基層政府在農村養老服務中的行為優化研究

【摘 要】 建設農村養老服務體系是我國農村社會保障制度體系建設的重要組成部分，在農村養老服務體系建設過程中，基層政府作為主導性的決策者與管理者，發揮著至關重要的作用。

【關鍵詞】 基層政府 農村養老 行為優化

2010年第六次全國人口普查的統計數據顯示，我國六十五周歲及以上老年人在城市、鄉鎮和農村所占的比例分別為7.68%，7.97%和10.06%。從數據可以看出，相對于城鎮來講，我國農村的老齡化問題更加突出。我國是一個人口大國，老年人口多，絕對數量大，老齡化速度快。因此，提供一套完善健全的農村養老服務體系就顯得尤為重要。

一、基層政府在農村養老服務中的失范行為

基層政府作為農村養老服務的供給主體，在農村公共物品和服務的供給中扮演著越來越重要的角色。為滿足農村老齡人口人性化、個性化、多樣化的養老需求，很多地方開始采取各種措施來發展農村養老服務產業，但由于在服務供給中的觀念認識不足， 基層政府出現了行為失范的現象，農村養老服務體系發展滯后。

（一）相關制度及政策落實不到位。目前我國還未形成規范的法律制度來明確劃分基層政府各部門的職責范圍，所以基層政府包括縣、鄉級地方人民政府等各級政府之間及政府職能部門之間對其管轄范圍認識不清，完全不利于工作地開展。在養老服務供給中，基層政府不知道哪些是自己該管的范疇，哪些不屬于自己的管轄范圍，這樣就會造成該發揮效用的時候未能及時履行其職能，該放手由市場來主導的時候卻又不舍放手的管理混亂無序的局面。導致農村養老相關制度及政策落實不到位

（二）基層政府對農村養老服務觀念認識不足。農村養老服務應由基層政府為主導， 并帶動社會的其他相關力量配合的一項產業， 政府的各職能部門應明確劃分權責， 充分整合農村各項資源優勢與社會力量， 以實現社會公共資源的效用最大化。但由于基層政府的管理者對于農村養老服務體系觀念上的認識不全面， 存在 “短視”行為， 沒有意識到發展農村養老服務業將會帶動農村經濟相關性的整體發展， 反而把老年人看成是社會的負擔。

（三）缺乏完善的監督與評估機制。首先，缺乏對機構資質的評估。由于政府相關部門對居家養老服務機構的評估與監督卻沒能緊扣住社會的要求，有一些資質不全、設施陳舊、環境不佳、人員專業化水平缺乏的機構和組織仍然混跡在居家養老服務的隊伍當中。其次，缺乏對服務質量的評估。基層政府的相關部門把工作重點放在了居家養老服務的推進速度和覆蓋范圍上，行政色彩濃郁，對服務質量的關注則相對較少。

（四）缺乏對社會組織的培育與引導。非營利組織在發達國家的居家養老服務中扮演著非常重要的角色，除了直接提供居家養老服務之外，在政策制定、監督評估、爭議仲裁等方面都有廣泛的參與，成為了推動居家養老服務發展的重要力量。農村養老服務中非營利組織的參與則明顯不足。一方面，基層政府缺乏對社會組織的引導，導致社會組織參與熱情欠缺，導致參與到居家養老服務各項事務中的非營利組織數量相對較少；另一方面，層政府缺乏對社會組織的培育，社會組織參與能力有限，非營利組織參與居家養老服務的深度與廣度不夠。

二、優化基層政府在農村互助養老中的行為的對策

（一）健全農村養老服務相關規章制度。要想使基層政府能夠更好的履職盡責，就必須建立一套全面性的政策法規體系。落實健全、完善的政策法規制度是農村養老服務事業不斷前行的堅實保障，基層政府在農村養老服務發展中必須做到：首先，加強制度建設，結合地方實際建立農村養老服務事業發展規劃，確保農村養老服務事業與經濟社會協調發展。其次，制定各種相關的政策與規定，包括優惠、鼓勵和服務標準等，加強對農村養老養老服務的規范、激勵和引導。對發展居家養老服務的采取降低稅收、貸款低息的優惠待遇，優先保障其發展所需資金，實現居家養老服務產業投融資的自身穩定和持續性。

（二）樹立正確觀念，加強農村養老服務相關宣傳。開展好養老服務工作是一項促進社會和諧穩定、惠及億萬大眾的民心工程，它既傳承了我們中華民族傳統的孝道，又可以減輕當下社會競爭激烈下子女壓力。政府要將養老產業列入扶持產業名單 ，積極推動在養老服務產業建立穩定的銀行和企業的合作互利機制，鼓勵發展養老產業、興辦民營養老機構。政府可以利用自己的能力來宣傳并普及農村養老服務的有關知識，提升市民的積極性和認識程度。建立信息發布平臺，在各社區宣傳公示社區居家養老、機構養老、家庭養老相關信息。

（三）鼓勵培育與引導社會組織參與農村養老服務。按照政府職能的轉變和企業、事業和社會團體分離的原則，在居家養老服務中，政府可以分離出來的服務職責應盡量多的交給社會組織和非營利組織，交給市場和企業。基層政府要積極孵化、規范和管理各類居家養老服務機構，激勵引導其實行統一管理與連鎖經營相結合的方式。各地區應以政府購買服務為切入點，成立社會組織孵化中心，為社會組織提供基地和平臺。并且，可以與各大高校社工機構建立長期合作關系，為社區內有需要的老人提供服務。對養老產業、民營養老機構等引入競爭機制，降低服務成本，提高資源配置效率。

（四）細化并嚴格執行對農村養老服務的監管標準。政府要加強對各家政服務公司及社區居家養老服務中心的監督評估檢查，確保各項基礎設施達標、服務人員專業素質達標，擇優劣汰，確保最有限的資源得到更有效地配置，要與服務提供方簽定合同，明確履行職責和違約事項及后果；在服務提供過程，要實時監控調查服務提供情況是否符合規范、是否履行合同條約；提供服務結束后，還要對接受服務對象進行訪談調查滿意度，并將結果記錄備案，作為以后購買服務的參考。這些監督評估措施都將大大提高服務機構的競爭力和服務質量。

【參考文獻】

[1] 朱慧. 我國社區養老服務文獻綜述 [J]. 勞動保障世界（理論版）. 2012 （01）

[2] 劉遲，陳方宇. 吉林省居家養老服務存在的問題與對策分析 [J]. 勞動保障世界（理論版）.2011 （11）

[3] 趙志強，劉剛. 農村互助養老模式推行的挑戰與對策[J]. 農村經濟與科技，2013，24（04）：93-94+128.

作者簡介；沈艷芳（1992），女，漢族，山東聊城，碩士研究生，青島大學，政府管理創新