對西安軍民融合產業發展問題的思考

張媛

摘 要 西安作為我國國防工業的重要基地，具有得天獨厚的地理優勢、環境優勢、資源優勢和產業優勢，是我國軍民融合產業發展的重要板塊之一。本文對西安軍民融合產業發展現狀進行闡述，對當前產業發展存在的不足進行分析，并提出相應的對策，以期通過完善體制機制、強化政府引導、提高軍民融合產品市場競爭力等方式促進軍民融合產業健康快速發展。

關鍵詞 軍民融合 產業 發展

一、前言

黨的十九大報告指出：“要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項。”這為“十三五”期間軍民融合產業發展指明了方向。對此，在建好“國家中心城市”和“一帶一路”新時代背景下，西安應搶抓機遇、迎接挑戰，加大力度推進軍民產業深度融合，破除掣肘，促進軍民融合產業健康快速發展。

二、西安軍民融合產業發展現狀

西安地理位置優越，資源豐富，交通便利，軍工企業分布密集，專業技術人才眾多，科技實力雄厚。其中陜西和西安科研機構達1176家，高等院校116所，西安本地軍工單位約110家，涵蓋核能、航空、航天、兵器、光電、船舶、化工等多個領域，總體從業人員超過20萬人，國防科技工業研發和生產能力居全國前列。

三、西安軍民融合產業發展存在的不足

（一）體制機制建設尚不完善

一是西安市雖推出一系列政策和制度保障軍民融合產業發展，但在實際操作中，傳統的軍民分離二元體制仍未打破，軍民融合項目發展過程中的行業壁壘、信息脫節等問題仍然較為突出，致使許多軍民融合項目進展緩慢。二是軍民融合部分政策可操作性不強，未充分考慮軍工企業、民企等主體差異，相互協調性較差，發展過程中靠感情、靠關系的現象仍然存在。三是監督和激勵機制作用發揮不明顯，軍民融合產業目標管理、績效管理等機制不完善，獎勵政策和激勵措施適用范圍較小。

（二）軍民融合市場缺乏競爭力

由于歷史和體制等原因，軍工企業計劃性較強，緊跟市場、參與競爭的意識較弱。“條塊分割”“軍民分割”使軍民融合產業集群發展中所必須具備的各種生產要素的自由流動受到體制機制的限制，軍工企業在研發、生產、管理等方面缺乏經營自主權，生產受限、民品成本過高、軍民融合程度不深的現象不在少數，企業之間依賴程度不高，產業鏈建設不足，難以形成范圍經濟和規模經濟，總體競爭力偏低。

（三）龍頭企業較少，品牌意識不足

經過多年的發展，陜西軍工民品已從最初一般消費品、低層次工業品向軍工技術同源或工藝相近的高端制造和高技術產品轉變，形成了民用航空、民用航天、高端裝備制造、電子信息、特種化工、新材料、新能源七大軍工特色主導的產業，軍工民品發展實現了高端化。市場知名度高、平臺效應好的產品有所增加，但龍頭企業數量較少，支柱性民品產業不多，質量高、效益好的軍民融合產業發展緩慢，品牌意識有所欠缺，新品牌發展戰略不足。即使具有一定市場知名度的品牌效應的民品，所占的市場份額也較小。

（四）政府引導協調作用發揮不足

政府在軍民融合產業發展過程中對產業引導、主體銜接和信息互通等方面發揮著至關重要的作用，為此西安已建立“西安軍民融合公共服務平臺”，根據軍民融合產業發展需要設置了資本融合、技術融合、生產融合、人才融合、知識產業保護等相關模塊。

四、對西安軍民融合產業發展的思考

（一）完善軍民融合體制機制建設

一是強化西安市軍民融合綜合協調管理機構建設，增強機構權威性，切實發揮統籌協調功能，破除系統之間、軍地之間的溝通障礙和制度性壁壘，形成統一領導、合理分工、有效溝通、高效配合的體制機制，促使各項工作落到實處。二是創新建設優勢互補、集約資源、持續發展的產業體系，完善軍民融合、軍民互動、軍民共建共享共用的政策及制度，注重政策和制度的實用性和可操作性，建立科學、完善的制度體系。三是充分應用審計監督、效能管理、目標考核等方式及時評估軍民融合產業發展狀況，加大稅收激勵力度，探索產業扶持新途徑，最大限度調動參與主體的積極性，保證軍民融合產業健康發展。

（二）推進軍工企業市場化改革

對軍工企業實行分類改革：一是對絕對保密軍工企業實行限制型市場化改革，采取政府完全控股的形式組織經營。二是對一般保密軍工企業實行有限市場化改革，采取政府控股、參股等間接投資方式組織經營。三是對開放性一般軍工企業實行完全市場化改革，鼓勵社會資本、民間資本進入該領域，政府通過行政管理等方式對企業進行引導和影響。

（三）注重發展龍頭企業，強化品牌建設

要解放思想，深入挖掘西安軍民融合支柱產品、拳頭產品，在繼承軍工產品可靠性、安全性的基礎上，注重經濟效應，根據市場需求加大產品經濟性、實用性、美觀性的發掘和再造；樹立品牌意識，強化品牌建設和品牌推廣，對現有的北斗、西飛等品牌進行重點打造，對半導體功能導件、電子元器件等產業進行品牌培育和宣傳，提高市場知名度；發揮政府引導、推廣和宣傳作用，依托媒體進行多角度報道和宣傳，利用西洽會、西商大會等契機加強產業推廣和品牌宣傳，以品牌效應提高市場影響力。

（作者單位為西安國家民用航天產業基地管理委員會）

參考文獻

[1] 創建軍民深度融合的西安模式 建設創新引領的現代產業體系[N].西安日報，2018-03-02（7）.