從動態原理角度分析“對體育管理而言，唯一不變的就是始終在變”

黎楚漢

摘 要 回顧與總結中國體育管理體制改革研究的基本狀況，結果表明，中國體育管理體制改革是內因和外因交互作用的結果。中國體育管理體制改革的最終目標是建立符合中國實際情況的、良性運行的體育管理體制及運行模式。

關鍵詞 體育管理體制 改革

體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現體育總目標的組織保證。 一個國家或地區的體育管理體制往往受該國或地區的政治、經濟、文化以及國家制度、歷史傳統等多方面因素的影響。

一、我國體育體制發展的歷程

（一）1978—1980年調整，形成舉國體制

由于“文化大革命”的影響，20世紀70年代末期，中國的經濟、文化、教育事業一度癱瘓，瀕臨崩潰，在這百廢待興之際，1978年十一屆三中全會的召開成了我國新時期的一個轉折點，這次會議的中心議題是把工作重心由階級斗爭轉移到社會主義建設上來，于是全國上下各級體委重新建立起來，中國體育總會、中國奧委會等體育行政機關開始重新運作。1978年下旬，召開了全國體育工作會議，撥亂反正，清除了“四人幫”在體育事業的流毒和影響。1979年2月的全國體育工作會議正式提出了將工作的重點轉移到體育業務工作上來，并確定了“普及和提高相結合的前提下，側重抓提高”的方針政策，初步形成了奧運戰略。

（二）1981—1984年，我國體育體制改革的準備階段

經過3年的調整，中國的體育事業已基本步入正軌，在舉國體制的前提下開始對體育體制各方面進行了一些初步的改革試點，1981年，開始進行以提高體育總會、單項體育協會和行業體協的地位及作用為內容的改革試點，1983年開始對訓練體制和競賽體制進行多方面改革，1984年開始對體育科研體制進行改革。這一切為1986年的體育體制改革在理論上、實踐上都作好了充分的準備，同時，在80年代中期，國家體委逐步形成了以青少年為重點的全民健身戰略和奧運會為最高層次的競技體育戰略協調發展的思路。

（三）1984—1992年我國體育體制的初步改革

在1984—1985年之間，我國掀起了一股體制改革的熱潮，中央制定了《關于經濟體制改革的決定》《關于教育體制和科技體制改革的決定》《關于科學技術體制改革的決定》等一系列改革的方針、政策，全國各行各業都在對舊有體制進行程度不一的改造與完善。同時，1984年奧運會上中國隊取得的佳績也令國人振奮，體育事業的發展成了萬眾矚目的焦點，在這種外在環境及內在動力的推動之下，1986年4月15日，國家體委頒布了《關于體育體制改革的決定（草案）》，為我國體育體制的改革拉開了序幕。

（四）1992年至今我國體育體制改革深化

1992年，鄧小平的南方談話在中國大地上引起了巨大的反響，市場經濟的確立使整個社會結構發生了巨變，利益、權力再次分配，社會力量有所加強，國家的經濟水平得到了提高。這時，小政府、大社會的前提條件已成熟，政府沒有必要也不可能再包辦一切事務，下放權力給社會，由社會辦體育成了大家的共識，建立一種新型的、順應市場經濟基礎的體制已是大勢所趨。

二、改革開放以來我國體育管理體制改革的成效

（一）政治目的呈削弱化趨勢

與競技體育相比，我國的群眾體育還遠遠達不到體育大國的標準，隨著改革開放的深入，人們對體育功能的認識更加深化，體育的政治功能逐漸弱化。例如，目前黨和國家積極開展一系列促進民生的舉措和政策，發展民生體育、提出以人為本、建立服務型政府和共建和諧社會等。

（二）機構設置和職能分配科學化

黨的十四大確立了建設社會主義市場經濟體制改革的目標之后，社會各界對體育重新思考、重新定位，隨著認識的加深，人們逐漸意識到計劃經濟體制下的體育管理體制已經不能適合新時期體育事業的發展了。

（三）體育事業取得飛速發展

一般來說，最能代表我國競技體育水平的國際性賽事，當屬奧運會和亞運會了。奧運會是最高水平、最具代表性的國際賽事了，在追求“更高、更快、更強”的奧運賽場，中國奧運健兒們奮力拼搏，努力進取。各國運動員在競技場上所表現出的頑強拼搏、積極向上、爭創一流以及為國增光的精神，增強了整個國家和民族以及廣大社會成員的凝聚力，把國人最好的身體素質和精神風貌展示給世界的每一個觀眾，中國奧運健兒的拼搏精神不但鼓舞了中國民族，更是傳播到了世界的每一個角落。

三、體育體制發展趨勢

第一，管理權限方面，國家不再包辦一切事務，將辦體育的權力交給社會去行使，充分發揮基層單位與個人的自我管理、自我發展的積極性，國家行政機關只進行宏觀的決策、協調、監督，將宏觀與微觀的管理結合得更緊密、更完善。

第二，體育已被定位為第三產業，不再是福利型的事業，因管理體育的方法不再依靠單一的行政手段，經濟、法律、行政3種手段的結合將是國家管理體育的主要方式。

第三，過去的條塊矩形的體育管理組織結構將向垂直分化整合的組織結構轉化，分化即國家精簡放權，整合即國家由直接管理向間接管理過渡，這樣減少了同級的地方政府對體育事務的干預，又有利于我國管理體制向國家與社會共同辦體育的綜合型體制方向發展。

第四，由于我國各地區的經濟、文化發展不平衡，因而多元化的管理體制在相當長一段時期內將繼續存在。在經濟發達的地區，社會辦體育將占主導地位，相對而言，較貧窮、落后的地區，國家行政機關將繼續行使主要權力。

第五，機構設置方面，體育總會、中國奧委會等社會體育組織不再有名無實，它們將各自被賦予管理社會體育的權力，管理中心不再存在，各單項協會成為責、權、利統一的具有法人資格的實體，負責體育項目的一切事務。

（作者單位為長江大學）