國際交流合作助力生態環保實踐創新

文/朱建磊 周軍

黨的十八大以來，我國全面深化生態環保領域改革，劃定并嚴守生態保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境等方面改革舉措出臺，初步建立“四梁八柱”性質的制度體系。開展生態文明試驗區、省以下環保機構垂直管理制度、區域流域機構、國家公園體制、生態環境損害賠償制度等改革試點。進一步強化環境法制保障，2015年開始實施最嚴格的新環境保護法。上述舉措有效支持了生態文明建設，推動我國生態環境狀況明顯改善。生態環保領域的長足進步，離不開國際合作與國際經驗。

國家高度重視、積極參與并不斷深化生態環境保護國際合作，中國先后與多個國家、國際或區域組織建立合作機制，打造合作平臺，形成了高層次、多渠道、寬領域的合作局面。通過與美國、歐洲、日本、韓國等發達國家的生態環境保護合作交流，學習借鑒先進的生態環境保護理念和經驗，促進了生態環保技術水平提升和產業發展，對中國生態環保工作發揮了積極作用，有力支持了水氣土三大行動計劃和生態文明體制機制改革等重點工作的開展。

廣泛建立生態環境交流合作平臺，學習吸收國際經驗

發揮中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）國際高端對話交流創新協作平臺作用。依托其作為國際性高端咨詢機構和雙向交流平臺、生態文明協作平臺、環境治理體系創新平臺的職能定位，交流、傳播、分享國際環境發展領域的成功經驗，對國內環境發展領域的重大問題開展研究，為國家提供前瞻性、戰略性、預警性的政策建議。

利用中日韓環境部長會議機制平臺，開展務實交流合作。中日韓三國在環境領域保持著良好的合作關系，每年定期輪流召開部長會議，啟動并實施中日韓環境合作聯合行動計劃，合作涉及生物多樣性保護、大氣污染防治、水污染治理、生態修復、公眾意識、化學品管理以及電子廢棄物越境轉移等諸多領域。在三國環境部長會議框架下，建立大氣污染防治政策對話會。在這一機制下，三國在空氣污染治理和沙塵暴防治方面開展了大量合作，為改善本國及區域空氣質量發揮了積極作用。

以中日、中韓環境合作中心為平臺開展的雙邊交流合作，發揮著積極作用。中日兩國之間在環境領域的交流合作內容豐富，雙方通過派遣和接收專家來華工作，派遣和接收中方人員赴日研修，開展課題項目研究等形式，交流、分享、借鑒生態環境領域的相關知識和經驗。2018年中韓環境合作中心掛牌成立，該平臺將立足兩國環保工作重點，聯合雙邊生態環保優勢，深化兩國環境政策、管理、科研、技術和人員合作，并逐步構建兩國交流合作、自主機制和對話網絡，為雙方共同關心的空氣質量問題提供支持，為兩國的可持續發展發揮著積極作用。

依托中美環境合作聯合委員會，開展多領域交流合作。中美雙方在2015年簽署環境合作諒解備忘錄，明確雙方環境合作涉及空氣污染、水污染、化學品污染、土壤及固體廢物污染、環保法律的實施與執行、環境法律與制度等領域。雙方約定的交流合作形式包括，交流或交換環保領域的科學技術信息；聯合組織學術會議、討論會、專題研討會和培訓；學習考察、交流和雙方人員的短期交換；聯合出版科學讀物；開展合作項目示范環境管理方法和技術；對共同感興趣的課題開展合作研究；提供用于測試、評估和其他目的的樣品、試劑、原料、數據、儀器和部件等。

與德國國際合作機構合作開展中德環境伙伴關系項目。通過中德“環境政策對話”為雙方專家提供多方面多層次的交流平臺。2014年，該項目為國合會的“生態文明建設背景下的環境保護制度體系創新”專家組提供支持，并組織開展了關于空氣污染防治及城鎮化的政策研究。2015年，該項目為國合會以“綠色轉型執政能力建設”及“綠色金融改革”為題的專題組提供支持。此外，該項目還為“十三五”規劃的制定提供支持。通過人才交流，培訓及信息傳遞等方式提供咨詢服務，協助中國更好地完成綠色發展轉型。

積極開展南南環境合作。我國和許多發展中國家都面臨著相似的環境挑戰，我國一直積極地推動南南環境保護合作，并成立專門機構，2017年瀾滄江—湄公河環境合作中心正式成立；2018年啟動中國—柬埔寨環境合作中心籌備辦公室，并在籌建中非環境合作中心等。這些中心為促進發展中國家間分享經驗，提升我國在生態環境保護和可持續發展方面的能力作出積極貢獻。

瀾滄江—湄公河環境合作中心啟動

借鑒國際理念，創新污染防治攻堅戰術

2018年3月17日上午，全國人民代表大會表決通過了國務院機構改革方案，組建生態環境部。生態環境部的成立實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，將為完善生態環境管理制度，加強生態環境保護工作奠定良好的體制基礎。為利于生態環境工作的統籌協調，大多數發達國家都設置了大環保的管理部門，并包含應對氣候變化職能。國際經驗表明，將兩者職能進行整合和統一監管有利于促進管理效率、節省執行成本和治理成本。國合會曾就此開展專題研究，并提出了有關建議。

為科學有效制定制度政策，我國利用對話交流平臺，借鑒國際上有關的經驗和教訓，并結合國內實際情況進行創新完善，確保政策制度行之有效。僅就三個領域舉例說明。

更好地實施“按日計罰”制度?！鞍慈沼嬃P”是遏制持續性違法排污行為、提高違法成本的重要制度手段，在世界多國環境法規中都有專門的條款規定。美國是世界上最早實施“按日計罰”制度的國家，而且有著成功的經驗。2014年我國新修訂的《環境保護法》第59條規定了“按日計罰”制度，成為我國解決環境執法長期面臨的“守法成本高、違法成本低”頑疾的破題之策。

為排污許可證制度改革提供國際經驗。從國外經驗來看，統一的綜合性排污許可證可以成為政府執法的有力工具、企業守法的有效依據、社會監督的公開平臺，其“一證式”的管理也可有效整合銜接多項相關環境管理制度，實現排污企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理，推動形成事前預防有力、事后監管得力的污染源管控新格局。借鑒歐美等國的先進經驗，2017年1月6日為落實《控制污染物排放許可制實施方案》而制定的全國排污許可管理的首個規范性文件即《排污許可證管理暫行規定》發布。

推進“鄰避”問題防范與化解。鄰避沖突最早出現于美國，20世紀80年代，“別建在我家后院”一度成為美國民眾的共識和理念，90年代以后，鄰避現象在西方社會已十分普遍。在亞洲，鄰避沖突開始于日本。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，以環境保護為主要訴求對象的鄰避沖突時有發生。根據美國、加拿大、德國和日本在建設垃圾填埋場、鐵路工程等項目中遭遇民眾反對的有關案例，我國積極總結汲取發達國家破解鄰避效應的相關經驗，聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項目等重點領域，推進“鄰避”問題防范與化解。過去5年，生態環境部直接調度處置突發環境事件481起，處理群眾舉報17萬件，有力維護了環境安全和群眾利益。

積極參與和務實促進國際環境合作，既是中國實施綠色發展戰略、加強生態環保的內在需求，也是中國參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當。未來，中國將繼續拓展和深化生態環保國際合作，積極參與全球環境治理，加強南南環境合作，推動綠色“一帶一路”建設，支持國內生態文明建設和環境質量改善工作，推動構建人類命運共同體。