以開放溝通破解石化企業“鄰避效應”

□ 張天雷

大學生記者到茂名石化新建重整裝置采訪。陳解賢 攝

積極開門開放與社會溝通，不僅化解了公眾對于石油化工行業的誤解和恐懼，也給中國石化的輿論環境帶來了前所未有的變化。

近年來，因核電、化工、垃圾、污水、危險廢物等涉及重型工業及環保設施建設所引發的群體性事件時有發生，而大部分事件的最后結果都是“一鬧就停”。這使國家投資重型工業建設項目遇到的阻力越來越大，影響整個產業發展戰略以及中國的生產力布局規劃。如何破解這一難題，中國石化的做法和經驗值得借鑒和學習。

舉辦公眾開放日，破解“鄰避效應”

誤解讓鎮海煉化“受傷”。位于寧波的鎮海煉化曾遭遇一次二甲苯（PX）抗議事件。2012年10月28日，因民眾抗議，寧波市政府向全市人民發出公告：堅決不上PX項目；煉化一體化項目前期工作停止推進。一個論證5年、500億元投資的項目，在5天內被全部推翻。寧波PX事件讓中國石化進行了深刻的反思：鎮海煉化是我國首批8家“國家環境友好企業”之一，“中華環境友好企業”“中國節能減排領軍企業”“低碳經濟發展突出貢獻企業”，是中國石化的一面旗幟，是企業節能減排的排頭兵。即便如此，這樣先進的企業也不能消除民眾對PX項目、對化工產業的恐懼和不安。而造成這一情況的癥結，在于企業與公眾缺乏有效的溝通，公眾因誤解而恐懼、因不了解而疑慮，因不信任而抵制。

中國石化決定先以鎮海煉化為試點，嘗試組織公眾開放日活動。2013年1月25日，25位周邊居民作為首期“鎮海煉化公眾開放日”代表，實地參觀了該公司化工控制室、污水處理等環保設施。隨后，該公司副總師、新聞發言人及安全、環保、生產等各個部門的負責人與公眾代表舉行了座談會，詳細交流了公眾的疑慮和問題。幾期過后，效果非常好，很多公眾在參觀了鎮海煉化后感嘆：“親眼看了，我對鎮海煉化放心了。”“我們都是外行人，對PX不了解，現在才知道其實也沒那么可怕，如果我們不搞，光靠進口，那是國家的損失。”

鎮海煉化公眾開放日的成功嘗試，堅定了中國石化在全系統實行大規模開放的決心。2013年7月18日，中國石化下發《關于實施“開門辦企業、開放辦企業”的指導意見》，要求各單位邀請周邊居民、政府官員、媒體記者、專家學者等社會各界人士走進企業，參觀廠區，了解企業，感受環境。2016年，中國石化又將原先由各單位自行組織的公眾開放日活動，整合成集團層面的統一活動，全面升級打造成“中國石化公眾開放日”品牌活動，成為中央企業中首個品牌化公眾開放日活動，也是我國工業企業中最大規模的“拆墻”行動。活動中，中國石化以通俗易懂、寓教于樂的方式，滿足公眾對石油化工知識的需求，在科普中傳播理念、增進共識。迄今為止，已有50家中國石化所屬企業定期開展公眾開放日活動，累計接待公眾15萬余人次，搭建起與社會公眾便捷溝通的穩定渠道。

公眾開放日活動的開展，對有效解決PX“鄰避效應”產生了積極的推動作用。2013年，中國石化所屬企業九江石化在計劃建設PX項目后，積極開展公眾開放日活動，以“請進來”“走出去”相結合的方式，實施立體、系統、多方位的“開門開放”，不僅邀請網絡意見領袖、政府機關干部、學校師生、新聞媒體等走進企業，還組織青年志愿者到中小學、地方企業、醫院開展宣講，積極幫助民眾了解石油化工知識，有效地化解了周邊居民對PX項目的疑慮。2017年2月27日，經國家環境保護部授權，江西省環境保護廳正式批復同意了九江石化芳烴項目環境影響評價報告。PX項目“一鬧就停”的困局在九江得到初步破解。

“大學生記者訓練營”讓認識更全面

除了舉辦公眾開放日外，中國石化還連續7年策劃組織“全國大學生記者訓練營”活動，讓更多的大學生有機會走進企業、走進一線，通過與石化工人同吃同住同勞動的體驗，了解中央企業的真實狀況和企業員工的精神風貌。7年來，活動先后組織國內外近百所高校的300余名大學生記者深入石化基層一線進行體驗探訪。過去只在媒體上關注過國企輿論風波的在校學生，有機會帶著問題，深入企業第一線“求真相、求真知”，不僅進一步了解了國情，也對國企有了更全面的認識。

2013年和2014年，在PX項目紛紛遭遇爭議和質疑的時候，中國石化先后組織大學生記者走進鎮海煉化、茂名石化、九江石化等企業，帶著公眾關心的熱點問題到企業現場尋找答案。中國石化給了同學們“調查與審問”的機會，所有受訪的企業領導和員工都沒有回避大學生記者提出的問題，創造了“最接近事實”的采訪條件。在大學生記者訓練營結業儀式上，同學們表示，通過訓練營，自己形成了對社會的獨立判斷和真知灼見，鞏固了“沒有調查就沒有發言權”的認識。還有同學給自己立下了發表言論的規矩：“想過了，再說話；看過了，再表達。”

全方位溝通，改善企業形象

中國石化還通過聘請社會監督員、組織月度媒體溝通會、建立發言人工作機制、走進校園、社區宣講等一系列方式，加強和政府、媒體、利益相關方、青年群體的日常溝通交流。早在2011年，中國石化就建立社會監督員機制，聘請來自政府部門、媒體、社會意見領袖、行業專家、消費者代表等社會各界人士擔任中國石化社會監督員，這在央企中也是首例。通過座談交流、參觀采訪、合作研究等各種形式的交流溝通，得到他們的理解、幫助和支持，在對外媒體宣傳和負面輿情處置中起到了積極作用；定期組織月度媒體溝通會，選取媒體公眾關注的熱點、焦點問題，邀請公司有關部門或企業領導、專家介紹情況，加強深度交流，對媒體客觀、理性了解行業發展的客觀規律，做了有益鋪墊。

積極的開門開放與社會溝通，不僅化解了公眾對于石油化工行業的誤解和恐懼，也給中國石化的輿論環境帶來了前所未有的變化。2012年，媒體報道中國石化所有信息中，負面信息占到42.6%，算下來平均每天有639條信息在指責中國石化，中國石化一家企業的負面輿情占中央企業總負面輿情的18.7%，如黑云壓城。隨著公眾開放日等活動的持續開展，中國石化的負面信息占比逐年大幅下降，從2012年的42.6%，下降到2017年的5.9%，實現“六連跌”。公司輿論壓力明顯下降，企業形象大幅改善，內部員工的自豪感、自信心都有所增強，為推動公司改革發展創造了良好的外部輿論環境。9月11日，“中國石化公眾開放日”案例榮獲亞太區域品牌和聲譽管理金獎。