實施契約化管理的實踐與思考

馮云虹　喻敏

摘 要 鞍鋼集團礦業(yè)有限公司在內部引入契約化管理，建立考核評價體系，加強管理，激發(fā)經營活力，取得了良好效果。本文對鞍鋼集團礦業(yè)有限公司的契約化管理進行剖析，探索研究國有企業(yè)實行契約化管理的經驗方法。

關鍵詞 契約化管理 考核評價體系 國有企業(yè)

一、引言

鞍鋼集團礦業(yè)有限公司（以下簡稱鞍鋼礦業(yè)）是我國冶金礦山龍頭企業(yè)。近年來，鞍鋼礦業(yè)完成了公司制改革，理順了產權關系與管理關系，逐步建立健全了法人治理結構和市場化運營機制，但是由于各子企業(yè)長期定位于生產保供型和內部服務型職能，生產單位對下游企業(yè)、輔助服務性單位對主體單位的依附性強，業(yè)務結構單一，資產盤活和開發(fā)意識不強，抗風險能力弱。在全面深化改革的大環(huán)境下，鞍鋼礦業(yè)實施契約化管理，著力破解三項制度的改革難題，取得了成效。

二、主要做法

（一）建立經營指標考核體系

以降本增效為重點，針對企業(yè)短板和發(fā)展瓶頸問題，采取“一企一策”的原則，分類制定差異化的考核指標。在指標設計上，按照基本指標、發(fā)展指標、專項指標三大類進行設置，主要注重引領各單位經營者主動作為，敢于創(chuàng)新，帶動企業(yè)由生產型向經營型轉變。

在基本指標的設計上，主體生產單位主要圍繞嚴控成本、做大規(guī)模、提高效率來設置基本指標，引導單位自覺采取多種措施降本增效、擴大輸出、精簡機構人員，提高勞動效率。并設置了“兩化融合”項目推進情況考核，加強人力資源優(yōu)化考核，將各廠礦管理專業(yè)技術崗位精簡、生產服務崗位優(yōu)化作為經營層的基本指標考核。

輔助單位在服務好主體的前提下，圍繞礦業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路與目標，以技術和管理為依托，參與外部市場競爭，構建多元化的產業(yè)格局，提高外部創(chuàng)效能力。

在發(fā)展指標的設計上，主體生產單位主要設置了集成創(chuàng)新、科技創(chuàng)效和全員創(chuàng)新獎勵，利用兩化融合、智能制造等新手段，倡導新技術、實踐新工藝，實施新制度，構建新模式，大力推行科技創(chuàng)新、全員創(chuàng)新，使全體職工都能參與創(chuàng)新過程，共享創(chuàng)造帶來的效益提升。輔助單位主要以產業(yè)化經營作為發(fā)展指標，引導各單位自主積極開發(fā)外部市場，提高市場占有率，提升外部創(chuàng)效能力。

在專項指標的設計上，除流動資金占用、產品質量等硬性指標的基礎上，增設了客戶服務滿意度指標。主要引導各單位以客戶為中心，服務客戶、滿足客戶需求，采礦單位滿足選礦單位需求，選球單位滿足煉鐵需求，輔助單位滿足主體單位需求。

（二）建立領導人員考核評價體系

鞍鋼礦業(yè)制定了《鞍鋼礦業(yè)有限公司領導班子和領導人員差異化多維度動態(tài)考核綜合評價辦法》，形成了一套科學有效的考核評價模式。第一，實施差異化評價。將機關部門和公司所屬單位按照單位性質和職能劃分為生產、輔助、費用、海外企業(yè)、部門業(yè)務單元五個大類進行評價排序。第二，設立多維度指標體系。主要有三個部分：多維度績效指標考核評價體系、多維度互評考核評價體系、多維度民主測評體系。第三，堅持動態(tài)化考核。實施“4+2”動態(tài)化評價模式，組織實施季度考核和年度（半年）綜合考核評價排序。第四，體現(xiàn)綜合性特征。機關部門和基層單位既是考核者也是被考核者。綜合排名前5%的人員，除增加績效薪酬外，具備條件的給予提拔重用；排名后5%的人員除扣減績效薪酬外，給予組織調整或免職。

（三）修訂完善授權體系

堅持責權利相統(tǒng)一，充分尊重企業(yè)市場主體地位，充分考慮各單位的實際情況，采取“一企一策”原則，加大授權力度。經修訂，礦業(yè)公司237項核心業(yè)務事項取消48項，授權額度也進一步放大。在干部聘用、崗位用工、薪酬分配、物資采購等核心業(yè)務權限方面充分放權。

（四）加強組織領導，確定實施范圍

一是成立了契約化管理工作領導小組。領導小組根據(jù)管理權限及職能，負責審定契約化管理方案及考核結果；負責契約化管理單位負責人的選聘；負責審定契約化管理單位任期目標、考核指標；負責解決契約化管理工作中存在的重大問題。其他各部門根據(jù)管理職責負責契約化管理相關工作。二是契約化管理范圍。確定礦業(yè)公司經營層為總經理、副總經理等崗位。基層單位實施契約化管理的范圍主要以生產經營性單位為主，將各級企業(yè)的經營者包括總經理（廠長）、副總經理（副廠長）等納入契約化管理，黨群領導干部按照目標責任實施考核管理。

（五）建立考核管理制度

一是建立指標績效體系。制定實施《礦業(yè)公司基層單位經營者經營業(yè)績考核及薪酬管理辦法》《鞍鋼礦業(yè)有限公司2018年戰(zhàn)略績效與薪酬評價考核辦法》《礦業(yè)公司基層單位年度經營業(yè)績考核責任書》。二是建立責權利相統(tǒng)一的授權體系。制定實施《礦業(yè)公司核心業(yè)務權限規(guī)范》《礦業(yè)公司機關考核評價辦法》等。三是推進市場化干部管理體系。制定實施《礦業(yè)公司直管領導班子和領導人員差異化多維度動態(tài)考核綜合評價實施方案》《礦業(yè)公司領導人員問責制度》《礦業(yè)公司基層單位經營者市場化選聘工作方案》。四是完善法人治理結構建設。重新修訂《礦業(yè)公司章程》《礦業(yè)公司董事會議事規(guī)則》《礦業(yè)公司總經理議事規(guī)則》等。

三、主要成效

增強了企業(yè)的經營活力。廣大干部職工一切以市場為標準，對產線生產、產品產量、生產組織模式進行適時優(yōu)化和調整。如東燒廠針對燒結產線連續(xù)虧損的現(xiàn)狀，在燒結產線推進契約化經營改革，將燒結產線持平不虧的成本指標設為目標值，并在人事用工、薪酬分配、機構設置、物資采購等方面充分授權，年可實現(xiàn)減虧1億元。

形成了全員創(chuàng)新的氛圍。增強了廣大員工的發(fā)展意識、競爭意識和創(chuàng)新意識。目前，鞍鋼礦業(yè)有34項成果獲省部級以上獎項，4項成果獲國家科技進步二等獎。

促進了礦業(yè)高質量發(fā)展。面對鐵礦石市場的不斷振蕩、自身生產條件的變化，加快了動力變革、效率變革，實現(xiàn)了高質量發(fā)展。公司5項產品產量全部超計劃，產品競爭力持續(xù)增強。

（作者單位為鞍鋼集團礦業(yè)有限公司）