海事系統推進黨政領導問責制有關問題的探討

摘要：目前，海事系統推進黨政領導問責制還面臨著海事責任體系不完善、海事職責范圍不具體、海事法律法規不健全、海事執法規則不一致等一系列問題，需要采取相應的措施加以解決。本文將對海事系統推進黨政領導問責制的有關問題進行分析和探究，希望為黨政領導問責制的推進與實行提供一些幫助。

關鍵詞：海事系統；黨政領導問責制；職責范圍

引言：

黨在十七屆四中全會中提出，應做好領導干部問責制的推進工作，切實做好對行使權力的監督與制約工作。因此，交通運輸的各級部門，特別是海事相關執法部門的一些領導干部，需要深入研究和學習黨政領導問責制，思考、總結黨政領導問責制在推行過程中的有關問題。

一、海事系統推進黨政領導問責制的現存問題

（一）海事責任體系不完善

目前，海事責任體系還不夠完善。集體與黨委領導責任、首長與行政負責制責任、監察與紀檢的責任、班子成員與班子領導的責任、工作失職與工作不力的責任等沒有明確，如集體負責到最后卻沒有人來負責，此時，由于什么事情問責、向哪位領導問責、由什么人問責、走什么樣的問責程序等一系列問題都需要進行細化與明確。

（二）海事職責范圍不具體

海事沒有明確的管理職責范圍。海事和很多涉水管理的部門的權限比較模糊，其職責也有很多重復和交叉的地方，長期困擾著治理水上交通的工作。例如，在管理水上消防上，公安消防、港口、海事等部門都具有相應職責，看似都是海事主管機關。又如，在管理采砂船舶上，市政、水利、公安、航道、海事等部門都沒有管理好。同時，業主的管理責任與海事的監管責任沒有明確的界限，而且很多信息不具有一定的透明性與公開性，使得人們群眾沒有知情權。此時，由于什么事情問責、向哪位領導問責、由什么人問責都缺少一定的可操作性。

（三）海事法律法規不健全

海事相關法律法規不夠健全，部分海事法律法規都是以當時的情形為基礎來制定的。伴隨形勢不斷發展，海事法律法規還未進行立法、改法、廢法等舉措，沒有針對新形勢制定相應的新制度與新法規，使得海事法律法規相對落后。部分海事法律法規比較抽象、難以理解，部分海事法律法規給予海事權利與責任卻沒設置對應的程序，使得職責在履行上較為困難，當發生問題時難以進行追究。同時，海事系統相關責任制度不健全，對于失職行為與黨政失察行為進行追究時太過籠統，在實際操作時具有一定難度。

（四）海事執法規則不一致

海事在執法上沒有一個統一的標準。首先，海事自由裁量權未加以規范。由于執法主體不一樣，對于相同違法行徑進行處罰的結果也有著天壤之別。其次，不統一的海事執法標準使得海事在很大程度上不作為。例如，對相關問題沒有嚴格處置，互相推諉工作，在現場簽證上走形式主義，沒有盡快跟蹤和查處一些重大隱患與問題等。因此，沒有一個統一的海事執法標準，一定會給黨政領導問責制帶來很大的負面影響與不確定性。

二、海事系統推進黨政領導問責制的應對策略

（一）完善海事責任體系建設

責任制是以黨政領導問責制為保障的，黨政領導問責制與通常的責任追究制不同，其主要目的是讓領導干部能夠更加負責，主動接受人民群眾的監督，堅持以人為本、為人們服務的原則，不是進行常規意義上的處罰與懲戒[1]。問責主體通常是上級機關而非執法機關，問責對象通常是領導干部而非普通員工，問責條件不是領導主觀上出現錯誤而是在管轄范圍內發生相應事件就要問責，問責方法是法律監督外對政治責任進行承擔的方法。因此，需要盡快完善與海事發展需求相適應的責任體系建設。

（二）確定海事責任管理范圍

要想推進黨政領導問責制，還需確定海事責任管理范圍。為了做到這一點，首先，應做好海事的立法工作，將黨政領導問責制在實行過程中的法律空白處加以填補，使海事有法可依。在發生問題時，能夠對號入座，看準是非黑白。其次，海事責任體系應以權責一致為主要原則，采用分級負責的方法，多級同步考核、監督、檢查和實施。再次，應規定海事工作權限，將海事部門進行法律定位，界定其在國家部門里與其他部門的責任范圍，避免責任交叉。最后，應規定好相關的責任范圍、責任方式、責任判斷與責任主體，確保相應規定具有可操作性。由于海事系統主要采用局長負責制，一旦問責，一定要將副局長與局長、承辦人與主辦部門的責任縷清。

（三）健全海事相關法律法規

要想推進黨政領導問責制，還應建立健全海事相關的法律法規。在制定法律法規的過程中，應將權力運行的標準、程序與規范具體化，從而保證黨政領導問責制的有效實行[2]。因此，應對各項工作的管理、執行和決策標準加以完善。例如，完善內部管理、行政執法工作的規范與標準，完善黨委行政的決策程序與規章制度等，從而確保各個部門的管理者與領導在履行職責的過程中有章可循，同時創造了推行黨政領導問責制的條件，也提供了推行黨政領導問責制的依據。

（四）提高海事領導干部修養

為了推行黨政領導問責制，需要將黨政領導問責制當作海事領導干部的主要學習內容，并全面結合樹立良好作風、加強黨性修養、落實科學發展觀等內容。海事領導干部經過學習，能夠有效提高對黨政領導問責制執行作用的認識，也能更好地把握黨政領導問責制的基本內涵，擔負起自己的責任，自覺接受人民群眾的監督。

結語：

總之，海事系統在推進黨政領導問責制過程中面臨一系列問題，主要表現為海事責任體系不完善、海事職責范圍不具體、海事法律法規不健全、海事執法規則不一致等。因此，應完善海事責任體系建設，確定海事責任管理范圍，健全海事相關法律法規，提高海事領導干部修養，從而使黨政領導問責制更好的推行。

參考文獻：

[1]葉小蘭.獨立學院領導問責制的研究與探索[J].教育現代化，2018，5（13）：290-291+302.

[2]陳葉葉.論黨政領導干部生態政績問責：特征、困境及路徑選擇[J].山西青年，2018，（06）：91.

作者簡介：

吳俊；性別：男，籍貫：江蘇省睢寧人，學歷：本科，畢業于中央黨校；現有職稱：政工師