“證明自己還活著”，養老金領取資格認證難題如何破解？

徐炯權

領養老金需證明自己還活著

現年70多歲的屈大爺，是陜西省西安市公安局蓮湖分局的一名退休職工。考慮到老家安康市旬陽縣山清水秀、空氣好，屈大爺退休后回到老家居住。然而為了領取退休金，他每年至少得回西安一趟，進行養老金待遇領取資格審核，并辦理相關手續。

像屈大爺一樣退休后離開戶籍所在地居住的老人并不少，每年社保年審時，他們都要來回奔波，填寫退休人員審核表，并到戶籍所在地社區開一張“自己還活著”的證明，并蓋上公章。

許多老人家屬也反映，認證過程有些折騰，主要體現在兩方面：一是年邁、行動不便的老人，苦于在各網點間奔波；二是退休人員人戶分離、異地居住的增多，要當面進行認證，很不方便。

現年71歲的陳老，從沈陽鐵路部門退休后隨女兒到長沙居住。每年社保年審前原單位都讓他填寫一份“健在證明表”，前兩年單位寄給他的“健在證明”中有一要求：必須拍一張能證明他現在還活著的照片，且要用能體現年份時間的報紙或日歷等做道具。陳老哭笑不得，但也只能與標有“2016年”字樣的日歷合影，并將照片貼在表格上。

陳老拿著表格到社區蓋好章后，按慣例還需到轄區派出所蓋章。但是問題來了，2015年公安部聲明的18項不該由公安機關出具的證明中，就有“不開生存（健在）、死亡證明”。解釋是：確定公民生存死亡是衛生防疫部門的責任，應由衛生防疫部門負責確定。

蓋不了章，陳老還是將材料寄回原單位，不料被退了回來。被搞糊涂的陳老到社區去咨詢后才知道，派出所取消開證明后，他要證明自己健在，必須去醫院做一次體檢，然后把蓋有醫院公章的體檢表寄回原單位，原單位再將表格送到沈陽市社保局。這樣，他的養老金領取資格才能獲得認證。

“生存認證”制度實屬無奈之舉

領取養老金資格集中認證，給相關部門增加了不少工作量，給退休人員添了不少麻煩，那為何還要“多此一舉”呢？人社部門表示，其實這也是一種無奈之舉。

據了解，從養老金實行社會化發放開始，我國各地均出臺了離退休老人養老金資格定期認證制度，目的是對欺詐冒領養老金的一種預防，確保養老保險基金的安全，讓廣大離退休人員晚年生活得到保障。

現實中，冒領養老金的現象時有發生。早在2014年4月，相關部門就列舉了幾種騙取養老待遇的行為：退休人員死亡后，其直系親屬不按規定期限報備，冒領養老金；冒用他人檔案材料或偽造人事檔案材料，參保退休騙取養老金；偽造死亡證明、虛構死亡時間，騙取養老金及喪葬費等。時至今日，這些現象仍未杜絕。

2018年4月，內蒙古包頭昆都侖區公布一起騙領養老金事件，老伴去世后，張某未按規定到社保中心申報喪葬費。社保中心因不知情，繼續為其老伴發放養老金，該款項被張某悉數領取。從2014年6月到2017年8月案發，涉案金額達8萬余元。

2018年5月，河南省鄭州市社保局公布的一組數據顯示：該市目前共清理追繳重復及冒領的人員11966人，追回養老金1231萬元。

從以上案例可以看出，社保部門對退休人員進行生存資格認證，的確是想堵住養老保險基金流失的漏洞。武漢大學社會保障研究中心副教授薛惠元說，當前各地區均不同程度存在冒領養老金的現象，現有的社會保險信息化管理水平不高，部分家屬又有“公家便宜能占就占”心理，進行資格認證實乃不得已而為之。

人社部公布的《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，到2017年末，我國基本養老保險覆蓋人數超過9億人，實際領取待遇人數接近1.6億人。“養老金來源于社會養老保險的基金池，屬于公共產品，合理監管是必要的。”薛惠元說。

對于養老金領取資格認證的必要性，所涉部門、退休人員和專家的看法雖然不完全相同，但能夠達成共識的是，為實現養老金安全又便捷發放，應該“以人為本”，進一步創新和改進工作方式。讓我們看看來自新華通訊社有關方面的報道—

“大媽，我是居委會的，來看您來了。”北京市朝陽區呼家樓街道關東店社區勞動協管員宋麗麗，和同事一起拜訪了一位老人。這位老人隨女兒從遼寧來京，身患尿毒癥，剛做過透析還不能下床。隨后，宋麗麗將老人的身體情況反饋給街道社保所，核實了老人健在的信息。

“有些行動不便的老年人，對于不認證就要被停發養老金的事挺著急，我們社區工作人員會通過入戶幫助他們。”宋麗麗直言，離退休人員對資格認證多少存有抵觸情緒，這時需要離退休人員原單位和所在地社區工作人員格外注意交流策略。“不要讓老人感覺我們是為完成認證才去的”，宋麗麗每每入戶，先同老人閑聊，了解些近況，問問有什么困難。“這樣我們工作順利，老人也舒心。”她說。

在山東省，各地社區通過開展健康查體、醫療服務、節日慰問、組織文體活動等，將養老金資格認證融入社區日常管理服務中，資格認證方式由傳統被動認證，轉向人性化、常態化認證。

針對以上兩個典型事例的報道，中國人民大學中國社會保障研究中心副主任潘錦棠表示，把離退休人員納入社區管理，把每年一次的傳統認證方式提升為日常化管理，有助于更加準確地掌握離退休人員的情況。

互聯網時代，如何進一步利用科技手段創新，為廣大離退休人員提供更加方便快捷的認證服務？各地社保機構也在努力探索。

人臉識別認證正在全國普及。“市民通過電腦或手機，在任何能進行網絡視頻的地方都可以自助認證。”中國人民大學勞動人事學院教授楊立雄介紹，下一步隨著新技術的普及，便可足不出戶完成認證。

據了解，在貴州貴陽、安徽黃山等一些城市，手指靜脈識別技術已應用于資格認證。這一前沿技術，具有識別精度高、裝置小巧輕便、復制可能低以及受外部影響小等優點。

“不管采用什么技術，如果每年一度的生存認證都是帶著關懷和祝福的‘安康確認，我們會更樂意配合。”從上海來到長沙隨兒子居住的黃秋蘭的這一番話，也許說出了大多數離退休人員的心聲。

社保年審應靠信息共享實現

針對生存認證中離退休人員集中反映的問題，近年來不少地方已結合當地實際情況開展探索。目前，生存認證已從本人到養老金領取地現場認證，拓展到異地協查認證、社保專干上門、網絡識別認證等多種方式，方便異地居住老人、高齡老人完成社保年審。此外，部分地區已開始探索簡化甚至取消集中的生存認證方式。

2018年7月5日，人社部召開專題新聞發布會。有關負責人表示，將把全面取消領取社會保險待遇資格集中認證作為加強行風建設的一項重要內容，不再要求參保人在規定時段到指定地點進行集中認證。但取消資格集中認證并不是說就不進行認證了，而是構建信息比對為主，退休人員社會化服務和遠程認證相結合的認證模式，讓群眾不用跑就能完成、開展信息比對認證。人社部社會保險事業管理中心主任賈懷斌說，今后將充分運用人社部門建立的全民參保登記庫、持卡人員數據庫、就醫結算數據庫、業務監測數據庫等數據資源，按月開展數據比對，分析判斷參保人的領取待遇資格。積極與公安、民政、衛生健康等部門開展業務協作，實現與人口管理、殯葬、就醫等方面的數據比對，還要與乘坐飛機、高鐵等實名驗證場景進行信息共享。通過大數據分析和應用，核實參保人員領取社會保險待遇資格。

業內人士認為， 全面取消領取社會保險待遇資格集中認證，開展信息化對比認證，首先需要打通數據共享和數據真實兩個環節。一方面，社保各個地區之間，以及與公安、民政系統之間數據需要共享，使社保經辦機構能夠通過核對戶口注銷、死亡證明等信息的方式，確定退休人員是否健在。另一方面，需要保證相關數據真實、及時。

“離退休人員領取養老金資格認證，是一項復雜的綜合系統工程，涉及離退休人員、企業、當地社保、公安等部門，需要共同配合。”中國人民大學教授楊立雄認為，之所以出現退休人員領取養老金需要“自證生死”的尷尬，主要原因是公安、社保、民政等部門尚未數據共享，社保中心無法及時掌握參保人的動態信息。

如何打破數據壁壘，實現人口信息系統和社保系統的有效銜接？楊立雄教授建議構建各部門共享的數據服務平臺。對公安、民政等部門提供的注銷戶口信息、死亡殯葬人員信息，社保部門應定期進行核對篩選，對名單中去世的老人，先行停發養老保險待遇。然后通過國家人口信息庫、醫療信息庫、銀行核查公民身份證系統等，獲得退休人員的最新信息，確保信息的準確性、一致性和完整性。從而實現信息共享、多層驗證。廣東中山市人社部門近期公告稱，中山市退休人員領取退休待遇并在中山常住的中山市戶籍退休人員，社保經辦機構定期與公安、民政部門通過數據交換，完成人員生存狀況驗證，不需要本人辦理生存認證。

更多業內人士表示，社保年審要實現信息的溝通與共享，不僅要打破部門壁壘，也要打破地域限制，同時還要創新便捷的認證方式。

一位從事資格認證工作的蔣先生介紹，現在公安全國聯網，但社保還沒有，甚至一些地方還不能全省聯網。我國地域廣闊，流動人員數量較大，需要異地領取養老金的離退休人員與日俱增，建立全國統一的信息數據庫迫在眉睫。另外，在互聯網基本普及、人人擁有智能的手機的新時代，養老金領取資格認證方式應與時俱進。

“建立統一的大數據平臺是發展方向。”楊立雄教授認為，可以先建立市級、省級數據庫，再逐漸實現全國數據庫共享。2017年9月，人社部下發通知，提出要以實現全省統一信息系統為目標，盡快完成包括企業職工基本養老保險在內的社會保險信息系統和數據向省級集中，推動信息的縱向互通、橫向共享。2018年7月5日，人社部有關負責人表示，全面取消領取社會保險待遇資格集中認證后，將推廣基于互聯網的生物特征識別認證、手機APP遠程認證等服務渠道，使服務對象就地就近即可完成認證。據了解，長沙市從2014年開始便實施了異地居住退休人員養老金領取QQ和人臉視頻識別認證方式，目前已在湖南全省廣泛推廣。武漢市自2016年通過手機客戶端進行退休人員生存認證網絡年審后，又于去年底在支付寶開通社保年審。

此外，更多人士認為，還應進一步加大對冒領養老金的防范與打擊力度。人社部社會保險事業管理中心主任賈懷斌表示，全面取消社會保險待遇資格集中認證后，為杜絕可能出現的欺詐、冒領問題，維護基金安全和廣大參保人的利益，必須加強和完善養老保險基金的管理措施：一是進一步完善法律法規。積極研究制定《社會保險經辦管理服務條例》，通過加強法制建設，進一步規范基金管理，也進一步明確參保人的權利和義務。二是充分運用信息化手段，進一步加強社會保險基金監管。重點是將基金風險防控的各項措施落實落細，通過信息化手段，防范可能發生的各類欺詐、冒領行為。三是進一步健全行政執法和刑事司法相銜接的工作機制，依法懲處違法違規行為。要加強社會監督，集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領違法的理念深入人心，對不法行為產生震懾效應。四是進一步加強社保領域誠信體系建設。加強與相關部門實施聯合懲戒合作，對失信企業及相關人員實施聯合懲戒，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價。

我們相信，隨著社會保險信息化程度的日益提高，社會誠信系統的逐漸完善，冒領、騙領養老金將越來越難，付出的代價會越來越大。（未經作者同意，不得轉載、摘編和上網）。