對構建干部選拔任用長效機制的幾點思考

郭亞慶 邱亞寧 劉寧

建立科學合理的干部選拔任用長效機制，是國防和軍隊調整改革“人力資源篇”的重要內容，是提升部隊“能打仗、打勝仗”能力的重要舉措，是推進部隊干部工作科學化民主化制度化的必然要求。建立完善干部選拔任用長效機制，應從以下幾個方面入手。

一、實行“陽光作業”，著力構建民主公開的選拔機制

人才是支持戰爭的第一資源，也是軍事斗爭準備中最為重要的準備。因此，要選拔任用干部，必須著眼于中國特色軍事變革的特點、規律，對現行的選拔制度進行前瞻性的創新和完善。一是建立考任分離制度。干部選拔任用很難完全避免選拔者主觀因素的干擾，現行的考核與任用制度基本上是連為一體的，這種“既當教練又當裁判”的做法，不利于排除干部選拔中人為因素的影響。因此，應建立干部考評委員會來消除這種弊端。干部考評委員會對黨委、政治機關提出需要任免的崗位，依據標準和條件負責對干部的考核；黨委、政治機關根據干部考評委員會提交的對象進行研究，做出任免決定。這種使考核和任用適度加以分離的辦法，有利于形成一定的制約關系，在一定程度上可防止出現用人失誤的現象。二是建立民主推薦制度。搞好推薦是選準用好優秀年輕干部的基礎。因此，應制定相應的群眾推薦、組織推薦、領導推薦、干部自薦等多種推薦機制，便于獲取真實、準確的任用意見。要平等對待各類薦舉人的舉薦，不受薦舉人職位高低的影響，杜絕重視領導舉薦，輕視群眾舉薦的現象。三是建立公開選拔制度。實施用人崗位公開、選拔標準公開、方式方法公開、選拔結果公開，使廣大官兵對年輕干部的培養使用有更多、更實在的“知情權、參與權、表達權和監督權”，從而提高群眾信服的程度。四是建立平等競爭制度。在公開選拔的基礎上，應建立公開、公平的競爭機制，以吸引更多的年輕干部參與選拔任用中的競爭，使年輕、有能力的干部工作的積極性和創造性得到最大程度發揮。五是改進后備干部選拔制度。后備干部制度是選準用好干部的一項基礎性工作，具有實現人才儲備、降低用人風險、提高育人成效、擴大用人激勵的功能。從優化數量結構、改進遴選辦法、搞好培養使用等方面進一步加以完善。要合理確定各職級后備干部的數量規模和年齡結構，特別是加大優秀年輕干部的比重，保證后備干部隊伍數量充足、結構合理；進一步拓寬后備干部遴選視野，積極探索民主推薦后備干部的措施辦法；加強跟蹤培養，實行動態管理，落實備用一致，充分發揮這項制度的最佳效益。

二、力爭“好中選優”，著力構建客觀公正的考評機制

首先按照干部管理權限，對各級崗位進行分析，根據不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責的不同，及對領導干部德才標準和能力素質的要求，在現行干部評價考核體系基礎上，細化完善以工作實績為主要內容的考核指標，力求使考核指標符合實際，準確反映干部的品行、才能和工作績效，達到對干部的評價真實、全面、客觀。其次，改進考察方法，做到定性與定量相結合，力求全面、科學、準確。克服簡單化、公式化的傾向，對干部的德、能、勤、績、廉各個方面全面進行考察，要聽其言，更要觀其行，對干部的實績進行科學分析，綜合考慮客觀環境、條件及原有基礎等因素。再次，量化測評的各種系數，科學對待各種測評結果。重視對考察人中較熟悉人的意見。

三、把好“入口關”，著力構建優中選優的試用機制

“試用制”是指經過群眾公認舉薦，政治機關考核，符合崗位任職資格，準備提拔任用的一部分干部，在下達任職命令前，先經過一年或半年的崗位試用。試用期間，繼續贏得群眾公認的可留任。群眾反映在選用過程中有違反原則、程序、政策規定行為，搞徇私舞弊、任人為親、行賄受賄的，經調查情況屬實，要及時糾正和從嚴查處；凡不能勝任新的崗位，工作成績平平，要“官復原職”；凡工作出現失誤，或個人有違紀問題發生，群眾強烈不滿意的干部，要進行調整。“試用制”不一定針對所有要任用的干部，可根據不同的情況作具體的分析。比如對重要崗位的干部，為了更慎重的選人；或者對某人的任用，群眾黨委意見不是很統一，而又怕埋沒壓抑人才，則可采取“試用”的辦法。“試用制”是解決干部能上能下，能進能出的一條過渡性措施。由于“試用”是在下達任職命令前給干部一個考察期，一旦發現問題，解決起來程序較為簡便，不需要黨委全會或常委會研究，只以政治部下發通知的形式取消試用即可。“試用制”符合群眾公認的規律，群眾公認不是一次性完成的，它處在動態的變化之中，在舉薦選拔時有“公認”的問題，任職后仍有“公認”問題。“試用制”既是對“公認”的檢驗和完善，又是對干部“優劣”的再篩選，保證用人的準確率。

四、搬掉“鐵交椅”，著力構建“能上能下”的淘汰機制

不論用什么辦法選人，都有可能出現用人不準的情況，即使開始時干部選得比較準，在當時看是合格或優秀，但以后隨著時間推移，形勢和任務改變及干部自身的變化，也可能出現相形見絀，不能勝任的情況。淘汰制把干部的選拔與實行領導干部能上能下的動態調整結合起來，通過改任下級職務、調整崗位或淘汰出局的辦法解決干部能上不能下的問題，根據考核的情況，隨時調整那些相形見絀的干部，給不斷嶄露頭角的佼佼者讓出位置，經常保持干部隊伍特別是領導干部班子的優化，改變“一選定終身”的用人格局。這既是無形的壓力，強化領導干部的危機感和約束力，又是一種強大的動力，促使領導干部努力提高自身素質，兢兢業業、真心實意地為部隊建設和廣大官兵服務，贏得群眾的公認。它可以引導干部實現由“太平官”到“創新官”的轉變，由“言語官”到“實干官”的轉變，由“終身官”到“流水官”的轉變；它可以消除干部隊伍中不干、蠻干、平平庸庸、無所作為的現象；它可以讓一些跑官要官、寫條子、打招呼、拉關系者招術不靈，使劣官、庸官無官可做，這是干部制度改革的要害。當然，實行淘汰制之后，淘汰下來的干部出路問題還有待于進一步研究。建議應研究制定關于調整不稱職領導干部的實施細則及相關政策措施，將不稱職、不勝任領導干部的認定標準具體化，提高實施過程中的科學性，為做好干部“下”的工作提供政策依據。同時，要建立健全社會保障體制及福利配套制度，為其解決后顧之憂。要建立和完善相應的配套制度，主要包括進一步完善干部的退休制度，進一步健全領導干部辭職、罷免、勸退等制度，通過制度建設加大調整不稱職、不勝任領導干部的力度。

五、狠抓“源頭治理”，著力構建紀律嚴明的監督機制

加強干部選拔任用全過程監督，是約束和規范權力運行的有效手段，是選準用好干部、端正用人風氣的重要保證。干部選任監督是干部選任工作的一個重要環節，對提高干部選拔質量具有重要的保證作用。落實群眾對干部選拔任用的監督權，就是要讓群眾有權根據干部平時的表現決定干部的進退留轉，建立提高選人用人公信度的長效機制。一是要完善干部任前公示制。要進一步規范公示方式，除了在本單位公示外，還應通過上網上等方式進行公示。公示結束后，要向全體干部公布公示結果。同時，要規范公示舉報問題的處理辦法，對公示期間群眾反映的問題，要逐一調查核實，搞清楚事實真相，再決定是否任免。二是要完善信訪舉報制度。要完善干部監督熱線電話、干部監督舉報信箱和網上監督渠道，為群眾有效監督搭建平臺。要聘請干部監督聯絡員，通過登門走訪、電話溝通等方式主動“下訪”群眾，為選準用好干部提供有價值的參考。三是要建立干部監督聯席會議制度。由組織部門牽頭，干部、紀檢、審計等單位共同參與，建立干部監督聯席會議。要制定干部監督工作聯席會議成員單位日常聯系及信息溝通辦法，明確成員單位之間的日常聯系制度和干部監督信息溝通的內容、溝通方式。同時，擬提拔任用或轉任重要崗位的干部，在提交常委會（全委會）討論之前，以書面形式征求聯席會議意見，實行“一票否決”。四是健全責任追究制度。進一步明確干部推薦考核、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究的問題，對用人失察失誤，造成不良影響的，要查清責任，施之以紀，防止和避免薦人用人憑個人好惡，搞你親我疏，真正實現“用好的作風選作風好的人”要求。保證干部選拔任用各項制度落到實處。