淺析法律對網約車的規制作用

仝思雨

摘要：互聯網時代給人們生活上帶來很多方便，如網約車的出現，對傳統的交通行業帶來很大沖擊，然而有利必有弊，網約車一方面給人們帶來低廉價格的出行方式，另一方面也引發了很多社會問題，甚至導致法律糾紛。支持網約車的人認為其是共享經濟成功的代表，革新了人們的生活方式。反對網約車的人則認為其只不過是傳統出租車行業的“互聯網+”發展模式，并無創新性可言。除去社會上的輿論，在理論界對網約車的法律性質仍有爭議，無法得到一個統一明確的定義。為了使閑置的資源得到更好的利用，讓共享經濟更好的為民眾帶來實惠，明確網約車平臺的法律性質至關重要，必須根據網約車發展的實際狀況，不斷完善規制網約車的法律體系，從而促進市場良好、有序發展。

關鍵詞：共享經濟；網約車；法律規制

一、網約車平臺的法律地位界定的必要性

乘客們對于出行方式的選擇往往考慮兩個方面：一是出行成本，乘客希望出租車價格盡可能低；二是時間成本，乘客希望所乘坐的交通工具能更快更穩的到達目的地。傳統的出租車在面對新興的網約車時，競爭力明顯不足。因為乘客在乘坐出租車時需要花較多的時間成本去找尋出租車，在一些急需出租車的時刻，不一定可以找尋到出租車。而網約車的興起，則顛覆了人們傳統的出行方式，網約車平臺所構建的信息平臺為乘客和司機之間的交流提供了直接的保障，使乘客節省了時間成本，能更快更便捷的找尋到自己所要乘坐的車輛。同時對私家車司機來說也節約了自己的時間成本，使自己在相同的時間內能拉到更多的乘客，是自己的閑散資源得到了充分的利用。供求相結合，調動起了私家車司機的積極性，使其在業余時間更靈活的安排自己的生活，也為乘客出行提供了便利。

目前對網約車的規制主要集中于兩大市場。一種是傳統的互聯網出租車市場，另一種是共享經濟模式下的順風車市場其中共享經濟順風車最典型的代表就是滴滴。滴滴在我國市場份額逐步的壯大，使得司機和乘客都有了更多的選擇，甚至使滴滴這樣的兼職司機平臺涌入了大量的職業司機，來謀求經濟利益。逐漸的與共享經濟理念相悖，因為共享經濟的前提是人們用自己的多余資源通過分享的方式來獲得經濟利益，從而便利他人也使自己獲益。一旦人們受共享經濟高額回報的吸引，專門購買車輛來從事網約車行業，那么這個共享經濟平臺就變味了，更像是一個大的雇傭公司雇傭了一大批司機來從事出租行業，這樣的網約車只是傳統出租行業的升級版。這使得大量沒有出租行業牌照的人實際上從事著出租行業但卻能規避出租行業的法律監管，這對監管部門是一種考驗。共享經濟有其長處，對人們的生活影響極其巨大，但絕不能讓一些行業在共享經濟的名義下逃避法律的監管。網約車如果不是純粹的閑置資源利用的平臺，而是變成了參雜大量以此為專職的司機，那么必須對其基于以監管。否則這些專職網約車司機可以在獲得高額利潤的同時卻無需遵守傳統出租車司機所必須遵守的法律法規，反而對傳統的出租車行業是不公平的，長此以往，出租車司機和網約車司機的矛盾必然加大，對社會秩序會造成一定的沖擊。退一步來說，這樣大量沒有牌照的司機在從事客運業務，對乘客的安全也是極大的隱患。如何在保障乘客安全以及避免不正當競爭行為和促進共享經濟發展之間做一個平衡，這對監管部門是真正的挑戰。

二、網約車平臺法律規制的作用

對網約車平臺的法律定性很難做一個簡單的劃分，其既不同于電子服務提供商也不同于網絡交通運輸公司。在其中混雜著大量的專職司機和兼職司機，從而使網約車平臺既有傳統出租車行業的色彩，又有共享經濟的成分。針對電子服務提供者，乘客和司機往往是自愿達成的乘車協議，雙方達成的協議符合民事契約自由的原則，雙方通過平臺找到了簽訂協議的契機，同樣平臺也促成了此合同的簽訂，為此提供了技術支持，因此網約車平臺在這個過程中扮演的是電子服務提供者的角色，平臺要對通過其進行交易的乘客和司機的信息進行保密，并且對通過平臺的交易支付要承擔起安全保障的義務。對于網絡交通運輸公司，專職司機并非像兼職司機那樣通過閑置時間來獲得經濟利益而是通過自己的勞務從平臺獲取收入。在這種情形下，網約車平臺實際上已經參與到乘車合同的實際運營之中，專職司機是通過平臺的指派去拉乘客，而非由司機自主選擇合同，網約車平臺對專職司機信息的提供也只是其為了幫助專職司機履行合同所盡的義務而已。當網約車平臺扮演的是運輸公司的角色時應同其他用人單位一樣承擔無過錯責任，并未司機買勞動保險。網約車平臺作為一個信息共享平臺，其只負責將乘客信息提供給私家車主，尤其自己選擇是否接單，但是一旦決定接單，就需遵守平臺所制定的交易方式、條件、價格以及支付方式和違約責任，并由平臺從中抽取20%信息服務費作為平臺提供即時匹配信息的對價。在這種情況下，網約車平臺既是電子服務的提供者，也是實際運輸運營的組織者。因此應當將其視為運輸服務的商業經營者，并且只是作為公共運輸服務的補充，而非真正承擔公共服務職能的公共運輸承運人。

三、對網約車平臺法律規制的建議

對于網約車平臺監管必然會導致其經濟利益的損失以及伴隨而來的就業崗位的減少，因此如何貫徹在網約車監管的過程中落實市場自我調節機制，盡量做到讓市場去配置資源對監管部門的執法是一大考驗。管理部門應深入調查，了解網約車平臺的市場管理結構，從而制定出合理的監管方案，對網約車平臺實行監管干預只是手段而不是目的，監管的出發點要立足于保護消費者的利益，通過法律規制促進網約車共享經濟的發展。完全的市場配置資源并不能保障經濟的穩定發展，適時需要政府介入調控，在堅持市場在資源配置中起決定作用的同時也要補充以政府宏觀調控，二者是相互輔助的關系而非非此即彼。在監管網約車平臺時要注重這兩種手段的平衡。

因此，應堅持市場原則性調節與政府適度性干預理念，合理運用多樣化、協同式的規制手段。通過市場調節網約車平臺的資源配置要堅持兩個原則： 第一要從市場自我治理的角度出發，充分發揮市場自我調控的能力，明確市場的調解機制，對適度的市場失靈加以容忍，而不是盲目干預。第二從政府監管的角度出發，政府的監管不是限制競爭，而是在監管之下倡導有序競爭。據此，在網約車市場準入及主體資格領域，應進行競爭性規制。傳統出租車行業是運輸行業占據優勢的競爭者之一。而網約車平臺通過其獨有的運營模式降低了乘客的乘車價格成本而且服務態度良好，提供的服務類型差異化很大，提高了整個行業的服務質量，保障這樣的有序競爭也能迫使其他競爭者改善經營質量，從而促進整個行業的良性發展。在市場交易和競爭領域，應進行約束性規制。對于侵犯消費者權益的經營者，應嚴格打擊； 對行業不正當競爭，應發揮約束性規制的威懾力，提高違法成本，規范企業競爭行為。為了滿足市場需求并在提供服務中發展，使網約車平臺市場化，應該對其與傳統出租車行業有所區別。傳統的出租車管理模式是一種特許經營。為了避免傳統的出租車行業與網約車形成惡性競爭，傳統出租車行業不應墨守成規，要進行優化革。

監管部門不需要干預太多，只需把握住關鍵的幾個市場環節，比如網約車平臺的設立門檻，實時動態監管，事前審查，事中監督，事后追責。在實際運營中網約車平臺公司需要主動積極把握法律法規，在法律限度內增強競爭力。通過平臺公司的內在激勵，增強公司競爭抗壓能力，逐步建立穩定而又優質的服務來擴充市場份額，同時培養消費者對此服務的依賴性。另一方面，目前網約車交易價格、支付方式及雙方信息都由平臺公司一手掌握，且可及時了解實時的交易信息和市場運行狀態，這些資訊優勢都有利于平臺公司對網約車進行管理。此外，網約車車主合同關系的當事人為平臺公司，車輛的準入申請、收益發放、運營規則均由平臺公司所設定，由平臺公司對網約車進行直接管理也是節約政府監管成本的方式。

網約車基于其運營模式，對消費者權益保護應該更注意以下幾點：首先是乘客個人信息安全的問題，網約車平臺在平時的運營過程中掌握了大量乘客的個人信息，包括個人的出行記錄、支付賬號等。這些信息都屬于個人隱私，容易被不法分子利用，從而使乘客財產安全受到威脅。其次，網約車平臺對于司機駕駛的車輛安全無法保障。目前網約車的申請十分容易，且不限定車輛型號，對駕駛員也并未進行嚴格審查，致使網約車較傳統出租車而言，所提供的安全感相對較低，近期的多起案件也體現了此問題。最后，一旦出現糾紛，責任如何劃分確定都需要有詳細的制度規定。

就平臺公司而言，其可能的責任形式包括： 違約責任、侵權責任、行政責任及刑事責任，但這些責任缺乏具體法律或行業標準予以確認，大都僅在平臺公司制定的格式合同中進行了規定，對消費者的保護缺乏周延性和強制性。因此，為了更好地保護消費者的利益，應注重對以下制度的構建：第一，消費者信息保護制度。平臺公司應建立保護消費者信息的責任制度，并配合監管部門對信息平臺進行的協作保護嚴厲打擊平臺公司非法利用消費者信息、堅決杜絕專車司機利用消費者信息侵犯隱私權、惡性泄漏個人信息、侵害、騷擾等情況。第二，車輛安全審查制度。平臺公司應明確自己對運營車輛、駕駛員的審查制度，嚴格把握平臺車輛的準入門檻。第三，責任追究與風險分擔制度。平臺公司、運營車輛對于消費者的違約情形，應明確平臺公司的第一責任人義務，建立先行賠付制度； 對于網約車司機對消費者所施加的人身財產傷害，平臺基于對網約車司機的審查義務理應承擔一定責任。

結語

互聯網的蓬勃發展促進了網約車平臺的興起，信息技術的更新換代對傳統出租車行業進行了大規模的沖擊，也因此帶來大量的法律空白領域，網約車平臺為此會帶來諸多法律糾紛，這不僅僅技術發展導致的現代與傳統之間的矛盾沖突，也是由于社會變化導致法律不能做出及時調整所帶來的問題。法律的滯后性決定了其不可能在面對任何新問題時都能做出準確及時的反應。所以監管部門往往參照現有的法律體系和以往的經驗，將新出現的糾紛帶入到現有的法律法規中去解決問題。然而互聯網時代日新月異，不斷地有新的糾紛矛盾涌現出來，給法律的監管造成了大量的空白地帶。如果只是適用現有的法律體系及執法經驗去解決新出現的糾紛無異于南轅北轍，很多傳統的解決途徑已經無法應對互聯網時代所帶來的快速變化。因此，當出現新的矛盾時，對于矛盾的法律定性一定慎之又慎，深入把握其本質特征，結合實際情況進行制度創新，促進共享經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]化雷、朱玉知：《論政府管制改革的價值取向：有效管制》，《云南行政學院學報》2004年第6期。

[2]李真：《共享經濟的勃興與拂戰——經濟學和法律視野下的分析》，《當代經濟管理》2016年第第8期。

[3]劉乃梁：《出租車行業將許經營的困境與變革》，《行政法學研究》2015年第5期。

[4]李劍：《網約車新政是"雙刃劍"》，《中國經濟報告》2016年第11期。

[5]巧李冰、陳小鴻；《道路動態資源研究》，《計算機工程與應用》2008年34期。

[6]毛壽化《網約車合法化能否根治"黑車"就象》，《人民論壇》2016年第1期。

[7]彭岳：《共享經濟的法律規制問題——W互聯網專車為例》，《行政法學研究》2016年第1期。