巫溪縣農村公共文化服務供給存在的問題及對策研究

向亞敏

【摘 要】 農村公共文化服務是整個公共文化服務體系建設中的短板，需從供給側著手，提高供給質量。本文以重慶巫溪縣為研究對象，通過問卷調查和訪談的方式掌握巫溪縣農村公共文化服務供給現狀，發現存在供給效果較差，供給主體單一，專業文化人才缺失等問題，為此應完善農村公共文化服務供給的保障制度，推進供給主體多元化，優化文化人才人事制度，完善巫溪縣農村公共文化服務供給。

【關鍵詞】 公共文化服務供給 文化需求 農村 對策

1.巫溪縣農村公共文化服務現狀簡介

隨著巫溪縣經濟社會的發展，尤其是十八大以來，公共文化發展也取得了較大的進步。截至2017年，廣播節目綜合人口覆蓋率達到30%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%。巫溪縣已基本實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋，30個鄉鎮綜合文化站、289個村農家書屋設施和功能進一步完善，基層文化陣地進一步鞏固。[1]巫溪縣每年會投入100萬左右購買公共文化服務活動，為每個鄉鎮購買6場，為村購買4場（至少2場演出），建有物聯網文化平臺，便于公共文化服務的綜合開展。[2]

2.巫溪縣農村公共文化服務供給存在的問題

2.1農村公共文化服務供給效果較差

農村人口分散和地形的限制導致公共文化服務供給成本高，難度大，流動文化車只能到達鄉鎮，無法進一步去到偏遠的村級進行文化服務，難以解決公共文化服務“最后一公里”的問題。留守在農村的都是老年人和兒童，且人口分散，開展公共文化活動人員參與率低，公共文化設施數量短缺，文化活動開展次數較少，以巫溪縣農村公共文化服務示范點建設來看，巫溪縣當前289個村中有51個村建成示范點，僅占比17.6%左右，其中有50個村因地形限制沒有合適的場地來修建公共文化服務示范基地。農家書屋、活動室等都是修建在村委會，距離較遠所造成的利用的不便捷性，使得公共文化設施利用率較低。

2.2供給主體單一

巫溪縣農村公共文化服務供給主體主要是政府，極少社會力量和市場力量參與其中。巫溪縣作為貧困縣，文化企業發展的整體市場環境較差，整個縣城文化方面的企業很少，且運營困難，沒有精力投入到公共文化服務建設中。社會力量方面，數量少且供給質量有待提高，政府購買公共文化服務的社會團體主要是以本土文藝表演團隊為主，但這些社會團體管理制度不健全，公共文化服務的質量和內容還有待提高，這種社會力量的缺失使得農村公共文化服務的效率較低。

2.3基層缺乏專業化文化人才

巫溪縣基層公共文化服務人才嚴重缺乏，尤其是高職稱專業文化人才數量更是寥寥無幾，巫溪縣下屬的每個鎮都有文化站，每個鎮上的文化站有編制的工作人員僅三人，村一級沒有專業的公共文化服務人員，更無編制，都是由村干部兼任，專業的公共文化服務能力和素質不夠，且村干部往往身兼數職，對于文化發展投入的時間和精力有限，大部分只是機械的完成上級任務，對于公共文化服務供給的問題識別能力和解決能力較欠缺。

3.優化巫溪縣農村公共文化服務供給的對策建議

3.1完善公共文化服務供給保障制度

政府應將農村文化發展資金列入到政府工作規劃中，制定文化發展專項資金，禁止挪作他用，可采取360度績效考評的方式，將農民納入績效考核主體中來。要考慮到農村留守人口的客觀實際，注重對老人、兒童等特殊群體的公共文化服務供給。要做到按需供給，這個“需”包括需求的時間以及需求的內容，農民對于文化設施和專業技術的培訓需求量更大，同時，需要做到按需求的時間進行供給，節假日的時候是農民公共文化服務需求最大的時段，而節假日進行公共文化服務供給剛好與政府部門的上班時間相沖突，因此，在公共文化活動的供給時間上，政府對于這一矛盾要協調好。

3.2推動供給主體多元化

構建公共文化服務供給多元主體參與的格局，發揮政府、市場、社會組織、廣大群眾的協同供給作用。[3]首先，要提高農民的文化自覺，增強農民的文化權利意識，鼓勵農民自辦文化，完善培訓機制，政府加以指導，提高本土社會團體的文化供給能力和水平。政府要完善相應的激勵機制和競爭機制，通過政治參與等方式激勵社會力量積極參與到農村公共文化服務建設中來，提高積極性和主動性，吸引更多的市場和社會主體投入到農村公共文化服務供給中，并通過競爭的方式優勝劣汰，提高供給質量。

3.3優化公共文化人才政策

巫溪縣要進一步完善公共文化人才政策，不僅要使文化人才“引得來”，更要“留得住”。要充分挖掘本地文化人才，聘請熟悉巫溪縣文化發展的專家對本地文化工作人員進行培訓，提高公共文化服務能力和素質。通過加強政治參與，物質激勵和精神激勵相結合的方式吸引廣大人才的參與，要重視農村精英在文化發展中的作用。采取掛職鍛煉、調任等方式推動巫溪縣本土文化人才與外地優秀人才進行交換，推動文化人才進行流動，以實現不同地區公共文化服務發展經驗的相互交流和探討。完善人才績效考核制度，將公共文化服務工作作為績效考核的內容之一，以確保公共文化供給工作能得到有效展開。

4.結語

巫溪縣作為國家貧困縣，在農村公共文化服務供給領域還需要投入大量的人力、物力、財力資源，大力發展經濟，為農村公共文化服務發展創造良好的資金保障，同時以農村公共文化服務發展來推進巫溪縣社會經濟的發展。因此，分析巫溪縣農村公共文化服務供給存在的問題，并提出優化供給的對策建議，不僅是提高農民文化生活水平的需要，更是完善整個農村地區公共文化服務體系建設的客觀要求。

【參考文獻】

[1] 巫溪縣人民政府.巫溪縣人民政府辦公室關于印發巫溪縣“十三五”文化發展規劃的通知[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/36789.aspx，2017-12-29/2018-08-25.

[2] 巫溪縣統計局.巫溪縣2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/39550.aspx，2018-05-28/2018-08-26.

[3] 滕翠華，許可.供給側改革視域下城鄉文化一體化發展問題研究[J].天津行政學院學報，2016，18（06）：37-42.