博洛尼亞進(jìn)程中的挪威師生國際流動(dòng)性研究

許留鋒

摘要：在國際社會(huì)和歐洲博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，挪威高等教育部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政保障、流動(dòng)質(zhì)量與課程設(shè)置以及移民政策等方面做出了一些配套改革，促進(jìn)了挪威師生國際流動(dòng)，并取得很好的成效。但是其中也存在一些痼疾，影響著挪威師生的國際流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程；挪威；師生流動(dòng)；成效；問題

博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施十幾年來，目前共有47個(gè)成員國，挪威是加入博洛尼亞進(jìn)程最早的國家之一。在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，挪威對(duì)高等教育體制做出諸多改革，在加強(qiáng)師生流動(dòng)方面，取得了很多成效。本文擬對(duì)博洛尼亞進(jìn)程中挪威師生國際流動(dòng)性的背景、政策措施、成效及問題進(jìn)行初步的探討，以見教于方家。

一、挪威加強(qiáng)師生國際流動(dòng)的背景與原因

在博洛尼亞進(jìn)程中，蘇格拉底項(xiàng)目（SOCRATES）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和《里茲本公約》，以及《索邦宣言》等都對(duì)挪威進(jìn)行高等教育改革和挪威師生流動(dòng)產(chǎn)生了影響。其中《里茲本公約》和《索邦宣言》是博洛尼亞進(jìn)程的兩個(gè)基礎(chǔ)性文件。并在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步整合歐盟高教資源，近30個(gè)歐洲國家的教育部長(zhǎng)于1999年在意大利的博洛尼亞共同簽署了《博洛尼亞宣言》。《博洛尼亞宣言》主要有以下幾方面的內(nèi)容：“采取一種易于理解和比較的學(xué)位系統(tǒng)；采用系統(tǒng)有本科和研究生兩個(gè)學(xué)習(xí)周期；建立學(xué)分體制；通過克服法律上的認(rèn)可和行政障礙促進(jìn)流動(dòng)；在質(zhì)量保證方面促進(jìn)歐洲合作；促進(jìn)高等教育的歐洲維度?！盵1]《博洛尼亞宣言》標(biāo)志著博洛尼亞進(jìn)程的全面啟動(dòng)，這是挪威加強(qiáng)師生國際流動(dòng)的重要國際背景。

（一）聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的影響。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的全稱是聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織。“從20世紀(jì)60年代就開始著手制定高等教育學(xué)歷、文憑、學(xué)位互認(rèn)的地區(qū)公約。公約著力解決的是在成員國教育系統(tǒng)中高等院校所頒發(fā)文憑資格的相互認(rèn)可問題，其實(shí)施主要是通過具有法定地位的地區(qū)公約委員會(huì)來執(zhí)行?！盵2]歐洲地區(qū)公約委員會(huì)是在1979年建立的，建立的目的：“一是確保在研究、證書、文憑和學(xué)位等方面能盡可能地得到廣泛認(rèn)可；二是確保教師、學(xué)生、研究者和專業(yè)工作人員有較大的流動(dòng)性；三是為到國外參加培訓(xùn)和受教育人員減少障礙等?！盵3]

（二）蘇格拉底項(xiàng)目（SOCRATES）的影響。蘇格拉底項(xiàng)目是歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)教育舉措，共有31個(gè)參與國，挪威是其中之一。該項(xiàng)目由兩個(gè)階段構(gòu)成，第一階段從1994年開始到1999年底結(jié)束；第二個(gè)階段從2000年開始到2006年結(jié)束。蘇格拉底項(xiàng)目的主要目標(biāo)是：“第一，加強(qiáng)歐洲在教育方面的各層次合作；第二，提高歐盟語言知識(shí)；第三，推動(dòng)在教育上的合作和流動(dòng)；第四，鼓勵(lì)在教育上進(jìn)行改革和創(chuàng)新；第五，促進(jìn)教育的機(jī)會(huì)均等。”[4]這一項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)歐盟的教育事業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。

（三）《里茲本公約》的影響。在聯(lián)合國教科文組織的影響下，20世紀(jì)90年代末，歐洲為了適應(yīng)高等教育新形勢(shì)，頒布了《里斯本公約》。此公約是歐洲地區(qū)唯一涉及歐洲地區(qū)高等教育的具有約束力的文書，是奠定博洛尼亞進(jìn)程的基礎(chǔ)文件。

（四）《索邦宣言》的影響。1998年，由法國、意大利、英國和德國共同簽署的《索邦宣言》被稱為博洛尼亞進(jìn)程的雛形?！端靼钚浴返闹饕獌?nèi)容有：“逐漸地推進(jìn)歐洲高等教育學(xué)位和學(xué)制總體框架的建立；建立共同的學(xué)制和學(xué)歷，將本科生和研究生學(xué)制和層次分為兩個(gè)階段；達(dá)到本科生要求后繼續(xù)學(xué)習(xí)2-5年可以取得研究生學(xué)歷；加強(qiáng)并促進(jìn)師生流動(dòng)，要求學(xué)生在其學(xué)習(xí)期間至少在國外學(xué)習(xí)一個(gè)學(xué)期；清除學(xué)術(shù)人員流動(dòng)的障礙并促進(jìn)學(xué)歷資格的承認(rèn)等?！盵5]

二、挪威加強(qiáng)師生國際流動(dòng)性的政策措施

博洛尼亞進(jìn)程的目標(biāo)就是在歐洲高等教育區(qū)做到教師和學(xué)生的真正的流動(dòng)，因此挪威在機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政保障、流動(dòng)質(zhì)量與課程設(shè)置以及移民政策方面都做出了一些改革措施。主要是以下幾點(diǎn)：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置為加強(qiáng)挪威師生國際流動(dòng)提供組織保障。挪威作為發(fā)起國之一，其高等教育機(jī)構(gòu)在2003年就已經(jīng)開始研究他們的國際策略，并在原高等教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善了與其他機(jī)構(gòu)的合作。例如：第一，在2004年，挪威教育和研究部成立了其管理機(jī)構(gòu)—SIU（挪威高等教育國際合作中心，它“是一個(gè)知識(shí)型和服務(wù)型組織，以根據(jù)歐洲高等教育一體化的國際措施來協(xié)調(diào)挪威的國家措施為其主要任務(wù)，其目的是推動(dòng)和促進(jìn)在教育領(lǐng)域內(nèi)的國際合作、標(biāo)準(zhǔn)化、流動(dòng)性，以及消除國家間的文化障礙”[6]）；第二，建立NOKUT （the Norwegian Agency for Quality Assurance in Education挪威教育質(zhì)量保障署），其業(yè)務(wù)范圍主要包括對(duì)求職者、學(xué)生、大學(xué)和學(xué)院、雇傭者、國際合作及職業(yè)學(xué)校領(lǐng)域的教育質(zhì)量進(jìn)行證明和監(jiān)督。例如在大學(xué)和學(xué)院領(lǐng)域，它“負(fù)責(zé)挪威國內(nèi)所有大學(xué)、學(xué)院和具有高等教育項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的活動(dòng)管理，并通過一定的評(píng)估程序，決定各個(gè)院校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，且對(duì)其進(jìn)行核查以判定該校的教育是否符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；”[7]第三，還成立了諸如UHR（挪威高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)）、NPH（挪威民辦高校教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)）、NSU（挪威學(xué)生國家聯(lián)合會(huì)）、STL（挪威學(xué)生協(xié)會(huì)）、Forskerforbundet（挪威研究者協(xié)會(huì)）和UNIO（挪威專業(yè)人員職工聯(lián)盟）等機(jī)構(gòu)來為挪威的博洛尼亞進(jìn)程改革提供組織保障。

（二）財(cái)政的支持為挪威國際師生流動(dòng)改革提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。為了促進(jìn)挪威高等教育的國際化，挪威政府采取了以下一些激勵(lì)措施。第一，“每進(jìn)來一個(gè)留學(xué)生或出國留學(xué)一個(gè)學(xué)生，挪威高等教育機(jī)構(gòu)就將得到700歐元的資助，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)采取資助，其目的就在于促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的國際化?！盵8]第二，在挪威學(xué)生出國留學(xué)方面。挪威政府認(rèn)為為在國外學(xué)習(xí)的同學(xué)做出恰當(dāng)?shù)陌才攀桥餐叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的責(zé)任所在，因此為了鼓勵(lì)挪威學(xué)生到非英語國家留學(xué)，“國家教育貸款基金會(huì)”特為語言課程學(xué)習(xí)的學(xué)生撥發(fā)一定的經(jīng)費(fèi)，“挪威所有的學(xué)生都有通過‘國家教育貸款基金會(huì)獲得財(cái)政補(bǔ)9800歐元貼的法定權(quán)力，且這種權(quán)力并不考慮學(xué)生父母的收入；”[9]另外，“出國留學(xué)的學(xué)生還可以獲得旅行支持和學(xué)費(fèi)贊助?！盵10]第三，在教師流動(dòng)性方面，如果學(xué)術(shù)工作者參加挪威國外的學(xué)習(xí)中心，他們可以從“國家教育貸款基金會(huì)”獲得財(cái)政補(bǔ)貼；另外，挪威政府為來自發(fā)展中國家和歐洲中東部及亞洲中東部國家的學(xué)生建立了獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

（三）質(zhì)量與課程方面的改革是確保挪威師生國際流動(dòng)的關(guān)鍵。第一，2003年1月1日，挪威質(zhì)量保障署（NOKUT）正式運(yùn)行，其目的是通過對(duì)質(zhì)量體系、機(jī)構(gòu)和課程監(jiān)督的評(píng)估、評(píng)審和認(rèn)可來達(dá)到對(duì)挪威高等教育的監(jiān)管和發(fā)展；第二，“為了吸引非英語國家的留學(xué)生，挪威高等教育機(jī)構(gòu)增加了許多用英語授課的課程；”“對(duì)于出國的挪威教職工，語言可能是其障礙，為了鼓勵(lì)其去非英語國家，機(jī)構(gòu)將給與其課程補(bǔ)貼費(fèi)；”[11]第三，挪威在其學(xué)制形式上逐漸演變成由三個(gè)層級(jí)（本科+碩士+博士）構(gòu)成，也即是3+2+3年模式，并在學(xué)習(xí)期內(nèi)，有兩個(gè)學(xué)期（從八月到十二月和從一月到七月）是免費(fèi)的。

（四）移民政策的改革是促進(jìn)挪威師生國際流動(dòng)的基本保障。第一，過去在挪威留學(xué)畢業(yè)后需要有一個(gè)五年的檢疫期，而現(xiàn)在，“2001年移民條例的‘檢疫條款被取消，外國留學(xué)生從挪威高校畢業(yè)后有可以在挪威居住并工作的特權(quán)；”[12]第二，“從2002年起，包括更高學(xué)歷的移民條例的特殊條款少了很多限制，這一政策對(duì)于具有專業(yè)技能的被雇傭者來說，其家人可以依據(jù)‘家庭重新團(tuán)聚條款來到挪威，”[13]這一政策有利于保持流動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性。

三、挪威加強(qiáng)師生國際流動(dòng)的成效及其存在的問題

目前，挪威基本能夠根據(jù)《里茲本公約》和《索邦宣言》及《博洛尼亞宣言》的內(nèi)容要求積極采取措施，在實(shí)行三段式高等教育體制、為學(xué)生提供《文憑說明書》和建立健全高等教育質(zhì)量保證體系等三個(gè)方面取得了一定的成果。

（一）博洛尼亞進(jìn)程在挪威師生流動(dòng)性方面取得的成效。為了貫徹落實(shí)博洛尼亞進(jìn)程條款和促進(jìn)挪威的高等教育與歐洲高等教育區(qū)的政策接軌，挪威高等教育機(jī)構(gòu)在其8所大學(xué)、9個(gè)職業(yè)院校、24個(gè)大學(xué)學(xué)院和眾多私立院校中進(jìn)行改革，截止到2010年，取得的成效總結(jié)如下：第一，出國留學(xué)人數(shù)不斷增加。僅“在2009—2010學(xué)年，挪威有7209人到國外學(xué)習(xí)，為歷史新高，其中去美國留學(xué)是挪威學(xué)生出國留學(xué)的首選目標(biāo)，在2009—2010學(xué)年有1080個(gè)學(xué)生到美國留學(xué)；除美國之外，澳大利亞、英國、坦桑尼亞和南非也是挪威學(xué)生最為憧憬的幾個(gè)國家。”[14]第二，外國留學(xué)生日益增多?！霸?009—2010學(xué)年，到挪威留學(xué)的學(xué)生人數(shù)達(dá)14980人之多，這些學(xué)生中有的參與了本科階段的學(xué)習(xí)、有的參與了研究生階段的學(xué)習(xí)、有的參與了博士階段的學(xué)習(xí)，還有的參與了本碩、碩博或本碩博階段的學(xué)習(xí)，其中來自俄羅斯、瑞典、德國、中國和法國的同學(xué)最多。”[15]第三，教學(xué)質(zhì)量認(rèn)可度不斷提高。挪威是歐洲高等教育區(qū)最早落實(shí)博洛尼亞進(jìn)程規(guī)劃的國家之一，其所實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)遵循了歐洲高等教育區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，所以“當(dāng)你在挪威完成一個(gè)學(xué)位或課程培訓(xùn)后，你的成績(jī)將會(huì)在許多國家得到認(rèn)可?！盵16]第四，機(jī)構(gòu)改革卓有成效。挪威委員會(huì)在2004年就已經(jīng)建立了一個(gè)移動(dòng)中心—Mobility Centre（它是挪威研究流動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)的一部分），該中心的成立“將幫助研究者等的流動(dòng)解決很多問題，包括從簽證到工作許可、到日常護(hù)理、升學(xué)和語言課程等?！盵17]這些措施極大地提高了挪威在引進(jìn)高質(zhì)量教師上的吸引力。

（二）博洛尼亞進(jìn)程在挪威師生流動(dòng)性方面存在的問題。博洛尼亞進(jìn)程旨在加強(qiáng)在高等教育方面的歐洲維度，這其中一個(gè)必要的環(huán)節(jié)就是增加學(xué)術(shù)性教師和研究者的長(zhǎng)期流動(dòng)性，然而，在這些方面存在著以下幾方面的問題：第一，人才外流的問題。在挪威獲取教師出國培訓(xùn)等方面的數(shù)據(jù)是相當(dāng)困難的，因?yàn)橹钡浆F(xiàn)在，在歐洲范圍內(nèi)都還很少有關(guān)于教師流動(dòng)的數(shù)據(jù)。在大多數(shù)國家要想獲取這方面的基本信息是不可能的，其主要原因是政府不允許教師出國超過兩個(gè)月，因?yàn)檎畵?dān)心會(huì)出現(xiàn)“人才外流”的現(xiàn)象。第二，跨文化障礙問題。挪威的官方語言是挪威語，英語還沒有得到廣泛地普及，所有當(dāng)涉及到非英語國家時(shí)，“在教師流動(dòng)上，語言障礙被認(rèn)為是招募外國職工進(jìn)入挪威的挑戰(zhàn)。”[18]第三，法律障礙問題。由于博洛尼亞進(jìn)程各成員國的歷史背景及政治、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展?fàn)顩r不同，所以在工資、退休金權(quán)利、條例等各國也不盡相同，這也是影響挪威職工國際流動(dòng)的因素；第四，社會(huì)公正問題。在吸引國外教師方面存在不公平現(xiàn)象。例如“在工資等稅負(fù)方面，對(duì)于來挪威的外國人，除了減少15%的稅負(fù)外，沒有特殊的稅負(fù)優(yōu)勢(shì)，但是，來自法國和美國的教師和研究者除外，因?yàn)樗麄兡軌蜻B續(xù)兩年被免除稅負(fù)。”[19]挪威政府在加強(qiáng)師生流動(dòng)性方面可以從以下幾方面做出進(jìn)一步的努力：第一，為了提高教師流動(dòng)的質(zhì)量，挪威應(yīng)鼓勵(lì)更高級(jí)的教育機(jī)構(gòu)在所有的雙邊或其他合作項(xiàng)目上實(shí)行全體教職工的交流；第二，為使在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的學(xué)生和老師做到真正的流動(dòng)，挪威應(yīng)繼續(xù)努力，以與其他參與國之間做到互惠互利；第三，應(yīng)當(dāng)有流動(dòng)流量的合理平衡，這可以通過更高質(zhì)量的教育和鼓勵(lì)在教育和研究方面的跨界合作，提高國家教育和研究系統(tǒng)的吸引力來達(dá)到這一目的。