對(duì)衡水引培項(xiàng)目的對(duì)策思考

李國(guó)強(qiáng)

摘 要 衡水引培項(xiàng)目具有比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)越，交通便利；配套改革優(yōu)勢(shì)突出；智慧創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)聞名。可以依靠區(qū)位交通拉取一批項(xiàng)目；依靠配套改革吸引一批項(xiàng)目；依靠?jī)?yōu)惠政策催生一批項(xiàng)目。同時(shí)要通過正確處理政企關(guān)系，營(yíng)造項(xiàng)目引培的良好環(huán)境，促進(jìn)引培項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 衡水 引培項(xiàng)目 對(duì)策

大項(xiàng)目、好項(xiàng)目是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要引擎：一個(gè)萬達(dá)廣場(chǎng)能夠帶動(dòng)一個(gè)城市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。一個(gè)汽車制造廠能夠刺激一個(gè)城市工業(yè)跨越發(fā)展，一個(gè)方便面龍頭企業(yè)能夠深度影響一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展……近年來，衡水市委、市政府始終抓牢項(xiàng)目建設(shè)牛鼻子，取得非凡、矚目成就，一批投資大、前景好的項(xiàng)目成功在衡水市落地生根，有力支撐了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年全省領(lǐng)先，促進(jìn)了部分關(guān)鍵指標(biāo)總量向“倒數(shù)第一”說再見。特別是實(shí)現(xiàn)了超五十億、百億元項(xiàng)目零的突破，更是為衡水長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

但由于底子薄，基礎(chǔ)差，與周邊地區(qū)相比，與發(fā)展需求相比，衡水仍然缺乏一批帶動(dòng)強(qiáng)、影響大的項(xiàng)目。引培重大項(xiàng)目需要足夠條件，從客觀條件上講，衡水不靠山、不臨海，能源、礦產(chǎn)資源極少，條件不是很理想。從主觀因素看。靠感情？似乎不太靠譜；靠潛力？投資者更重眼前利益。因此，唯一可依靠的便是解放思想、在比較優(yōu)勢(shì)上做文章，無中生有、創(chuàng)造條件引培項(xiàng)目。

一、衡水引培項(xiàng)目具有比較優(yōu)勢(shì)

衡水比較優(yōu)勢(shì)不少，如農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等，但能夠?qū)σ囗?xiàng)目產(chǎn)生巨大效應(yīng)的，三個(gè)優(yōu)勢(shì)極為關(guān)鍵。

一是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)位優(yōu)越：北距京津250公里、雄安120公里，西接石市120公里，東聯(lián)濟(jì)南150公里……處于京津冀區(qū)域、華北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，周邊較發(fā)達(dá)的大中城市密集，可接受輻射的點(diǎn)多、范圍廣；交通便利：經(jīng)過歷年特別是近年來的發(fā)展，衡水市交通事業(yè)突飛猛進(jìn)：京九、石德等鐵路，大廣、邢衡等高速，石濟(jì)等客運(yùn)專線——數(shù)條國(guó)家、省干線在衡水市相交成為“黃金十字交叉處”。特別是衡水地形全部為平原，與山區(qū)、沙漠、高寒地區(qū)相比，筑路考慮因素少，且建成一條干線，輻射范圍能夠延展整個(gè)面（不局限于沿線），釋放經(jīng)濟(jì)潛能更大。

二是配套改革優(yōu)勢(shì)突出。河北省將衡水設(shè)立為全省唯一綜合配套改革試驗(yàn)市，作為全省改革先行示范區(qū)。衡水緊緊抓住這一機(jī)遇，率先開展了“三證合一”等改革，市場(chǎng)活力被極大的激發(fā)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)等改革的不斷深入，衡水的開放程度將不斷提高、迸發(fā)更多的活力，衡水人的思想將更加解放，客觀上將為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水”建設(shè)提供源源不斷的新動(dòng)能。

三是智慧創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)聞名。一方面，衡水人民具有智慧。衡中、二中每年為全國(guó)培養(yǎng)、輸送大批高等人才，側(cè)面反映出衡水人崇尚學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，這是一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)：日本、韓國(guó)資源匱乏，但因善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，二戰(zhàn)后迅速創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，這同樣衡水市難得的“法寶”；另一方面，衡水人民創(chuàng)造能力極強(qiáng)：我們不產(chǎn)鋼鐵，安平絲網(wǎng)行銷天下；不產(chǎn)橡膠，工程橡膠全國(guó)聞名。縱觀衡水市特色產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有一個(gè)是依靠自身資源發(fā)展起來的，客觀上證明了衡水人民具有極強(qiáng)的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，善于“無中生有”。繼續(xù)發(fā)揮釋放這一優(yōu)勢(shì)，將大有可為。

二、依靠解放思想引培一批重大項(xiàng)目

一塊玉石經(jīng)過精心雕琢，能夠成為價(jià)值攀升數(shù)百倍的玉器。充分釋放衡水“玉石”的比較優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⑵浯蛟斐梢囗?xiàng)目的“金玉城市”。

依靠區(qū)位交通拉取一批項(xiàng)目。充分發(fā)揮區(qū)位交通的“拉力”作用，重點(diǎn)引培重大配套項(xiàng)目。區(qū)位上，探索捆綁引進(jìn)項(xiàng)目機(jī)制。例如，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，利用毗鄰滄州、石家莊、保定、雄安新區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取“合縱”戰(zhàn)略，與周邊城市合作引進(jìn)、綁定跑辦大型項(xiàng)目，支持大城市引進(jìn)骨干企業(yè)，但配套企業(yè)需落戶衡水——配套企業(yè)雖然體量較小，但多了就會(huì)形成氣候規(guī)模，就像幾個(gè)面包，每個(gè)撕下一塊給我們，加起來也足夠我們吃飽。交通上，利用交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人力成本低的長(zhǎng)處，瞄準(zhǔn)京、津、石、保、滄等大中城市大型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)發(fā)展配套項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。例如，瞄準(zhǔn)雄安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)定位，建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化基地；瞄準(zhǔn)石家莊、保定先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品包裝等項(xiàng)目。積少成多、集腋成裘，通過“量變”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“質(zhì)變”。

依靠配套改革吸引一批項(xiàng)目。充分發(fā)揮改革的“引力”作用。吸引萬達(dá)廣場(chǎng)、歡樂谷等輻射性強(qiáng)項(xiàng)目落戶衡水。跑辦重大權(quán)益吸引項(xiàng)目。站在項(xiàng)目角度，爭(zhēng)取一些項(xiàng)目業(yè)主想爭(zhēng)取而不能爭(zhēng)取的政策，用政策“搭巢”，吸引企業(yè)入駐。如加強(qiáng)跑辦，爭(zhēng)取可售賣多種商品的免稅店、對(duì)多種產(chǎn)品低稅的保稅區(qū)等政策，變“出國(guó)購(gòu)”為“衡水購(gòu)”，并將獨(dú)享權(quán)益，作為洽談萬達(dá)廣場(chǎng)等大型城市綜合體入駐衡水的籌碼，吸引重大戰(zhàn)略投資者投資衡水。跑辦大型活動(dòng)吸引項(xiàng)目。爭(zhēng)取一些地區(qū)性重要賽事、活動(dòng)承辦權(quán)，“引導(dǎo)”企業(yè)投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。例如，跑辦定期的區(qū)域性會(huì)展、足球賽等活動(dòng)，吸引大型項(xiàng)目業(yè)主投資會(huì)展中心、體育館等，跑辦大型趣味、娛樂比賽，吸引歡樂谷入駐，活動(dòng)收入最大比例給予項(xiàng)目投資者。推行讓稅政策吸引項(xiàng)目。抓住珠三角、長(zhǎng)三角制造企業(yè)外遷東南亞的契機(jī)，對(duì)上跑辦，爭(zhēng)取在衡水市設(shè)立對(duì)企稅率低、水電價(jià)優(yōu)惠的開發(fā)區(qū)，打造成與東南亞成本不相上下的“洼地”，將外遷意愿強(qiáng)烈的沿海企業(yè)引流入衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、企業(yè)多方互贏。

依靠?jī)?yōu)惠政策催生一批項(xiàng)目。充分發(fā)揮政策的培育作用，發(fā)展壯大現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)。一方面，依靠衡水的智慧優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)加速學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。特別是合理引導(dǎo)企業(yè)效仿三星、小米、華為等企業(yè)“山寨”蘋果做法，將“山寨”作為企業(yè)成長(zhǎng)之要、生存之道，助力企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)集團(tuán)，研究前沿技術(shù)、學(xué)習(xí)一流經(jīng)驗(yàn)、模仿先進(jìn)模式，為我所用，促進(jìn)衡水市中小企業(yè)“野蠻式”、非常規(guī)化發(fā)展，達(dá)到短時(shí)間迅速膨脹的目的。另一方面，發(fā)揮衡水善于創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。建立一批科技孵化器、創(chuàng)新基地，催生一批企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品、探索發(fā)展新路徑，依靠創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。

三、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促進(jìn)引培項(xiàng)目做大做強(qiáng)

正確處理政企關(guān)系是營(yíng)造項(xiàng)目引培良好環(huán)境的關(guān)鍵。為此，建議凡是落戶衡水的企業(yè)、項(xiàng)目，無論是引進(jìn)的還是培育的，都當(dāng)作衡水的“孩子”，加強(qiáng)關(guān)愛，創(chuàng)造企業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

尊重企業(yè)市場(chǎng)選擇。培養(yǎng)孩子最好的方式，就是讓其走向社會(huì)、自力更生。企業(yè)的社會(huì)是市場(chǎng)。因此，政府應(yīng)盡量減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，讓企業(yè)有更多的市場(chǎng)話語權(quán)。特別是要減少對(duì)企業(yè)的各種檢查、監(jiān)督等，減少對(duì)企業(yè)的征費(fèi)、罰款等。更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮消費(fèi)者和群眾的監(jiān)督監(jiān)管作用，靠市場(chǎng)對(duì)企業(yè)摔打錘煉、對(duì)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高企業(yè)的自力更生能力。

強(qiáng)化對(duì)企支持幫扶。“孩子”在遇到挫折和困難的時(shí)候，“父母”需要及時(shí)伸手援助。當(dāng)企業(yè)遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，政府要加大幫扶力度，助其渡過難關(guān)。幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策資金。緊盯國(guó)家和省出臺(tái)的新政策、下放的資金盤子，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，包裝推介項(xiàng)目，幫助企業(yè)跑辦爭(zhēng)取到最大的政策資金支持。協(xié)助企業(yè)銷售產(chǎn)品。政府部門應(yīng)通過加強(qiáng)區(qū)域合作甚至對(duì)外交流，像李克強(qiáng)總理國(guó)外推銷高鐵一樣，積極幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品銷售、提高市場(chǎng)份額，為企業(yè)做好后勤保障。在對(duì)項(xiàng)目企業(yè)審批、核準(zhǔn)等做好保姆式服務(wù)的同時(shí)。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，幫助其及時(shí)與國(guó)際經(jīng)營(yíng)理念接軌，提升企業(yè)家素質(zhì)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)及時(shí)、精準(zhǔn)輸送專業(yè)、熟練的技術(shù)工人，杜絕用工難、用工荒。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)。“孩子”道路走偏時(shí)，“父母”應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，避免跌倒和走彎路。一方面，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)危險(xiǎn)信號(hào)時(shí)，政府要“該出手時(shí)就出手”，加強(qiáng)引導(dǎo)，為企業(yè)支招解難。特別是衡水家族企業(yè)居多，應(yīng)努力破除企業(yè)家排斥上市、兼并、重組等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的心理障礙，耐心做好思想工作，幫助其接軌現(xiàn)代企業(yè)制度，促其渡過難關(guān)，重獲新生，打造成為百年企業(yè)。另一方面，市場(chǎng)出現(xiàn)混亂局面，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重時(shí)，政府必須及時(shí)“站出來”，迅速用“有形手”進(jìn)行干預(yù)、調(diào)控。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，清理規(guī)范“害群之馬”，樹立新規(guī)，確保企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)管，杜絕惡性壓價(jià)、假冒偽劣現(xiàn)象，維護(hù)衡水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的良好聲譽(yù)。

（作者單位為中共衡水市委黨校）