基于新制度經濟學視角的“河長制”評析

李瓊安

摘 要 近年來我國的水危機頻發，也出現了一定程度的環境污染問題。“河長制”作為改善水體平衡、重新恢復環境的一項重要制度，因為簡單易行的特點也迅速在全國范圍內得以推廣。本文主要就從新經濟制度學的角度來對“河長制”的優缺點進行了深入的分析，希望能夠為可持續發展的環境治理制度的制定奠定基礎。

關鍵詞 新制度 經濟學視角 “河長制”

一、“河長制”是源于地方政府環境治理制度的創新

在我國長期以來形成的金字塔權利結構的影響下，制度創新多是由中央政府進行，然后通過自上而下的模式進行擴散與推廣。而“河長制”則是來自地方創新，并形成了平行—上向的擴散模式，需要我國的相關政府部門能夠加強對該創新制度的重視。為了保障“河長制”的順利實施，還需要通過動用行政力量以及社會力量，要求沿河、沿湖的企業放棄傳統落后的生產模式，然后積極采用清潔生產以及循環經濟措施獲得持續穩定的發展。在“河長制”的推廣過程中還具備以下幾點應用優勢。

（一）職責歸屬明確，權責清晰

在我國經濟體系的發展過程中，產權的界定以及再界定對于其運行效率有著非常重要的影響。因此，只有保障產權界定的清晰程度，才能夠保障經濟體系的穩定運行。因為水環境治理屬于公共物品，但確定公共性資源以及物品的排他性產權過程中還存在非常大的難度，僅憑借市場操作的模式也就無法有效控制控制源。在這種情況下也需要通過合理的政府干預措施進行排他性權利的直接分配，借此實現各項資源的優化配置。

（二）有效提高治污效率

通過“河長制”的推行能夠促使環境治理的行政級別得以提升，并使得生態環境的發展成為地方黨政負責人的案頭工作。通過將地方黨政領導設置為第一責任人的模式還能夠最大限度地整合各級黨委政府的執行力，消除原本“多頭治水”的弊端，并形成一種全社會治水的良好氛圍。此外，該制度的任何環節都有部門或者專人負責，借此讓水環境治理的行政效能得到最大限度的發揮。

（三）“河長制”的擴散機制值得提倡

“河長制”起源于政府的創新，只有地方政府基于因地制宜的原則合理制定河流治理措施，才能有效地解決該區域的流域污染問題。在該創新模式中能夠很好地保障“交易成本”最小化。在我國以往的創新體制中，多是先將地方的創新成果上報給中央政府部門，然后再通過實行中央行政命令式制度讓各個地方進行學習。這樣不僅會延誤治污時機，還難以產生良好的治理效益。但是“河長制”的傳播擴散機制是由無錫政府創新成功之后，由其他地方政府直接學習和消化，大幅度減少了中間環節，促使治污效率以及治污效果得到大幅度的強化。可以說，我國地方政府的學習能力、創新能力處于不斷增強的趨勢中，促使我國環境制度的創新水平得到進一步的提升，最終有利于獲得良好的生態環境治理效果。

二、“河長制”推行過程中的制度缺陷

（一）委托—代理問題難以得到有效根除

一般情況下的委托—代理問題多包含在兩人或者兩人以上的合作中，具體表現為一個人過于依賴另一個人的行動。在委托—代理關系中，雙方都是效用最大化者，但是因為各自的效用函數不盡相同，也就導致了一系列的委托—代理問題的發生。因為雙方效用函數不相同等因素的影響，導致代理人為了牟取私利，不僅不會維護委托人的利益，還會出現犧牲委托人利益的問題。在“河長制”中，委托人為市民，代理人則是政府部門，因為兩者存在信息占有不對稱的問題，部分政府工作人員會利用信息優勢采取機會主義行為，也就導致了代理成本的出現，并且會直接威脅到“河長制”的推行效益。

（二）缺乏透明的監督機制

在現有的“河長制”的政績考核過程中，多是自上而下的體制內自考模式，其公布后的考核數據也經過了一定的修飾，導致政績考核成了各政府部門的權利游戲。可以說，信息不對稱還會導致各政府部門沒有足夠的開展相關工作的動力，并不愿意將實現社會利益的最大化作為自己的工作目標。這樣也就會導致政府部門過于注重自身的權益，對于政策執行的有效性也會產生諸多的不利影響。

為了保障“河長制”的順利實施，還需要對現有的行政問責機制進行必要的完善，除了行政系統的內部監督以及法律監督體系之外，各政府部門也要進行第三方監督機制的建立工作，并進行一系列硬性指標的設定與貫徹落實。只有這樣才能給予各治污部門足夠大的壓力，并保障“河長制”的充分落實。

三、結語

“河長制”作為一種較為常用的河流治理制度，其在全國范圍內均得到了有效的推廣，并且獲得了良好的實踐效果。但是在目前的“河長制”應用過程中還存在諸多的不足之處，因此各級政府部門還需要積極發揮出自身的服務職能，加大對“河長制”的完善以及推行力度，借此獲得良好的環境保護效果。

（作者單位為襄陽市河道堤防管理局）

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