廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)

【摘 要】 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的“支農(nóng)，惠農(nóng)”政策，因此其有效實(shí)施會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)極大的福利。以廣東省為研究對(duì)象，分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施前后對(duì)農(nóng)民收入，消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響，以及構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。研究結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)揮了顯著的作用，但存在補(bǔ)貼資金使用效率不穩(wěn)定，保險(xiǎn)作用不深入的問(wèn)題。廣東省政府需做好管理工作，提高保費(fèi)資金利用率。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 保費(fèi)補(bǔ)貼 效率評(píng)價(jià)

一、引言

截至2017年，廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策已經(jīng)推行十一年，回顧十一年的發(fā)展，廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展已取得頗多成效。期間，廣東省政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，采取很多探索嘗試貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，從無(wú)到有，成立組織更好的協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，規(guī)范制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督，提高保險(xiǎn)效率，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范保險(xiǎn)賠付機(jī)制，加大財(cái)政投入，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼等，經(jīng)過(guò)十多年的努力創(chuàng)造出很多業(yè)績(jī)。至2013年，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼制度已在全國(guó)范圍實(shí)施起來(lái)。中央財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，2016年財(cái)政部又下發(fā)了關(guān)于《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（廣東省農(nóng)業(yè)廳，2018）[1]。早在2005年已基本形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、參保自愿、協(xié)同推進(jìn)”的模式（庹國(guó)柱，朱俊生.2005）[2]。根據(jù)學(xué)者研究，一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在很多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的透徹分析，然后對(duì)癥下藥才能讓政府補(bǔ)貼發(fā)揮最大效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展（馮文麗等，2015）[3]。為了推動(dòng)廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策更好的保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金效率最大化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的作用，所以，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率的分析很有必要。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率分析

1. 均值比較

本研究首先采用兩配對(duì)樣本均值比較法進(jìn)行分析。選取了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前與實(shí)施后的農(nóng)民消費(fèi)、純收入以及農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前與政策實(shí)施后的兩個(gè)樣本的數(shù)據(jù)之間是不獨(dú)立的，前后成對(duì)數(shù)據(jù)之間存在關(guān)聯(lián)，因此，我們?cè)O(shè)分別是從兩個(gè)相關(guān)正太總體中抽取出的兩個(gè)成對(duì)出現(xiàn)的樣本，則我們可以用兩個(gè)成對(duì)數(shù)據(jù)之間的差值構(gòu)成一個(gè)新樣本D，di服從正態(tài)分布。在兩個(gè)正態(tài)總體軍之間不存在顯著差異時(shí)，等價(jià)于要檢驗(yàn)新樣本的均值是否服從u=0的正態(tài)總體。我們利用spss進(jìn)行檢驗(yàn)操作，結(jié)果如下：

假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果顯示（如圖1），在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前后變量服從正態(tài)分布的原假設(shè)下，出現(xiàn)目前統(tǒng)計(jì)量的值的概率P-值為0.2大于0.05，所以不拒絕原假設(shè)，變量滿足要求，可以進(jìn)行均值檢驗(yàn)。

接下來(lái)做配對(duì)樣本t檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

由配對(duì)樣本t檢驗(yàn)結(jié)果（如圖2）顯示t檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的概率p值接近為0，小于顯著性水平α（0.05），拒絕原假設(shè)。因此可以判斷政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前后農(nóng)民的消費(fèi)水平顯著不同，政策實(shí)施后農(nóng)民的消費(fèi)水平顯著提高，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。

以上是對(duì)農(nóng)民消費(fèi)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施前后的分析結(jié)果，同理做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施前后的農(nóng)民的收入的變化情況的分析。

由檢驗(yàn)結(jié)果（如圖3）可以看到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前后變量服從正態(tài)分布的概率值為0.2也大于0.05，因此不拒絕原假設(shè)，滿足要求，可以進(jìn)行均值檢驗(yàn)。

由配對(duì)樣本t檢驗(yàn)結(jié)果（如圖4）可判斷出t檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的概率p值接近0，小于顯著性水平α（0.05），拒絕原假設(shè)。因此可以判斷政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前后農(nóng)民純收入顯著不同，有明顯提高。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量做配對(duì)樣本t檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果（如圖5）顯示政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量服從正態(tài)分布的概率值為0.1和0.2也大于0.05，因此不拒絕原假設(shè)，變量滿足正態(tài)分布的要求，故可以進(jìn)行下一步的分析。

統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果（如圖6）顯示，Mean為政策前與政策后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量差值的均數(shù)，檢驗(yàn)概率P值接近為0，小于顯著性水平α（0.05），拒絕原假設(shè)。所以可以判斷政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施前與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施后農(nóng)產(chǎn)品均值差異有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有顯著提高。

2.指標(biāo)分析——財(cái)政補(bǔ)貼資金效率使用評(píng)價(jià)

本研究參考張祖榮（2017）[6]的做法，構(gòu)建的指標(biāo)如下：

該指標(biāo)表明政府每提供一元錢(qián)的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)戶可以得到的補(bǔ)償金額，即保險(xiǎn)賠款。當(dāng)比值t大于1時(shí)，（即保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效率大于1）政府補(bǔ)貼資金才是有效的。比值t越大，政府財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效率越高。（張祖榮，2017）

數(shù)據(jù)來(lái)源：統(tǒng)計(jì)年鑒與保險(xiǎn)年鑒整理得到

由表2 的現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看到，從2007年到2015年九年間，財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效率總體來(lái)看是上升后下降的。2010和2014年補(bǔ)貼資金使用效果比值t均大于1 ，說(shuō)明資金使用效率比較高，其中2010年t值最大。2015年的資金使用效率下降很迅速，基本回到2007年的資金使用效率小于1，可見(jiàn)，政府在保費(fèi)補(bǔ)貼工作上需要做很大的調(diào)整。

六、簡(jiǎn)要結(jié)論與政策建議

（一）簡(jiǎn)要結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民有一定幫助，但資金使用率不高。

綜合以上研究結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，提高了農(nóng)民的收入水平、消費(fèi)水平和農(nóng)作物產(chǎn)量。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析的結(jié)果我們可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入和消費(fèi)的影響是比較顯著的，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的生活發(fā)揮了比較好的作用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種支農(nóng)工具提高了農(nóng)民的福利，起到了風(fēng)險(xiǎn)保障和福利效用；但是在資金使用評(píng)價(jià)的分析上發(fā)現(xiàn)了政府補(bǔ)貼資金使用效率呈現(xiàn)一個(gè)先上升后下降的現(xiàn)象，說(shuō)明近年來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作存在一些問(wèn)題。

（二）政策建議：規(guī)范管理工作制度，提高資金利用率。

另外，要監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司遵守經(jīng)營(yíng)操作規(guī)范，保險(xiǎn)工作中的后期服務(wù)要持續(xù)跟進(jìn)。監(jiān)督工作人員遵守農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平與質(zhì)量，使農(nóng)戶的合法按權(quán)益得到基本保障，保險(xiǎn)公司應(yīng)做到按照“主動(dòng)、迅速、科學(xué)、合理”的原則，在理賠環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，確保每一戶農(nóng)民受災(zāi)后能得到及時(shí)定損理賠，且結(jié)果要公平、公開(kāi)。

【參考文獻(xiàn)】

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[6] 張祖榮.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果評(píng)價(jià)：方法與證據(jù)[J].財(cái)政研究，2017（8）：101-111.

作者簡(jiǎn)介：姓名：周海飛 女 漢族 ，籍貫：安徽 研究生，研究方向：金融統(tǒng)計(jì)，單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東省廣州市海珠區(qū)，郵編：510320