蘇州市家庭源危險廢物管理現狀與對策

蔡靜，張晟苑，何晟

（蘇州市環境衛生管理處，江蘇蘇州215007）

隨著我國城市化進程的加快和居民生活水平的提高，居民家庭產生的生活垃圾越來越多，種類也越來越復雜。家庭源危險廢物雖然僅占日常生活垃圾的很少數量，但相比其他成分的垃圾危害更大，對家庭源危險廢物管理現狀及存在的問題進行分析，并提出相應的建議，對提高城市家庭源危險廢物管理水平及進一步提高城市生活垃圾分類效率具有重要的意義。

1 家庭源危險廢物概況

1.1 家庭源危險廢物的定義

通常危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物；不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的固體廢物[1]。而家庭源危險廢物是指：家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等[2]。在生活垃圾分類體系中，家庭源危險廢物也被稱作“有害垃圾”，是指含有害物質，需要特殊安全處置的垃圾，包括對人體健康或環境造成直接或潛在危害的電池、燈管和日用化學品等[3]。《生活垃圾分類制度實施方案》[4]要求，將有害垃圾作為強制分類的類別之一，并進一步明確了有害垃圾的范疇，包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

1.2 家庭源危險廢物的危害

家庭源危險廢物同其他危險廢物一樣，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的一類特殊的固體廢物，其危害具有長期性和潛伏性，如果收集、貯存、運輸、利用和處置不當會對人體健康或環境帶來重大危害。如廢舊燈管、電池等隨意丟棄或處理不當，會污染土壤、大氣和地下水，給生態環境帶來不可逆轉的巨大危害；同時，有害成分會通過皮膚、呼吸或食物鏈進入人體，導致人體產生致畸、致癌、致突變的嚴重后果，對人類健康產生極大危害[5]。

1.3 家庭源危險廢物管理現狀

目前我國已經初步建立了危險廢物管理的政策法規體系，出臺了《中國人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物污染防治技術政策》《國家危險廢物名錄》《危險廢物轉移聯單管理辦法》《危險廢物經營許可證管理辦法》等相關政策法規。但由于這些政策法規多是針對非家庭源危險廢物的管理，加上危險廢物終端處置設施建設的滯后，目前國內城市的家庭源危險廢物收運體系基本尚未建立。

2 蘇州市家庭源危險廢物管理現狀

2.1 蘇州市家庭源危險廢物管理流程

蘇州市通過制定《蘇州市垃圾分類設施設備配置標準》《蘇州市生活垃圾分類收運及處置作業規范）》等規范性文件，規范了家庭源危險廢物的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，建立了源頭分類投放—區級分類中轉貯存—市級分類統一運輸、處置的全流程管理體系（圖1）。

圖1 蘇州市家庭源危險廢物全流程管理體系示意圖

2.2 蘇州市家庭源危險廢物的收集和運輸

在居民小區主要收集廢舊燈管（日光燈管、節能燈等）、電池、溫度計和其他家庭源危險廢物，這些家庭源危險廢物采用專用收集箱進行收集，通常每3～5幢建筑物設置一個，樣式如圖2所示。采用專用收集箱可以大大降低廢舊燈管在投放時的破碎，從而避免廢舊燈管中的汞蒸氣釋放到大氣中；此外，在收集時還能直接進行分類收集，便于后繼的分類處置。過期藥品回收點主要回收過期藥品，多設置在藥店和醫院藥房等，居民需將過期藥品投放至這些回收點。

根據《國家危險廢物》的《危險廢物豁免管理清單》，投放至收集容器的家庭源危險廢物可以豁免管理，不需要按危險廢物進行管理，這些家庭源危險廢物由區級環境衛生管理部門負責收集，并集中至區級家庭源危險廢物歸集點或過期藥品暫存點。

各區家庭源危險廢物歸集點和過期藥品暫存點歸集的家庭源危險廢物，由市級環境衛生管理部門委托有危險廢物經營許可證的企業進行統一的運輸和處置。

圖2 家庭源危險廢物收集箱樣式

2.3 蘇州市家庭源危險廢物處置數量

蘇州市2016—2017年收集處置的各類家庭源危險廢物的總量及百分比如表1所示。由表1可知，蘇州市家庭源危險廢物收集量為生活垃圾總量的0.001 4%～0.001 8%，家庭源危險廢物中，廢舊燈管的數量最大，占到了家庭源危險廢物的71%～88%，對廢舊燈管的管理應該是家庭源危險廢物管理的重點。

表1 2016—2017年蘇州市家庭源危險廢物收集處置量及明細表

3 家庭源危險廢物管理存在的問題

3.1 產品設計方面

熒光燈、電池等制造業中的汞、鉛等元素都是污染環境、危害人類健康的有害物質。例如，我國每支熒光燈生產的實際耗汞量平均為45～48 mg，遠高于歐盟《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》中規定的小型日光燈管中的汞含量不得超過5 mg[6]。生產過程及報廢處置不當都會釋放汞蒸汽到大氣環境中，對生態環境和人類健康造成危害。

3.2 分類收集方面

蘇州市區的家庭源危險廢物收集主要來自開展垃圾分類的居民小區，目前還未實現所有居民小區的全覆蓋，部分居民小區還沒有投放設施，這部分居民小區的家庭源危險廢物未得到有效收集。

3.3 無害化處置方面

蘇州市危險廢物終端處置設施處置能力不足，部分類別的危險廢物不能處置，如廢舊燈管需外運至江蘇省其他城市進行無害化處置，大大增加了貯存和運輸過程中的成本和環境污染風險。

4 家庭源危險廢物管理建議

4.1 提高行業標準，實現源頭減量

從行業角度，建立減少有害物質使用的行業標準，同時建立生產者責任延伸制等相關的政策法規，引導生產企業從產品的設計、生產、回收等全流程減少有害物質的使用，從源頭實現減量。

4.2 建立健全家庭源危險廢物回收體系

加快居民小區家庭源危險廢物投放設施的設置，實現所有居民小區投放設施的全覆蓋，加強家庭源危險廢物危害性的宣傳，提高居民參與家庭源危險廢物投放的積極性和準確率。同時，政府要給予一定的財政支持，保障回收體系的正常運轉，特別是在家庭源危險廢物回收體系建立的初期。

4.3統籌建設終端處置體系

由于家庭源危險廢物的產生量較少，分散建設終端處置設施的經濟可行性不高，可以在省級層面統籌建設相應的終端處置設施，實現周邊城市共享。同時，要加快對終端處置設施相關工藝的研究，不斷提高終端處置設施運轉的安全性和持續性，避免設施本身產生二次污染。此外，還可以加強對處置設施分離出的有害物質的資源化利用研究，在無害化的前提下，實現資源化利用。