政府在鄉村物流發展中的角色定位

【摘 要】 自改革開放以來，我國的社會主義市場經濟實現了高速發展，鄉村經濟也實現了質的飛躍。伴隨著“互聯網+"的推動與城鎮一體化的發展使得鄉村與城市以及鄉村與鄉村之間物的交流更加頻繁。農村電商正逐步成為推動鄉村地區與城市雙向供需的新動力。但我國鄉村物流基礎薄弱、物流技術水平落后、人才空缺、物流理念落后等突出問題成為鄉村物流發展的主要障礙。因此急需政府在降低流通成本，填補人才空缺，建立現代化的鄉村綠色物流體系等方面做出切實有效可行的舉措。

【關鍵詞】 政府 鄉村物流

物流最初的含義是連接供給和消費，克服時間空間的限制，實現物的價值的經濟活動。鄉村物流，，它是一個與城市物流相對而產生的概念，它是指為鄉村居民的生活、生產、發展以及其它所有經濟活動的包裝、運輸、倉儲、搬運、裝卸等相關聯的第三產業的總和。較之于城市物流，鄉村物流的發展緩慢、集群性低、專業性弱并受到自然條件和氣候的影響大。在我國廣大鄉村地區，目前的物流條件遠遠不適應現代化物流水平的要求，遠遠不能滿足現代物流運作的需求，從生產與消費這一角度看，從產品的生產到產品消費這一鏈條中，運輸環節的供應嚴重不足，在一定程度上對實物流、資金流乃至信息流的流動都產生了負面的影響，呈現出了嚴重的“腸梗阻”現象[1]。就農村地區而言，大多都是以傳統的郵政體系為主，以分散的、實力不足的、素質不高的民營物流公司為輔構成的鄉村物流體系。可以說，目前在我國鄉村區域內尚未形成一個完整的、暢通的物流渠道和物流體系。

一、鄉村物流發展現狀、存在的問題及成因

（一）鄉村物流發展現狀

第一、起步晚，但發展較快。由于改革開放，才使得我國社會主義市場經濟得以確立并實現突破性的發展，鄉村物流也才開始發展起來，因此來說起步是較晚的，但是整體發展的速度是比較快的。從總體上來說，我國鄉村物流仍然與發達國際的鄉村物流存在較大差距，在各個方面（如基礎設施、配送質量、物流人才等）都有待于提高。

第二、物流總量大。我國是一個傳統的農業大國，農村人口占很大比重，農業是我國國民經濟的基礎，所以，我國農村物流規模較大，農產品物流占絕大部分份額。據不完全統計，2012年我國農產品物流總量為10億噸左右，由此可見我國鄉村物流的總量之大。

第三、物流整體水平不高。目前，我國的農產品在物流過程中的損耗率大約是25%—30%，與發達國家5%的損耗率相差甚遠[2]。另外我國在農產品的深加工、包裝、儲存、流通加工等環節與發達國家均存在很大差距。

第四、鄉村物流主體逐步多元化。傳統的鄉村物流主體只有農村供銷社、國有商業企業等。但目前，在市場經濟的推動下，農業產業鏈上的龍頭企業、農產品生產大戶、專業合作社、連鎖超市、農民經紀人都開始參與到農產品物流市場當中，逐步壯大了鄉村物流主體。

（二）鄉村物流發展存在的問題及成因

第一、鄉村物流基礎設施落后。基礎設施方面存在的問題，主要為硬件設施和軟件設施：

從硬件設施方面來講：鄉村地區交通不暢。鄉村地區的道路建設速度與農村物流的發展不相匹配。交通發展滯后在很大程度上制約了鄉村地區物流的發展。多數鄉村地區道路狀況都很差，物流工具難以發揮作用，這也是導致物流成本長期居高不下的一個重要原因，甚至現在還有少數地區一些村莊仍然沒有通公路，這不僅是鄉村物流發展的極大阻礙，同時也制約了地區經濟發展。建設完善的農村公路交通體系對于鄉村物流的運作來說是必要條件，但目前我國尚未建成一個比較完善的全國農村公路交通體系。

從軟件設施方面來講：第一物流服務體系不完善，在鄉村地區，不論是物流配送的需求主體、供給主體，還是物流配送業運營的監督主體均存在諸多障礙。主要是缺乏標準的物流體制和政策。一般來說，完善的物流政策應該包含五個方面，即政府的管理體制、行業的管理體制、中介的服務機制、產業的政策體系和法律法規體系。這五大體系缺一不可，分別從政府角度、行業角度、市場角度、政策角度、法律角度五位一體構成了完整的物流管理體系。例如政府需要有相關協調區域、行業監管的政策；行業要有自身的準入和退出機制及行業的監管機制；……顯然，廣大鄉村地區的物流服務體系在上述五個方面尚缺乏系統的規劃和設計。

第二、物流配送網絡不健全。所謂配送網絡，是指供應鏈網絡中聯系供應商和顧客之間各級節點的不同方式，以及有由節點和線路組成的物流系統。在配送網絡中主要方式有無線、有線、有人，無人等形式；主要節點為配送中心、供應商、顧客；主要線路為陸、水、空連線。就目前我國的鄉村物流配送網絡表現為：配送的地域廣；配送頻次多，但批量小：配送的準確性和安全性要求尚未達標；配送的時效性較差。

第三、物流配送質量有待于提升。物流配送一般包括訂貨、收貨、驗貨、入庫與庫存管理、訂單處理、貨物分揀、出貨、理貨、包裝、配裝送貨、送達服務等作業，所以物流配送是一種綜合的物流服務活動。對其質量的考核，都是服務質量的考核范圍。在服務質量考核的這一問題，芬蘭的格羅魯斯教授提出了“服務質量由技術質量和功能質量構成”。在這里，可以以此為依據對鄉村物流做出一個較為客觀的評價。技術質量是指顧客在服務過程結束后的“所得”，所以又稱為結果質量；功能質量是指顧客在接受的服務過程中是如何感知服務的，又稱為過程質量”。格羅魯斯認為：在服務提供者提供服務和顧客消費服務的這一互動過程中，顧客對服務質量的主觀感知不僅僅包括他所得到的服務結果而且包括他所接受的服務的方式、方法、態度等過程[3]。以羅格魯斯的觀點對鄉村物流配送服務質量的評價使這一評價有了切實可行的評價體系，因此這也可以以成為鄉村物流提高服務質量的著手點。

第四、物流專業人才缺乏。現代物流業需要大量專業的人才，尤其是既懂得專業的理論知識，又掌握實際操作技能的專門人才。物流專業人才缺乏的問題不僅是鄉村地區物流業發展的瓶頸，也是全國物流發展的一個制約因素。這實際上和現在的國內物流專業的高等教育和職業教育有很大關聯，也從另一個角度也透視出急功近利式的基礎教育不利于學生的成長，更不利于物流專業人才的培養。物流專業教育在中學生中的宣傳力度不夠，多數高中生對物流這一概念認識模糊，只知其一不知其二，只選擇報考熱門專業，認為物流是旁枝末節，大多數的考生不愿報考，只有成績二三流的學生才選擇報物流專業。這種情況已經嚴重影響到物流后續人才的培養。職業教育方面，我國的物流教育專業起步較晚，2005年以前一直處于空白狀態。2005年以后，一些職業技術學院才相繼設立物流管理專業，培養方向是一線技術人員，為物流專業準備了較為充足的儲備人才，物流專業教育框架基本形成。但是任有一些因素制約了物流專業教育的健康發展；第一，師資力量匱乏，表現為專業教師資源缺乏，物流專業教師功底欠缺；第二，教學過程中理論與實踐脫節，重理論而輕實踐；第三，核心課程不明確，學科體系模糊；第四，課程設置缺乏規范，缺乏高質量的通用教材；第五在教學方面的軟硬件設施還有待于加強建設。以上這些因素，歸根結底還是由于現在的教育對于物流專業的重視程度不夠。還有一個導致物流人才缺乏的關鍵因素就是物流行業的工作人員的薪資待遇不高。物流行業的一線工作人員，勞動量較大，多數工作人員需要加班，工作時間較長，但是工資待遇卻不高，導致現在高校畢業的大多數大學生不愿意從事物流行業。

二、政府解決我國鄉村物流發展問題的對策

第一、交通基礎設施建設。交通條件從根本上影響物的流配送效率，它直接關系到車輛配送的便捷性、及時性以及顧客對于物流配送的滿意度。加強農村公路基礎設施建設，建設通村公路，加強縣鄉道路改造提級、加強鄉村公路安全防護設施建設，完善農村公路網絡布局，擴大鄉村公路覆蓋范圍，形成健全的鄉村公路體系。

第二、倉儲基礎設施建設，大力推動農產品標準化冷藏式倉儲設施建設。倉儲基礎設施建設是鄉村物流體系中具有決定性的作用環節，良好的倉儲設施有利于農村在流通過程中品質保障，提升農產品價值，切實增強農產品錯峰上市能力，是解決農產品“農民賣難”“居民買貴”的問題的解決思路。政府與企業協同建設大型物流倉儲中心、農村郵政物流設施、快件集散網點、農產品冷鏈物流基礎設施，這樣才能將鄉村物流的發展提到一個新的、更高的層面。

第三、構建鄉村物流信息化網絡平臺，加強物流公司之間的合作。鄉村物流信息化的實現，有助于生產者和消費者以及物流供應商之間的信息溝通，商品化和市場化的發展，會反向刺激對現代農村物流體系的需求。因此，農村信息體系的建設應該納入農村基礎建設之中。要加快落實《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，支持在農村、社區、學校的物流快遞配送點建設，推進快遞下鄉工程的建設，逐步打通鄉村物流配送的“最后一公里”。民營物流企業在農村配送網點的建設方面還沒有獲得任何形式的政府補貼，也沒有相關的優惠政策。缺乏政府的支持，民營物流企業布局在鄉鎮市場網點的多少無法與其業務量相匹配。因為農村地區的消費水平低于城市，導致鄉村物流在業務量方面無法保證，鄉鎮網點的效益低下，只能保證不虧損，稍微好一些的也只能夠賺取微薄的利潤，物流企業倘若要做到大面積布局鄉鎮甚至農村地區的物流網點，這基本上是需要不計成本的投入，作為營利性質的企業，這是不現實的，此時就需要政府在政策、資金等方面的大力支持。在獲得政府支持的同時，也需要各物流公司的合作，避免各物流公司各自為政，這樣可以大大提高物流速度無物流質量，實現資源整合，實現規模化效益。

第四、加強物流專業基礎教育，提高物流行業薪資待遇。為物流業儲備足夠的專業人才，物流現階段在國內處于迅速發展時期，盡管物流理論已經形成了較為完整的學科體系，但關于鄉村物流的各種專業人才的培養和教育機構仍卻屈指可數，因此應在高校內開設物流專業，加強物流專業的師資力量，加大教學硬件及軟件的投入。物流行業中其基礎作用的就是人，因此培養專門的高素質物流人才對提高物流水平是非常重要的。

第五、制定物流產業發展相關的法律規章制度。政府要制定明確且規范的物流產業發展政策，倡導綠色物流理念，使全社會理解認識綠色物流并在實際生活中廣泛的踐行，明確物流行業業發展總目標及階段性目標，注重對物流發展過程中各個環節中出現以及可能出現的問題。形成以政府為主導，企業、社會共同參與的格局.加大對物流產業的投資力度，統一進行物流發展規劃，重點建設和科學分布物流基礎設施，以改變當前鄉村物流業的不合理狀態。各級地方政府應由地方主管部門率先建立地方統籌協調機制。重點是建立健全的物流轉換機制、動員機制、儲備機制和激勵補償機制，充分利用社會物流資源，逐漸建立統一協調、運行有序的鄉村物流體系。

注釋：

[1] 朱占峰.《城鄉一體化物流配送體系研究——以中原經濟區為例》.[M]武漢：武漢大學出版社，2013.10；54.

[2] 李艷軍. 美國農產品物流發展對我國的啟示[D].河北師范大學，2010.

[3] 余志遠. 飯店服務質量與消費者購后行為關系研究[D].四川大學，2007.

【參考文獻】

[1] 朱詠 徐凌江 《物流的角色定位及政府的作用》國際經濟合作 2001

[2] 林榮存 《物流企業成本分析與控制研究》資源經濟與管理 2007

[3] 楊偉文 趙新林 《現階段我國政府在物流業中的角色分析》2002

[4] 何黎明《重磅！我國物流業發展形勢與未來展望》 運輸經理世界 2015

作者簡介：周穎（1995），女，研究生在讀，單位陜西：師范大學哲學與政府管理學院，單位郵編710000，研究方向：公共部門人力資源。