談新時代基層領導干部應具備的角色

呂少先

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想，確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。為我國的社會主義建設事業指明了方向。處在這樣一個關鍵歷史時期，基層領導干部的崗位和職責更加清晰，發揮的作用也越來越大，基層領導干部的定位是什么，應該扮演什么角色，對于推動改革開放是至關重要的。有人說，要做一名合格的基層領導干部，從而推進改革，落實上級的指示，拼得是智慧和精神、比得是定力和耐力、看得是責任和擔當，這話不無道理。但除此以外，我認為，基層領導干部更應樹立“領頭雁”的責任意識和政治擔當精神。“領頭雁”把控全局方向，先飛領飛，群雁才能跟飛齊飛，振翅高飛；“領頭雁”盯準目標迎風奮力，群雁才會協力向前。進入新時代，基層領導干部就是改革創新的領頭雁，任何時期都要保持擔當精神，牢記自己的責任。如何才能詮釋好“領頭雁”職責，演繹好領導者的角色，我認為，前提是做到、做好四“要”、兩“必須”。

基層領導首先要把握好自己

基層工作是一切工作的落腳點，“上面千條線，下面一根針”，這是對基層工作的真實寫照，基層工作的重要性不言而喻，復雜性更是可想而知。立足基層做工作，領導干部能否切實做到履職盡責，掌控全局，把握自己，關系著一個地方、一個單位的改革創新成效。

一要有責任與擔當。權力就是責任，責任就要擔當，領導干部不作為、亂作為，從根本上說，是忘了責任，失去擔當所致。我們很多工作未能成功的一個重要原因，就是沒有正確把握好自己。在復雜多變的工作環境中，遇到困難和問題就在懷疑動搖中止步不前，猶豫不決，不能權衡利弊，正確對待進退得失，前進與曲折，也不能拍板定分止爭，在關鍵節骨眼上差了那么一份“堅持”，以至于功虧一簣。當上領導應該清醒明白地認識到，任何一項重要工作都不可能一帆風順，一蹴而就，也不可能是輕輕松松，像“吹糠見米”那樣用吹灰之力就能見效，要有勇于擔當的精神和氣魄，認真地，科學正當地履行好自己的職責，踏踏實實辦事，兢兢業業工作。

二要真正地解放思想。在經濟社會發展過程中，問題是層出不窮，永遠解決不完的。存在問題不可怕，關鍵是如何發現和解決問題，如果失去了解決問題的意識和能力，才是真的可怕。但問題和矛盾有主次之分，當基層的主要領導必須解放思想，更換思路，在人民群眾最迫切的需求上下力氣，不斷研究新情況，探索新的工作機制，集中精力解決群眾最關心、最關注、反映最強烈的問題，回應社會熱點。實踐證明，我們各項事業的發展呈現怎樣的狀態，很大程度上取決于干部的思想狀態。什么時候我們基層領導的思想觀念走在時代前列，我們的各項事業發展就會順利一些，好一些，快一些；什么時候我們基層領導的思想觀念落后于時代發展的需要，就會對黨和人民事業的發展造成損害。

三要精準熟慮地認定好第一選擇。古往今來，人們在第一選擇上，沒有一個統一和標準的答案。有的人看得遠，有的人看得近，有的人看得小，有的人看得大。雖然沒有對錯之分，卻有高低之別。做為基層領導，關鍵是堅守本心，不被別人所利用，不受外界所干擾，主要靠自己科學正確地去選擇。而在當今形勢的快速發展，經濟利益的碰撞的新形勢下，基層領導者，不搞一舉成名，一鳴驚人，不急功近利，心浮氣燥，做出一些脫離實際的工作選擇，靜下心來要實事求是、堅定不移地為選定的目標需奮斗。

四要掌握好自己的定位。弄通在各項中心工作中自己所處的方位，使自己的思想跟上形勢，科學辯證地認識工作中的各項關鍵點，實事求是地把握工作時機。看清工作過程中的矛盾轉化、問題更迭，厘清需要解決的突出問題，有的放矢，精準實策，主動作為，把“以人民為中心”的理念落到實處，使各項中心工作與現實情景相符合。要把重大決策的研討與十九大精神對表，繼而堅韌不拔、鍥而不舍地推動本區域的發展。

五要一定做個“自燃型”領導。有位人才資源專家，將領導干部分為三種類型：自己能熊熊燃燒的“自燃型”，點火也燒不起來的“不燃型”，介于兩者之間的“可燃型”。這樣入木三分的比喻，生動形象地刻畫出了職場崗位上的干部眾生相。同樣是工作，同樣在做事，有的人善于自我加壓、主動作為，眼中處處有事，心中時時惦記著使命；有的人相對被動，但只要被激起熱情，也能順勢而為、發光發熱。有的人則燃而不起，消極應付，缺失積極進取的精神。。我們當基層領導干部一定要做“自燃型”，才為稱職！

六要應具有足夠的定力。對于領導干部來說，定力包含三個方面的意義：1.堅定。堅定主要體現在理想、信仰、信念、意志方面，它是指執著堅守，不盲從，不浮躁，不動搖。只有政治清醒、立場堅定，才能明辨是非，把握方向，才能自覺防范利益集團的侵蝕，經受各種風險和考驗，永葆共產黨人的政治本色。2.鎮定。鎮定主要是指處變不驚，臨危不亂。面對安逸舒適的環境不忘初心，身處惡劣艱苦的環境不改本色。遇到急難險重的任務，沉著應對；發生突發事件，冷靜處置。唯有鎮定方能從容，才能在鍛煉和考驗中經得起風浪，受得了挫折，守得住本心。3.淡定。淡定是定力的高等境界，主要是指面對各種誘惑和名利得失，內心保持平靜與篤定，在渾濁中清秀。順境時，在熱烈中保持清醒，不驕不傲不急躁；逆境時，在躁動中堅守自持，不消沉不動搖，特別是當遭受誤解、面對偏見時，仍能泰然處之，不受流言蜚語等外力的干擾。

二基層領導要會用人

當領導要有聚天下英才而為己用的胸懷，并有“識才的慧眼，愛才的誠意，用才的膽識，親才的雅量，聚才的良方”。特別是在改革發展穩定的新時代，黨的建設任務繁重，黨的各項工作任務的完成，需要用好一大批思想解放，政治過硬、本領高強，同時有朝氣、有活力、有才氣、有激情的生龍活虎的干部。正如毛澤東同志所說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”選擇什么樣的人才貫徹實施既定的工作目標任務，結果往往大不一樣。

1993年，我在大孟鄉任黨委書記，當時，我們鄉有一個干部是畜牧專業畢業的，做其他工作他不行，但在養殖上卻有一套獨特的本領。我們就讓他選擇一個行政村，做示范帶頭作用。他到這個村后，他根據自身的知識經驗，在這個村搞起了庭院經濟，家家戶戶修豬舍搞養殖。一年以后，該村成為全鄉有名的養殖村，家家戶戶有盈利，當時有些村民靠養殖成為了村里的萬元戶，這種養殖經驗便在全縣推廣。從原來包村區領導不愿意要的人，變成了大家爭著聘請的好干部，這就是鄉黨委能夠因人因才而用，充分發揮個人特長的結果。

習近平總書記講：“中國的事情關鍵在人，關鍵在人才，綜合國力的競爭說到底是人才的競爭，要聚天下人才而用之，樹立強烈的人才意識，真誠地愛護人才，成就人才，激勵人才。”當基層領導在工作中不但要會用一般人才，還要在對待重點工作、重要任務、特殊情況時，選用特殊人才。什么是特殊人才？簡單地說就是別人不能干，又干不成的事，而他能干成，并且還能干好不出事（如拆遷、征地、信訪穩定、協調管理等等），并有一種“捏沙成團”的硬功夫，那他就是這方面的特殊人才。在非常時期，特殊情況下，要做到“英雄不問出處”，“能者為師”，別管他的文化水平、履歷背景等等，只要有才，你就要尊重和重用他。如果當基層領導干部在用人上，不能夠因人、因勢、因時、因事、因才而用，有了中心工作任務，光靠一個人單槍匹馬地去努力，或只依靠一部分人去實施，那這項工作不可能很圓滿地完成，只有發揮運用好大多數黨員干部，和所有人才的主動性、能動性、創造性、積極性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。

三基層領導在工作中要會用心和用法

用心就是心無旁騖，全身心投入。俗話說：“心心在一藝，其藝必工，心心在一職，其職必舉。”善于用心考慮開展工作的人，總是把慎重選擇工作方法放在首位，幾番思量權衡利弊后，選擇最佳方案把工作做好。好的工作方法可能會使復雜的問題簡單化，不好的工作方法可能會使簡單的問題復雜化，方法不對，精力白費，甚至做些勞而無功、事與愿違的工作。比如：去年，我們有一個鎮，在處理解決一個多年上訪老戶的問題上，工作方法就有些欠缺。這個上訪戶姓張，他的訴求其實很簡單，前幾年自家開了一個代銷點，村委有事經常到他那里賒賬拿煙、酒。后來村支書、村長全下臺了，他拿著村委的欠條找新的村支書要賬，新支書給他的答復是：新班子不接舊賬。從此，他就開始多次上訪，訴求也由兩萬元增加到三萬元。這次十九大期間，村里怕他再去北京上訪，縣里追究村里的責任，就找到了老張，把村委留下的二分林地給了他，以前村委賒欠的煙酒賬一筆勾銷，老張也同意接收了。村委用林地頂煙酒賬的做法，引起了全村群眾的不滿，麻煩接踵而至，好些村民都去找村干部頂賬鬧事。鎮里發現了問題的嚴重性，認為這樣下去，不但該村今年應該調整的土地無法按時調整，還會引發群體性上訪。鎮包村干部和村委研究，從源頭開始，把原來欠代銷點的煙酒賬核實后全部還清，收回村里劃給他的二分林地。其他村民反映的欠賬情況，村委查證落實后，以質論價酌情全部還清。就這么一件小事，鎮、村干部足足折騰了兩個多月，才算處理完畢，沒有讓事態發酵升級。所以，我們在解決問題，制定工作方案上，必須立足于本鄉本土、本區域、本單位的實際情況，用心去研究，深入去探討，決不能為了達到一個目標，而造成多個問題的出現，按住一個葫蘆，飄起一堆瓢。

四要基層領導工作思路要創新

“實踐是理論之母，創新是發展之源”。縱觀人類發展歷史，創新始終是推動一個國家、一個民族前進發展的重要力量。現在，我們面臨的時代條件、社會環境和形勢任務，發生了深刻變化，有些方法過去有效，現在未必有效；有些過去不合時宜，現在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現在卻需要實踐，我們現在比以往的任何時候都需要開拓創新。如果現在用70年代的工作方法去解決問題，用80年代的規章制度和工作態度去對待群眾，用90年代的思想觀念去對待經濟的發展，那將是固步自封，更將是舉步維艱、一事無成。習近平總書記在十九大再次強調：“經過先期努力，中國特色社會主義進入了新時代，中國前程偉大、前途光明，更需要目光堅毅頭向前方，勇于變革，勇于創新，永不僵化，永不停滯。”

創新是一個持續動態的過程，做為基層領導干部必須要善于學習、領悟、總結，用新的理念去替換舊的理念，在競爭日益激烈的時代條件下，為了使自己不被時代所淘汰，只有淘汰自己不合時宜、不符合局勢發展的舊理念。要經常思考自己頭腦中哪些東西是已經被淘汰的，哪些東西是應該被淘汰的，哪些東西是將要被淘汰的，進而積極主動地自我革新，使頭腦及時更新換代，以跟上新時代的步伐，迅速融入發展的潮流。“事只有去做才能成就事業，路只有去走才能開辟通途”。世間一切事情，只有大膽嘗試，才能不斷地推進創新，持續不斷地破舊立新，才能不斷地實現個人進步和社會發展。“踩著別人腳印走路的人，永遠不會留下自己的腳印”，

創新就要先人一步、高人一籌，不怕艱難險阻，但創新有一定的風險，需要莫大的膽略。創新在方法、技巧、措施、手段等有些方面可能有悖于常規與原則，但卻又是實現黨的工作目標和完成工作任務不可缺少的條件，只要我們把握好“度”，掌握好“分寸”，一切從實際出發，就可以科學地有策略地去運用。錯了可以整改，偏了立即糾正。如果我們在遇到重大項目的入駐、特殊情況的解決和緊急問題的處理時，還按部就班、按照以往慢條斯理地“手里掐著政策，桌上擺著文件”，思維仍然停留在一般認識水平上，稍有一點瑕疵，就擱置不前，不潛心去分析新矛盾新問題，去探討新方法新路徑，不能把創新工作中出現的新問題用創新的方法去解決，勢必會感到無新可創、無方法可生。

五基層領導必須密切聯系群眾

中國共產黨的發展史證明，我們的黨有如一棵參天大樹，之所以從一棵幼苗成長的頂天立地枝繁葉茂，不怕風吹雨打，是因為她將自己的根深深地植于人民群眾的土壤之中。群眾是我們做好各項工作的基礎，對待群眾工作，“心有多寬，工作平臺就有多廣”。

2017年3月，我們有一個街道辦事處，按照縣委、縣政府的指示，對一個3000多口人的大村進行拆遷。拆遷過程中，從始至終，辦事處沒有采取～項過硬的手段，沒有一個干部說一句過激的言語，沒有出現一起群體性上訪事件，也沒有一戶抵住不拆。群眾在干部們的協助下，規規矩矩、順順當當地按照上級規定的時間節點，全部自覺地拆完了。他們所采取的工作方法，就是密切聯系群眾運用“五情、六與”法。

五情就是：干部親自入戶調查看真實；建感情，干部們與群眾多次見面溝通。干部幫助群眾渡過難關送真情。干群之間，以心換心，建友情；聯親情。干部還與村里的貧困戶結親幫扶聯親情。六與就是與群眾圍坐在一起促膝交談，宣傳政策。與群眾親切交流本村拆遷都存在哪些問題，又如何解決；與群眾溝通協商特殊情況如何處理辦法；與群眾共同制定拆遷的方法和措施，時間等，與群眾商定老弱、病殘、孕婦等群體如何安置解決；與群眾共同制定，新型社區建成后。全體干部們一言一行、一舉一動中彰顯出的為民情懷，在群眾的心目中，迅速樹立起了強大的公信力，從而轉化為號召力，大家異口同聲地說，響應上級號召，對拆遷沒有意見，很快都達成了共識拆遷工作順利推進。所以，我們當基層領導，要毫不含糊地自覺精準地抓住老百姓最盼、最想、最急、最憂的問題，“用眼睛看到真實，用耳朵聽到真音”，“用行動消除距離，用腳步丈量民情”，要“身入”，更要“心至”，把存在的問題搞清摸透，才能把各項工作做實、做好。

至此，我不禁讓回憶起一篇名為《摧不垮的根據地》的文章中講述的感人故事：1938年，冀中群眾為使夜間行動的八路軍不被日軍發現，主動打死所有的狗，自此“行軍百里無狗叫”。1947年，在運城攻堅作戰中，得知部隊需要木板，方圓幾十里的老百姓幾乎家家卸下門板送到前線，總數達到17萬塊之多。1951年為支援抗美援朝戰爭，全國發出捐獻武器的號召，不到一年時間，國家就收到價值相當于3710架戰斗機的款項…。可見，群眾路線是黨的生命線，是執政為民密切聯系群眾發展經濟的根本路線。群眾是我們的精神源泉，智慧源泉，是我們黨立于不敗之地的力量源泉。

六基層領導必須廉潔自律

我認為人生的最大缺點就是缺少“自律”，不能夠認真地總結自己，正確地對待自己，充分地發揮自己，嚴謹地管理自己。明知自己有了錯誤，不力求不再重蹈覆轍，反而得過且過，使自己的缺點、錯誤蔓延，結果鑄成大錯，一足失成千古恨，遺憾終生。

原省委級老虎白恩培，他面對鏡頭懺悔說：“我是一個貧苦農民家庭的兒子，通過組織的培養和自身出色的工作，39歲我就成為了延安地委書記，之后又歷任多個重要領導崗位，副部級以上二十多年（正部級崗位十多年），隨著職務慢慢提升，再加上環境影響，我的思想拋錨，走上了經濟犯罪的道路不可自拔。”

我們縣有這樣一名農村黨支部書記，群眾送他個綽號“王直正”，顧名思義：為人耿直，辦事公正。他所在的行政村總共3200多口人，由三個自然村組成。他23歲就當上了村支書，一千就是40年，前幾年才因病辭職不干。任職期間，他經歷多次換屆選舉、群眾推薦、任職考察，最終還是他繼續當村支書。這是為什么呢？因為是村里的群眾都擁護他，在當地老百姓心目中他是個公正無私、一心為老百姓的好官。好到哪，群眾舉了幾個典型例子：

一是不貪不占，廉潔奉公。他當上村支書以來，在村里的經濟利益分配和上交任務攤派上，從不占國家、集體一分錢的光。在改革開放初期，那個年代招商引資的風氣就是，“酒桌上談生意，筷頭上出效益”。鄉村辦事跑項目基本上全靠吃喝送禮，上級也不反對。可“王直正”給群眾辦事、跑項目，全都是自報自銷。有個小項目要落戶村里，鄉干部、技術員等來村里調研，不論大事小事全在他家吃喝招待，他從來沒讓村里給他報銷過一分錢。自他當上村支書以后，直到他因病辭職不干，村委賬戶上沒有一筆吃喝賬。

二是以身作則，處事公正。90年代，凡是鄉里分配給村里的生育指標，村里規劃批的宅基地，他都本著公正、公開、透明的原則，按群眾討論的意見分配，從不親親疏疏、掖掖芷芷。有幾次，分給自己兒子的生育指標，他都讓給了村里那些特殊情況的急需戶，讓兒子先緩一緩。本來村里討論劃給他家的宅基地，他也讓給了那些等著蓋房給兒子結婚的人家先蓋。冬季的農村工作是打井配套，挖河排澇。當時有些村的規矩是，分挖河任務時先把村干部的去掉，有的甚至連村干部的家屬也不分任務，可“王直正”不這樣做，他堅持給自家的人一個都不少的全分了任務。他和群眾同甘共苦，一锨一锨地挖，一天一天地干。

三是大公無私，為人厚道。“王直正”當村支書幾十年，時刻都把集體財產當做自己的財產給予管護，在他心目中，群眾的利益超出了自己家的利益，公家的事情大于自家事情。他為人處事的原則是：“事事處處先抱著吃虧，從不與國家、集體、他人爭利益。”

從“王直正”的所作所為，我們地看到了一個真正共產黨人大公無私、舍己為人、為官清廉的人生價值取向，他為什么能在群眾心目中有這么高的威望，就是因為他始終堅持權為民所用和廉潔奉公的崇高精神。

總之，中國特色社會主義進入了新時代。在新的歷史時期，我們做為基層領導干部，在有所作為的同時，要把握好各項政策、法律和原則。如何在這些明文規定的框架內更加便利地行使職權，開展工作，擁有更大的作為，發揮更大的作用，這就要求我們做基層領導干部，必須在工作實踐中積極探索，勇于大膽創新，密切聯系群眾，敢于責任擔當，這樣才能適應新形勢下的新情況，新情況中的新任務，新任務中的新課題。每一位基層領導干部都要時刻銘記，我們的職責是全心全意為人民服務，要對黨忠誠，為黨分憂，為民謀利。要堅持道路自信，理論自信，面向未來，堅定信念，帶領廣大人民群眾沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，當好“領頭雁”，把自己的角色扮演得精彩奪目。