關于阜新市優化營商環境問題的幾點思考

劉影

摘 要 營商環境是一個地區經濟社會發展的重要基礎，剛進入2018年，優化營商環境的大比拼就已拉開序幕。阜新是遼西北地區的中心城市和裝備制造業配套基地，在新的歷史機遇下，阜新正以優化營商環境為抓手，大力推進經濟社會發展。本文分析了阜新優化營商環境的背景及發展現狀，并從行政管理學的視角，分析了當前阜新市優化營商環境的路徑。

關鍵詞 阜新市 營商環境 招商引資 放管服

一、阜新市優化營商環境的時代背景

黨的十九大報告對我國歷史方位作出了新的判斷，提出“中國特色社會主義進入了新時代”。新時代有新思想和新要求，新思想即習近平新時代中國特色社會主義思想，這一思想是當前加強我國社會各個領域建設的重要指導思想。新要求即黨的十九大報告提出的“八個明確”和十四條“基本方略”。關于優化營商環境，黨的十九大報告、2018年政府工作報告、2018年國務院第一次常務會議都提出了明確要求，特別是2018年國務院第一次常務會議進行了專題部署。

2018年年初以來，全國各地紛紛出臺文件部署營商環境建設。如上海市政府，2018年1號文件就以優化營商環境為主要內容。2018年1月2日，遼寧省委書記陳求發在遼寧省經濟工作會議上也對遼寧省營商環境建設提出了明確要求，遼寧省省長唐一軍在2018年政府工作報告中也明確要求，狠抓優化營商環境，以打造發展環境最優省為目標，深入開展營商環境建設年活動。按照省委、省政府的要求和部署，阜新市將2018年確定為“優化營商環境推進年”。阜新市市長張成中在2018年政府工作報告中強調，要以制度約束為根本，打造一流營商環境。

阜新市正是在新時代背景下，在全國優化營商環境大比拼的氛圍下，在新一輪東北振興、國家支持資源型地區經濟轉型、突破遼西北、縣域經濟發展等重大歷史機遇下，拉開了全市優化營商環境的序幕。

二、阜新市營商環境的發展現狀

營商環境是包括硬環境和軟環境在內的各類物質和非物質要素的集合。經過多年的建設和發展，阜新市營商環境有了很大的改善，具體體現在以下幾個方面。

一是城市基礎設施進一步完善。多年來，阜新市通過實施一系列系統工程不斷加強城市基礎設施建設，取得了一定的成效。目前，全市高速公路總里程304.4公里，現有高速公路5條，國有鐵路運營線2條，在建鐵路有巴新鐵路、京沈客運專線，規劃建設的有巴新鐵路復線、沈彰通客運專線。隨著這些項目的建成，阜新將成為遼西蒙東地區的重要節點城市。

二是自然生態環境得到有效治理。近年來，阜新市堅持以改善環境質量為核心，大力開展環境保護、治理和修復工作，努力打造優良人居環境。按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012），去年阜新市環境空氣質量二級以上天數為292天，占全年總天數的80%。

三是政務環境不斷優化。為營造良好的政務環境，多年來，阜新市圍繞“放管服”改革做了大量工作，取得了明顯成效。如持續加大簡政放權力度、認真清理規范行政審批中介服務事項、簡化投資項目審批流程、清理取消職業資格許可和認定事項、強化審批過程監管等等。目前正在推行“9110”“放管服”集成化改革（9張清單、1個平臺、10項相關改革舉措）和“3550”改革（開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成）。

四是市場環境更加規范有序。為營造規范有序的市場環境，阜新市相關部門充分發揮各自的職能，不斷創新工作方式方法，取得了顯著成效。如積極深化商事制度改革，簡化準入程序，提高便利化服務水平，不斷加強對網絡市場、廣告等重點領域的市場監管，維護公平競爭的市場秩序等等。

五是法治環境不斷完善。為營造公平正義的法治環境，阜新市相關職能部門積極發揮各自職能優勢，服務阜新轉型升級。如法院系統建立了訴非銜接，健全多元化糾紛解決機制；檢察系統嚴厲打擊破壞投資環境和市場環境的職務犯罪；公安系統加大了涉企犯罪的打擊力度；全市司法行政機關建立了服務企業發展法律顧問團。

六是文化環境不斷提升。阜新是一個多元民俗文化類型的地區，也是一個歷史悠久、文化底蘊深厚的地區。經過多年的挖掘、研究、建設和發展，阜新已經形成了獨具特色的地域文化。如查海文化（玉·龍文化）、蒙古勒津民俗文化、契丹（遼）文化、張三豐文化、藏傳佛教文化、皇家牧場文化、礦山文化、瑪瑙文化、溫泉養生文化等等，這些特色文化目前在遼寧、在東北具有獨特優勢，是阜新地域文化最突出的亮點，也是吸引投資創業的重要文化資源。

七是人才環境不斷改善。人才是企業發展的基石，更是企業發展的核心競爭力。多年來，按照市委關于人才工作的總體部署，市科技局積極搭建科技人才服務平臺，突出抓好科技人才的引進、培養和使用工作。如搭建院地合作平臺、搭建市校共建平臺、搭建科技創新平臺、搭建智力支持平臺、搭建人才引進平臺等等。

2017年11月，阜新市組織企業界市人大代表、政協委員、工商聯委員及營商環境監督員分別召開了座談會，對阜新市營商環境總體情況進行了滿意度測評。調查共設置了政府工作人員工作態度、辦事效率等39個指標，從39項指標得分看，阜新市營商環境整體較好，各項測評指標得分率均超過80%，總體得分率為84.7%，企業對行政執法、政務服務水平方面評價較高。

三、阜新市營商環境存在的問題及原因

（一）存在的問題

一是生態環境有待進一步改善。2017年11月，阜新市對營商環境滿意度測評的結果顯示：生態環境建設得分較低，說明企業和群眾對生態文明建設更加關注，對生態環境、生活環境有了更高的要求。

二是基本公共服務水平有待進一步提高。滿意度測評結果顯示：教育、醫療、交通等基本公共服務領域指標滿意度得分較低，反映出阜新市部分基本公共服務還不能完全滿足企業和群眾的需求。

三是政府收費項目較多，企業負擔較重。據一些企業反映，在運營過程中，政府收費項目較多，收費項目普遍存在就高不就低、按上限收費的問題，包括水、電、氣等收費也比其他地區高，企業的非稅收入占財政收入比例超過30%。

四是中小企業融資難問題有待進一步解決。中小企業融資難，既有企業自身的原因，也有其他外部因素。企業自身的原因主要在于中小企業經營的不確定性和適用市場變化的脆弱性。外部因素主要在于信息的不對稱性、中小企業業務量小，銀行放貸運作成本較高、政府涉企金融服務能力有待提升等等。

五是科技創新能力不強，企業急需人才匱乏。雖然阜新市積極推動市校和校企合作，但科技成果本地轉化率不高，科技創新能力不強。一些企業缺少現代管理方式和資本運營手段，缺乏核心技術，產品附加值不高，加之企業家素質不高，觀念落后，創新意識不強，導致企業發展緩慢，對地方財政收入貢獻率不高。此外，企業急需的高、精、尖創新人才和專業技能人才匱乏。政府雖然出臺了一些引才政策，但精準性不強，導致人才引進比較困難。

六是基層政務服務有待加強。有的基層窗口服務單位服務設施不健全，如基層辦稅大廳沒有身份證復印設備，給前來辦稅的企業和個人帶來很大的不便，而對比銀行、通信等營利性組織，基層公共服務組織的主動服務意識較差。同時基層政務服務還出現了變相刁難群眾的現象，即“門好進、臉好看、事難辦”。

（二）原因分析

阜新市營商環境存在的上述問題在全國范圍內可以說具有普遍性，但在當前全面從嚴治黨之下依然存在。筆者認為究其根源在于兩個方面：一是體制機制不完善；二是文化傳統影響根深蒂固。

第一，體制機制不完善。2015年7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時，就推動東北老工業基地振興提出了“四個著力”。其中第一個著力就是“著力完善體制機制”。體制機制上存在的問題是制約經濟社會發展的根本性問題，而我們的體制機制不完善，既有頂層設計方面存在的問題，也有地方貫徹落實方面存在的問題。習近平總書記要求“要扎緊制度的籠子”，就是要通過完善體制機制對行政權力進行制約和監督，防止權力尋租、濫用等腐敗現象發生。我們現在正在進行的“黨和國家機構改革”，是當前完善體制機制的一項重大舉措。對于阜新這樣一個地市級政府來說，要著力完善體制機制，就要在貫徹落實好中央和省委、省政府的要求及部署基礎上，本著制約和監督權力的原則，做好阜新市的制度設計和機構改革。

第二，文化傳統影響根深蒂固。按照區域來劃分，阜新是典型的北方文化。而北方文化的一個重要特征是重官傾向，也就是官本位意識較濃，從而導致服務意識淡漠。

中央黨校副校長王東京曾揭示“中國官場三大定律”，其中第一定律是“地方越窮人們越想做官”。而關于為什么地方越窮人們越想做官，王東京副校長從經濟學中的概念“經濟人”進行深入剖析，經濟人的本性就是追求個人利益最大化。貧窮地區由于收入條件的局限性，導致人們樂于與政府扯上關系，認為“要想富，當干部，不種地來不養牛，大筆一揮成了暴發戶”。阜新地區經濟和社會發展相對比較落后，人文認為雖然做官未必能成暴發戶，但最起碼有了鐵飯碗，在當前法治建設還不盡完善的情況下，做官還有以權謀私的空間或可能性。

四、阜新市優化營商環境的路徑

按照中央、省、市工作要求及部署，結合前文分析和總結的內容，筆者提出以下路徑：

（一）全面推進“放管服”改革

按照2017年6月13日李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上提出的“五個為”要求（為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利），結合阜新市近幾年改革工作實際，全面推進“放管服”改革。對內要改革傳統的行政管理體制，提升政府治理體系和治理能力的現代化水平；對外要提升行政服務便利化水平，使之更加適應社會主義市場經濟發展的需要。

（二）加快社會信用體系建設

市場經濟是契約經濟，契約講求的是誠信。因此，要打造誠信規范的市場環境，就要加快社會信用體系建設。首先要建立政務失信記錄，并在行政管理和公共服務領域廣泛推廣使用；其次要建立守信激勵與失信懲戒機制，并加大懲戒力度，起到震懾作用；再次要建立信用權益保護和信用修復機制，維護公務員的合法權益；最后要加強誠信教育，努力形成誠信社會文化。

（三）加強公正司法運行體系建設

眾所周知，法治環境是最好的軟環境。對于各類市場主體來說，要更好地維護其合法權益，必須加強公正司法運行體系建設，以保障各類市場主體公平競爭、守法經營。同時，要加強政府機關工作人員法治意識和法治思維的培養，并積極引導廣大群眾自覺守法、遇事找法，讓依法辦事在社會中蔚然成風。

（四）加強人才科技環境建設

影響一個企業運營發展的要素是多方面的，包括人才科技、金融服務、物流產業等等，而這其中人才科技環境是第一位的。首先要充分利用本市現有科技資源，推動市校、校企深度合作；其次要大力營造創新創業人才環境，制定適合本市產業發展的人才戰略，確保引進的人才留得住、發展好；最后要為現有企業家提供繼續教育和培訓的平臺，引導其自覺學習，不斷提升個人素質，成為企業創新發展的領軍人物。

（五）加強城市文化建設

一個地方文化的形成，政府的價值導向作用至關重要，政府的道德示范也十分重要。當前，阜新要加強城市文化建設，首先政府要發揮好價值導向作用，大力宣傳并認真踐行社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領社會新風尚。同時，阜新還要以現有文化資源為基礎，大力發展文化事業和文化產業，加快提升阜新城市文化軟實力，在“文化興市”戰略下，由“文化大市”走向“文化強市”。

（六）加強城市基礎設施建設

阜新城市基礎設施相較于全國其他先進地區還比較落后，對于拉動投資來說并沒有明顯的比較優勢。因此，阜新必須加大投入，完善城市基礎設施，提升城市形象，增強城市吸引力。2017年9月，《阜新市城市總體規劃（2001—2020年）（2017年修訂）》獲國務院批準，以此規劃為藍圖，阜新一定能被打造成環境優美、生態宜居、特色鮮明的現代化城市。

（作者單位為中共阜新市委黨校市情教研室）

[基金項目：本文系2018年度遼寧省黨校系統省（市）情重點調研課題階段性研究成果，課題編號：2018sqkt14。]