《湖南農民運動考察報告》中的群眾路線思想對當代農村組織建設的啟示

劉皓昱

【摘 要】 《湖南農民運動考察報告》（下文簡稱《報告》）是毛澤東在革命時期的文章，在此篇文章中，他預估了農民在中國革命中的將起到巨大的作用，并指出了在農村建立政權，組織農民武裝，具有十分的必要。他分析了農民的各個階層，闡述了發動和組織群眾的革命思想，認可農民革命的正義性。本文就《報告》中所體現的群眾路線思想，談一談其對當前農村組織建設的啟示。

【關鍵詞】 毛澤東 群眾路線 農村組織建設

一、《報告》的歷史背景

近代中國，可謂是一個落后的農業大國，農民在全國人口中居多數。中國革命的歷史，從某種意義上可以說是中國共產黨人摸索和探尋，如何解決農民問題的歷史。農民是中國革命成功的基礎，若是沒有農民的積極參加和響應，中國革命就沒有勝利的指望。

毛澤東于1927年3月發表了《湖南農民運動考察報告》。他是對當時黨內嚴重的右傾思想，以及國民黨散布的農民運動謠言，所帶來的不利影響進行了反駁。在經過了湖南五個縣實地考察后，深入了解當時農民組織的具體情況后，他才發表了《報告》。這是毛澤東眾多著作中影響較大的文章之一。反映出當時農民運動的真實情況，表明他了對農民運動的支持和信心，同時也為進一步推動了農民運動的蓬勃發展提供理論借鑒。

二、《報告》中的群眾路線思想

“人民群眾是歷史的參與者，是社會財富的創造者。”人民的領袖是從群眾中產生，并且在工作中做到充分體現人民利益，站在人民的立場上，全心全意為人民服務，貫徹“從群眾中來到群眾中去”的工作路線。中國革命要想取得成功，就必須在農村中走“群眾路線”。毛澤東在《報告》里提到將農民組織在農會里：“壓制特權所做的大事，打擊地主武裝，建立農民武裝，推翻一切封建勢力。”[1]農會將農民緊緊團結在一起，他們聯合起來，就能推翻封建階級的壓迫。這也恰是中國革命能夠取得成功的重中之重。走群眾路線，保障和維護農民的利益的同時，聯合無產階級，共同形成強大有力的革命力量。

湖南農民運動將湖南作為中心來進行農村革命活動。《報告》中第一件大事：將農民組織在農會里。毛澤東親身考察了湖南的湘潭等五個縣，分別進行了詳盡的調研，意識到了農民的組織力量。他說“這種驚人的加速度的發展是所有一切土豪劣紳貪官污吏孤立使社會驚為前后兩個世界使農村造成大革命的真正原因”。 之后在《報告》中，第二和第三件大事，就是要在政治經濟等方面，壓制地主階級，當時的農協有很大的權利去打擊地主階級。《報告》中第四至七件大事，主要是說，要組織農民聯合起來，通過武裝形式打到封建團體。

中國革命如果要奪取勝利，一定要把中國農民集中起來，組織農民進行革命，不是靠口號就能組織的。他需要領導者時時刻刻以農民的利益為中心，只有農民自身的問題解決了，他們才能后被組織起來，形成巨大的力量進行革命，才能為中國共產黨提供持續的支持直至取得勝利。所以，中國共產黨取得革命勝利的關鍵就是要，解決農村和農民問題。毛澤東在《報告》中就提出了中國民主革命的中心問題就是農民的問題。農民的問題就是，最基本的就是先解決生活問題，讓每個農民有飯吃，有衣穿，有自由，能發言表達自己的心聲。

“毛澤東在《報告》中提出：農村中農民主要攻擊目標是土豪劣紳、不法地主房及各種宗法的思想和制度城里的貪官污吏鄉村的惡劣習慣。”[2]農民們要是想翻身想獲得土地，唯一能做的就是打到“土豪劣紳、不法地主”，農民只有擁有的了屬于自己的土地，在土地上耕作，才能獲得生存的糧食。所以當時的宣傳教育是非常重要的，只有最好宣傳“打倒地主有利益于農民的利益”，才能充分的調動農民參與革命的積極性。

《報告》中還提出了要對農民進行宣傳和教育工作。從而進一步分析，對農村里面的富農，要采取的對策是進行孤立，因為革命對富農的生存現狀有不利影響，所以富農對革命活動是很消極的。至于中農，他們的態度一般是模棱兩可搖擺不定的，所以要采取的策略是宣傳教育聯合他們，推動和鼓勵他們參加農會。最后是剩下的占農村人口絕大多數的也是最重要的貧農，他們是革命的中堅力量，他們本身也是最積極最熱情的參加革命的群體。

《報告》此文里，有很多關于進行宣傳和教育工作來組織動員農民進行革命。例如文中的“政治宣傳的普及鄉村，全是共產黨和農民協會的功績”和“農民諸禁”，就是說正是由于共產黨和農民協會的大力宣傳和政治教育，才使得農民有機會接觸新思想，既增加了自身的文明教育程度，同時也教導農民清除鄉村陋習，反抗農村和社會的惡略風氣和習慣。并且他們還可以在農民學校里面，學習新思想和先進文化，用科學頭腦武裝自己，從而更好的開展革命。

在《報告》中，毛澤東還闡述了 “依靠農民群眾”的思想。“從文中的十四件大事可以說明如果不依靠農民群眾就不可以有農民組織，農民組織也不可能強大反動派也不可能害怕。依靠農民群眾是中國革命取得勝利的法寶。”[3]當時的中共是一個農業國，農民占據全國總人數的絕大多數，我國將近90%的人口是農民，農民基數龐大故而力量龐大。所有共產黨一定要認識到農民力量的重要性，發動群眾，依靠群眾，用先進的思想教育群眾，才能更好的組織群眾戰勝敵人取得勝利。

三、《報告》對當代農村組織建設的啟示

《報告》中對農村、農民的調查主要集中在把農民組織起來形成革命力量，維護農民利益，對農民進行思想教育，依靠農民群眾。當前農村組織建設過程中，不論是從政府角度還是農民角度來看，農村組織都處在一個重中之重的位置。農村組織既是國家實現鄉村振興戰略的重要保障，又是農民維護自身利益的有效工具。在中國特色社會主義新時代，農村的組織問題關系到中國社會的改革、穩定與可持續發展，要大力加強農村的組織建設。

由于社會經濟轉型，農村組織的結構和功能缺陷，使農村產生了傳統型和現代型農村組織并存的格局。無論是農村組織的結構還是農村組織的功能來說，這種并存的二元格局，讓農村的問題和矛盾難以解決。首先是農村在組織結構的欠缺，農村沒有保護農民權益的組織。其次在農村組織功能上存在很大問題，因為農村基層組織既要行使管理職能，管理鄉村事務，又要維護農民的基本利益，滿足農民的需求，如何調和這兩者之間的矛盾，是一個難題。針對上述問題，尋找解決辦法，就必須加強農村的組織建設，實現農村組織的有益轉變，為新時代的鄉村振興戰略提供重要的鄉村自身組織保障。

當前，我們所論述的農村組織主要是：“在農村社區中，按照一定形式組建的，執行一定社會職能、完成特定社會目標的共同活動的群體。按其性質和功能劃分主要有四類：一類是政治組織，包括政權組織和黨派組織，如農村黨支部；另一類是經濟組織，包括農村及鄉鎮的各類企業等；還有一類是社團類自治組織，如婦聯、共青團和村委會等；最后一類是事業單位類型的組織，如學校、醫院和文化館。”[4]其中政治組織、社團組織、學校與醫院都屬于縱向類的組織，有著從中央到地方的縱向管理。村委會則是農村社區的自治組織，具有很強的地域性，原則上與鄉之間是非行政隸屬關系，形成了一種“鄉政村治”的模式。

隨著市場經濟的發展以及村民自治組織的引入，我國農村組織形式呈現出多元化趨勢，這里面既有以生產力為核心的農民專業合作經濟組織，也有村黨組織、村委會、農民自發性質的組織，它們共同構成了目前我國農村組織的復雜體系，也構成了現代農村治理的組織基礎。

農村組織的發展和創新方向要以政府為主導，以農民為主體，注重合作經濟組織建設，敢于進行組織模式創新。政府為主導，首先要進行政府體制改革，精簡機構、合并層級，減少自上而下對農村的干預，發揮農村組織的自下而上的自治效能。其次，要優化政策制定過程，運用治理理論，把農民那入到治理者之中，形成一個自主、有效的治理網絡。最后，政府要積極向服務型政府轉變。公共產品和公共服務具有非競爭性和非排他性，農村組織管理中政府應該積極發下權利、全面包辦，要提供農村發展和組織建設中所需的公共服務和社會產品，充分發揮市場機制的作用，制定完善相關法律法規。

農民為主體，就需要重視中間組織建設和溝通制度，既建立各種社團組織等。“在農村社會建立和完善各種農民協會，用契約形式將分散的小農組織起來，成為農民一方面與市場、另一方面與國家建立關系橋梁。”[5]同時，農村組織轉變過程中要注重合作經濟組織建設，敢于進行組織模式創新，大力支持合作經濟組織、農村農產品行業協會，保障農民利益，形成一體多元的農村組織格局，服務于農村治理，推進農村的發展。總之，農村組織問題的研究是農村治理的一個關鍵問題，要注重治理效果和維護農民自身利益。

【注 釋】

[1] 《毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京： 人民出版社，1991： 12-22.

[2] 韓莉.《湖南農民運動考察報告》“群眾路線”思想初探[J]. 黑龍江史志，2014（5）：155-156.

[3] 韓莉.《湖南農民運動考察報告》“群眾路線”思想初探[J]. 黑龍江史志，2014（5）：155-156.

[4] 吳新葉.農村基層非政府公共組織研究【M】北京：北京大學出版社，2006

[5] 中國戰略與管理研究會課題組：《中國社會結構轉型中的近期趨勢與隱患》 《戰略與管理》1998.5

【參考文獻】

[1] 毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京： 人民出版社，1991.

[2] 尚光威.《湖南農民運動考察報告》思想探析[J]. 長春教育學院學報，2016.

[3] 吳新葉.農村基層非政府公共組織研究【M】北京：北京大學出版社，2006.

[4] 韓莉.《湖南農民運動考察報告》“群眾路線”思想初探[J]. 黑龍江史志，2014.

[5] 譚曉靜.《湖南農民運動考察報告》哲學方法論意義新探[J]. 淮北職業技術學院學報，2018