升創新體系效能、激發創新活力具有重大意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于政府科技管理部門“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的指示要求和習近平總書記關于聚天下英才而用之的重要論述，緊緊扣住“加強、優化和轉變政府科技管理和服務職能”這條主線，把改革機構設置、優化職能配置、轉變管理方式有機結合起來，推動政府職能向宏觀管理、政策指導、公共服務和營造環境轉變，使政府管理更好地適應科技創新活動規律，更好地推動新時代科技和人才國際合作大局，更好地服務國家自主創新能力建設，切實提升國家科技管理體系的整體效能。

第三，扎實有序推進地方機構改革各項工作。推進地方各級機構改革，是黨和國家機構改革任務的重要組成部分。我們全國外專系統的各級部門都是這次地方機構改革的責任主體，出席今天會議的代表主要是各地外國專家局局長和引才引智工作有關負責同志。希望大家強化“四個意識”，帶頭深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的指示精神，深刻認識地方機構改革的重要性和緊迫性，準確把握改革的總體方向和原則要求，強化組織領導，精心研究部署，敢于攻堅克難，下決心破除制約科技創新和引才引智工作的思想障礙和制度藩籬，積極穩妥推進改革任務落實，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保今年各項工作目標順利實現。

2018年中國國際人才交流協會暨中國國際人才市場工作會議于7月11日在江蘇江陰舉辦

二、突出重點，深化改革，推動引進外國人才和智力工作重心向自主創新聚焦發力

第一，深刻認識推進自主創新建設，增強自主創新能力的重大意義。科技創新是建設現代化強國的必然選擇，是提高綜合國力的關鍵支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，圍繞實施創新驅動發展戰略，提出一系列新思想、新論斷、新要求，推動我國科技事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。“創新是引領發展的第一動力”這一重大論斷被寫入黨的十九大報告和新修訂的黨章，充分體現出科技創新在經濟社會發展全局中不可替代的關鍵作用。在近期召開的兩院院士大會上，習近平總書記深刻闡述科技創新的重要性和必要性，對堅定不移走中國特色社會主義自主創新道路作出系統部署，為我國科技創新發展指明了方向，對新時代加快推進世界科技強國建設提出了更高要求。他在不同場合曾經強調，“核心技術是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，我們沒有更多選擇，非走自主創新道路不可”。堅持走中國特色自主創新道路，反映了黨中央對世界新的科技革命和產業變革發展趨勢的準確把握，反映了對我國現階段基本國情和綜合國力的科學分析，是在新形勢下提高我國國際競爭力和綜合國力、加快建設世界科技強國的戰略舉措。實踐證明，在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，核心技術只能靠我們自己研發。只有掌握核心技術，擁有自主知識產權，才能將經濟發展和國家安全的命運牢牢掌握在自己手中。我們必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐，堅定不移走中國特色自主創新道路。

第二，牢固樹立人才引領發展的戰略地位，切實履行好引才引智工作在推進自主創新建設中的職責和使命。習近平總書記強調，“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，順應經濟全球化和人才國際化發展趨勢，統籌謀劃和推進引進外國人才和智力工作取得突破性發展，為服務創新驅動發展戰略、人才強國戰略以及國家重大需求，發揮了獨特作用。當前，中國特色社會主義進入新時代，發展不平衡不充分已成為滿足人民日益增長美好生活需要的主要制約因素。人是科技創新最關鍵的因素。沒有強大的人才隊伍，自主創新、高質量發展就是無源之水、無本之木。對照黨的十九大提出的新目標、新任務，目前我國創新型科技人才結構不足矛盾突出，世界級科技人才、科技領軍人才缺乏，工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節，科技開放合作亟待改進加強，核心技術受制于人的局面還沒有根本改變。引進用好外國人才，是創造人才紅利、推動創新發展的重要手段。新時代引才引智工作要牢牢把握提升自主創新能力這一初心和使命，堅持把提升自主創新能力作為檢驗工作成效的重要標準，圍繞全面增強原始創新能力、實施關系全局和長遠的重大科技項目、聚焦關鍵核心技術攻關等國家重大科技需求，加強頂層設計，完善政策體系，強化資源支撐，優化力量配置，提高保障水平，加快推進人才智力資源供給結構轉型升級，為提升自主創新能力提供堅實的國外智力資源支撐。

三、開放合作，兼收并蓄，努力構建多層次寬領域的科技與人才國際合作新格局

第一，深刻把握以全球視野謀劃和推動創新，全方位加強國際科技創新合作的重大意義。習近平總書記強調，“科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創新”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國科技和人才國際交流合作深入推進，形成了全方位、多層次的國際科技合作新格局，為推動我國科技創新水平躍上新高度發揮了重要作用。隨著經濟全球化的深入發展，以及互聯網、云計算、大數據等現代信息技術的廣泛應用，世界正在更加緊密地成為你中有我、我中有你的利益共同體，創新資源在世界范圍內加速流動，科技創新全球化態勢不斷加強，決定了科技創新必須堅持對外開放、加強國際合作。科學是人類共同的事業，面對新一輪科技革命和產業變革的孕育興起，面對事關人類發展前景的共同挑戰，我國尤需進一步以全球視野謀劃創新未來，積極融入和主動布局全球創新網絡，不斷探索科技開放合作的新模式、新途徑、新機制。依靠人才支撐發展、依靠科技創新進步、通過合作謀求互利共贏，將是大勢所趨、人心所向。

第二，積極推動中國國際人才交流協會轉型發展。國際人才交流工作是新時代引才引智工作的重要組成部分，是促進中外交流合作的重要橋梁和紐帶，是開展國際人才交流工作的重要窗口。30余年來，中國國際人才交流協會在組織、協調和引領國際人才交流合作方面發揮了積極作用，有力地推動了民間交流合作蓬勃發展。交流規模不斷擴大，合作內容日益豐富，工作成效更加顯著，已經形成主體多元、覆蓋廣泛的網絡體系和寬領域、多層次的交流格局，成為我國各級政府引才引智工作的有益補充和人才交流的活躍力量。黨的十八大以來，黨中央關于人才和科技創新工作的一系列新部署，為我們做好新時代國際人才交流工作、加強國際人才交流協會建設指明了新方向。特別是隨著機構改革任務深入推進，面對以全球視野謀劃科技創新，推動人才國際合作與自主創新緊密結合，更好地集聚全球創新資源的新要求，國際人才交流工作必將迎來大有作為的戰略機遇期。

中國國際人才交流協會和各地方協會要積極行動起來，準確把握新時代我國對外開放合作新形勢，深入研判科技和人才交流合作新規律，進一步明確國際人才交流工作在新征程中的新定位和新使命，努力打造新時代聚才引智的重要渠道、人才創新發展的重要平臺、聯系服務專家的重要紐帶；要堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，充分發揮自身特色和優勢，有效整合科技和人才國際合作資源，更好統籌國際國內兩個市場，加大人才和科技全方位對外開放力度，為主動布局和融入全球創新網絡，最大限度利用好全球創新資源發揮積極作用；要教育激勵廣大黨員干部改革創新、擔當作為，切實增強適應新時代發展要求的專業思維、專業素養和專業精神，滿懷激情地投入新時代國際人才交流工作的生動實踐中。希望大家充分利用這次會議，深入交流，積極研討，集思廣益，為推動中國國際人才交流工作創新發展提出更多更好的意見建議。

第三，努力推動國際人才市場在國際人才交流工作中發揮更大作用。2016年印發的中央意見指出，要發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和政府引導作用，健全市場發現、市場認可、市場評價和引進外國人才機制。這次機構改革圍繞高質量發展要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府“有為之手”作用，提出了一系列改革舉措，著力推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，加快建設科技創新、人力資源協同發展的產業體系。這些都為國際人才市場的發展帶來了重大機遇。中國國際人才市場是國際人才交流領域唯一一家國家級國際人才市場，在發揮市場配置人才資源的決定性作用方面具有突出優勢。自2002年成立以來，已經建成32家地方（專業）人才市場網絡。下一步，要繼續堅持市場配置資源的決定性作用導向，積極順應全球經濟一體化趨勢和國際智力資源服務產業化要求，以打造市場化服務平臺為目標，以服務科技創新和國際人才交流合作重大任務為核心，提升服務能力，規范服務標準，為各地方市場、專業市場樹立標桿、作出示范。要加強對地方市場業務的科學指導，加強網絡平臺建設，建立完善協同機制和退出機制，進一步激發市場活力和科技創新能力，有效推動人才資源在全國范圍內優化配置。

同志們，中國特色社會主義進入新時代，這是科技創新和引才引智工作大有作為的新時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實肩負起新時代賦予我們的新使命、新責任，不忘初心，勇于擔當，攻堅克難，全面完成好中央交給我們的各項任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！