陜西省漢中市漢臺區(qū)創(chuàng)新“一二三三”教育脫貧模式

習(xí)近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

陜西省漢中市漢臺區(qū)位于秦巴山區(qū)，在貫徹落實(shí)教育脫貧工作中，實(shí)行以建好一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫，嚴(yán)守控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助兩條底線，落實(shí)思想、組織、宣傳三大保障，完善結(jié)對幫扶、齊抓聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)考核三項(xiàng)機(jī)制為主要內(nèi)容的“一二三三”教育脫貧模式，有效阻斷因?qū)W致貧、因?qū)W返貧，確保貧困家庭學(xué)生上學(xué)無憂。

一、建好一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫

建檔立卡貧困家庭學(xué)生的信息隨升學(xué)、流轉(zhuǎn)等動(dòng)態(tài)變化，學(xué)校、幼兒園、教育主管部門及鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）要準(zhǔn)確掌握信息非常困難。為破解這一難題，陜西省漢中市漢臺區(qū)教體局建立了“雙核查、雙跟蹤、一條線”工作機(jī)制。

“雙核查”，一個(gè)是“行政線”核查，即第一書記或村（社區(qū)）干部牽頭，鎮(zhèn)（辦）域內(nèi)的學(xué)校、幼兒園積極配合，按戶籍核查本村（社區(qū)）不同學(xué)段的學(xué)生，建立全村（社區(qū)）建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫；一個(gè)是“教育線”核查，即各學(xué)校、幼兒園按照學(xué)籍和學(xué)生家長提供的相關(guān)證明，核查本校（園）建檔立卡貧困家庭學(xué)生（含外縣區(qū)戶籍學(xué)生），建立學(xué)校、幼兒園建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫；同時(shí)，鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）和中心學(xué)校實(shí)行信息共享、實(shí)時(shí)比對。

“雙跟蹤”，即各村第一書記或村（社區(qū)）干部牽頭，依托各幫扶干部對幫扶家庭的學(xué)生進(jìn)行“行政線”跟蹤幫扶，建立跟蹤幫扶臺賬；各中心學(xué)校牽頭，組織教師與本校（園）建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“教育線”一對一跟蹤幫扶，建立跟蹤幫扶臺賬，在學(xué)生升學(xué)、流轉(zhuǎn)后及時(shí)將相關(guān)信息移交新學(xué)校。“一條線”，即“雙核查”后，各村（社區(qū)）、各校（園）

將建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息全部匯入?yún)^(qū)教育脫貧辦，區(qū)教育脫貧辦比對信息后，將結(jié)果反饋給各村（社區(qū)）、各校（園）核查。經(jīng)多次比對、核查，最終形成準(zhǔn)確無誤的全區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫。

二、嚴(yán)守控輟保學(xué)、精準(zhǔn)資助兩條底線

一是嚴(yán)守控輟保學(xué)底線，全面實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)。

在 “七長”責(zé)任之外，增加幫扶干部責(zé)任，形成“7+1”控輟保學(xué)責(zé)任體系。漢臺區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)教育脫貧工作職責(zé)的通知》，形成以鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）、村（居）民小組為主的“行政線”控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)體系和以校（園）、班主任、幫扶教師為主的“教育線”控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)體系。

第一書記全部加入“漢臺區(qū)教育脫貧”微信群，交流工作，互通信息。各幫扶干部開展幫扶工作時(shí)，及時(shí)了解幫扶對象家中學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀況，幫助其解決學(xué)習(xí)、生活中的困難，掌握學(xué)生就讀意向和動(dòng)向，對有輟學(xué)、失學(xué)可能的，及時(shí)向村（社區(qū)）和學(xué)生所在的學(xué)校報(bào)告，合力做好勸返工作。對于因病、殘等原因無法到校學(xué)習(xí)的學(xué)生，幫扶干部及時(shí)告知第一書記、村（社區(qū)）干部，第一書記、村（社區(qū)）干部上報(bào)區(qū)教育脫貧辦，區(qū)教育脫貧辦統(tǒng)一提供送教上門服務(wù)。幫扶干部重點(diǎn)對在外省、外縣區(qū)就讀的漢臺籍學(xué)生進(jìn)行跟蹤了解，確保控輟保學(xué)工作不留死角、沒有盲點(diǎn)。

二是嚴(yán)守精準(zhǔn)資助底線，確保資助全覆蓋。

貧困資助檔次的界定、高中復(fù)讀生等無學(xué)籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助相對復(fù)雜，為方便操作，區(qū)教體局創(chuàng)新實(shí)施“四步工作法”，從宣傳、研判、發(fā)放、督導(dǎo)四個(gè)方面規(guī)范學(xué)生資助工作。

第一步：重宣傳，全覆蓋。加強(qiáng)政策宣傳、講解、培訓(xùn)，切實(shí)提升教育脫貧資助政策的群眾知曉率。

第二步：精研判，準(zhǔn)定位。各學(xué)校、幼兒園精準(zhǔn)研判確定

資助對象，區(qū)教體局統(tǒng)籌分解下達(dá)資金。

第三步：縝發(fā)放，零差錯(cuò)。各學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格按照有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金，通過“告知書”將學(xué)生受助情況及時(shí)告知家長及幫扶干部；各幫扶教師認(rèn)真填寫《教育幫扶手冊》，確保學(xué)生資助工作全程留痕。

第四步：嚴(yán)督導(dǎo)，抓落實(shí)。對教育資助政策落實(shí)工作及時(shí)督促指導(dǎo)，確保不漏一戶、不漏一人、應(yīng)享盡享、頂格資助。

與此同時(shí)，做好在外縣區(qū)就讀的漢臺區(qū)戶籍學(xué)生和在漢臺區(qū)就讀的外縣區(qū)戶籍學(xué)生的教育資助工作。一方面，通過“一封信”的方式，主動(dòng)聯(lián)系建檔立卡貧困家庭學(xué)生就讀的縣區(qū)教育局及高等院校的學(xué)生資助中心，落實(shí)好資助政策。另一方面，與外縣區(qū)學(xué)生資助中心及學(xué)生家長聯(lián)系，通過摸排、核查，建立在漢臺就讀的外縣區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息臺賬，按要求落實(shí)相應(yīng)資助政策。

三、落實(shí)思想、組織、宣傳三大保障

一是落實(shí)思想保障，增添工作動(dòng)能。

全區(qū)教育脫貧相關(guān)部門、單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧思想和各級教育脫貧決策部署，區(qū)教體局定期召開全區(qū)教育脫貧工作推進(jìn)會，通報(bào)情況、研究問題、安排工作，牽頭制定全區(qū)教育脫貧實(shí)施方案和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，畫出路線圖，列出時(shí)間表，簽訂軍令狀，壓實(shí)工作責(zé)任，把壓力傳到各村（社區(qū)）和各學(xué)校、幼兒園。實(shí)施黨建引領(lǐng)教育脫貧，全面提升系統(tǒng)內(nèi)黨員干部、教師打贏打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治站位。

二是落實(shí)組織保障，強(qiáng)化工作機(jī)能。

成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，區(qū)教體局、扶貧辦等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)教育脫貧工作推進(jìn)組，總體負(fù)責(zé)全區(qū)教育脫貧工作；在區(qū)教體局設(shè)區(qū)教育脫貧辦公室，下設(shè)貧困學(xué)生信息管理及控輟保學(xué)組、惠民資助政策落實(shí)組、薄弱學(xué)校教師管理組、薄弱學(xué)校建設(shè)組、宣傳督查組等五個(gè)工作小組，具體實(shí)施教育脫貧工作；各學(xué)校、幼兒園，各鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）也相應(yīng)建立教育脫貧辦公室，推動(dòng)教育脫貧工作精細(xì)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

三是落實(shí)氛圍保障，提升工作效能。

制定了《教育脫貧宣傳工作方案》，印發(fā)了《教育脫貧政策明白卡》、《國家教育脫貧政策宣傳日歷》等資助政策宣傳材料。舉辦教育脫貧惠民政策培訓(xùn)會20余場次，培訓(xùn)第一書記、村（社區(qū)）干部和學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人10000余人次。各相關(guān)單位、學(xué)校、幼兒園利用宣傳欄、黑板報(bào)、校園網(wǎng)、校園電視臺、QQ群、微信群等平臺廣泛宣傳教育脫貧工作。組織教師進(jìn)村（社區(qū)）入戶開展“大家訪”活動(dòng)，組建30多支文藝宣傳小分隊(duì)走進(jìn)村（社區(qū)）開展宣傳、解讀政策，營造全社會關(guān)心支持教育脫貧的良好氛圍。

四、建立結(jié)對幫扶、齊抓聯(lián)動(dòng)、問責(zé)問效三項(xiàng)工作機(jī)制

一是真心真情，結(jié)對幫扶。

實(shí)行“行政線”、“教育線”雙線幫扶，幫扶干部、幫扶教師結(jié)對幫扶建檔立卡貧困家庭學(xué)生，措施上“一生一策”，資料上“一生一袋”。印發(fā)《教育幫扶手冊》8000余冊，詳細(xì)記錄教育幫扶和資助落實(shí)等情況，學(xué)生、幫扶教師、學(xué)校（幼兒園）各保管一冊，“冊隨人走”（即建檔立卡貧困家庭學(xué)生、幼兒升入下一學(xué)段就讀或者轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，由原就讀的學(xué)校、幼兒園向新就讀的學(xué)校轉(zhuǎn)交《手冊》）。

全面推行“六關(guān)愛”行動(dòng)（即輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)行動(dòng)、關(guān)心學(xué)生生活行動(dòng)、關(guān)注學(xué)生健康行動(dòng)、疏導(dǎo)學(xué)生心理行動(dòng)、確保學(xué)生安全行動(dòng)和培養(yǎng)學(xué)生能力行動(dòng)）和“五個(gè)一”幫扶（即學(xué)校、幼兒園每季度開展一次家訪、一次慰問、一次安全教育、一次談心活動(dòng)、提供一次展示機(jī)會）。在學(xué)校、幼兒園廣泛開展勵(lì)志教育、感恩教育、誠信教育等主題活動(dòng)，引導(dǎo)貧困家庭學(xué)生樹理想、強(qiáng)信心，阻斷貧困的代際傳遞。充分發(fā)揮“小手牽大手”作用，以學(xué)生的成長進(jìn)步增強(qiáng)家長脫貧信心。積極開展研學(xué)旅行活動(dòng)，幫助貧困家庭學(xué)生開闊視野、豐富知識、錘煉品格。

開展校際結(jié)對幫扶，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干學(xué)校、名校輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，讓貧困家庭學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)的教育資源；幫助這些學(xué)校建立學(xué)生學(xué)涯、生涯規(guī)劃室，結(jié)合心理測評、學(xué)習(xí)成績分析、興趣特長測評等數(shù)據(jù)，引導(dǎo)學(xué)生尤其是貧困家庭學(xué)生建立學(xué)習(xí)生涯、職業(yè)生涯規(guī)劃。

二是通力合作，齊抓聯(lián)動(dòng)。

漢臺區(qū)脫貧辦和區(qū)教育脫貧推進(jìn)組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)教育脫貧工作職責(zé)的通知》，讓鎮(zhèn)（辦）、行政村（社區(qū)）及第一書記、村（社區(qū)）干部、幫扶干部、幫扶教師把教育脫貧工作扛在肩上、記在心上。建立教育資助聯(lián)席會議制度，區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門共享數(shù)據(jù)、信息等資源，開展多元資助，提升資助效果。

三是督導(dǎo)評價(jià)，問責(zé)問效。

區(qū)委、區(qū)政府把教育脫貧工作納入全區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)評價(jià)體系，對工作推動(dòng)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的人員和單位實(shí)行問責(zé)。區(qū)教體局專門制定《教育脫貧工作問責(zé)辦法》，明確局機(jī)關(guān)、各學(xué)校、幼兒園教育脫貧工作責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)失職失責(zé)人員和單位。區(qū)教體局常態(tài)化開展教育脫貧工作明察暗訪，主動(dòng)查找貧困學(xué)生識別、資金使用、貧困學(xué)生幫扶等方面存在的問題，限時(shí)整改，跟蹤督辦，做到問題整改事事有回音、件件有落實(shí)。

習(xí)近平總書記指出，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。實(shí)踐證明，陜西省漢中市漢臺區(qū)“一二三三”教育脫貧模式，廣泛動(dòng)員社會各界參與到教育脫貧工作中去，責(zé)任明確，措施有保障，實(shí)效性強(qiáng)，把教育脫貧工作落到了實(shí)處。

作者簡介：

高敏（1972--），男，籍貫漢中市漢臺區(qū)。1995年畢業(yè)于陜西漢中師范學(xué)院歷史教育系。1995年秋漢中市宗營中學(xué)任教，1999年9月至今漢中市第九中學(xué)任教，兼任學(xué)校黨政辦公室主任。長期潛心教學(xué)改革和探索，致力新課改中解決教與學(xué)的實(shí)際問題，參與課題、微課題研究及各級各類教育教學(xué)研討，多篇教育教學(xué)研究論文在省市刊物發(fā)表并獲獎(jiǎng)勵(lì)。尤其關(guān)注教育公益發(fā)展，探索“歷史的本真如何復(fù)原” “大歷史教學(xué)”“當(dāng)代歷史教學(xué)的功用性”諸問題，為傳播和推動(dòng)教育普及與教育現(xiàn)代化不遺余力，碧落黃泉上下求索。