淺談 城市規劃與經濟發展的關系

徐志茹

摘 要 隨著我國經濟的迅速發展，城鎮化水平不斷提高，城市的發展規模也越來越大，對城市進行科學合理的規劃就顯得十分必要。城市規劃是城市一定時期內發展目標的總體部署，對城市的發展具有重要的意義。但目前我國的城市規劃還存在許多的問題，進而對城市經濟的健康發展帶來了一些消極影響。因此，有必要對城市規劃進行科學規劃和分析研究。

關鍵詞 城市規劃 經濟發展 對策

一、城市規劃的重要性

城市規劃是指一個城市在一定時期內對城市發展的整體布局，是城市管理的重要方面。城市規劃具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的排頭兵，對一個城市的良性運行具有重要的作用。由于城市的復雜性特征，城市規劃往往需要根據城市發展的實際需要及時進行調整，這就決定了城市規劃是一個復雜的、連續性的決策過程。

（一）合理分配土地資源，促進城市的可持續發展

人們在進行各類生產建設和日常生活時，都必須在土地上進行，它是一個城市發展的基礎性資源。政府根據城市經濟的發展情況和產業結構，有規劃地優化城市土地資源配置，從而促進城市可持續發展。只有在科學合理的規劃下，集約化使用土地才能夠最大效益地提高土地生產力，為城市經濟的穩定發展提供保障。

（二）合理規劃城市空間結構，促進產業結構優化升級

針對城市各個產業的實際發展情況對城市空間進行合理部署，才能夠制定出適合城市經濟發展的規劃，使得相關產業可以集中在一塊發揮整體效益，從而達到節約資源提高效益的作用，促進城市特色產業的發展。

（三）完善公共設施，豐富城市職能

城市是一個復雜的結合體，不僅僅包括人們的生產活動和人們自身的日常生活還包括很多公共設施，比如公共圖書館、體育場、文化館以及社會福利等，正因為這些公共設施的存在，使得人們的生活豐富多彩，從而使人們能夠更加充滿活力地投入到生產生活中。公共設施不斷完善是現代城市發展的必然要求，也因為它的不斷完善，加大了城市的吸引力，使得人才和企業不斷地涌入城市，促進城市的進一步發展。人才和企業的流入使得城市有了更大的能力進一步完善公共設施，從而形成一個良性循環的過程，使得城市發展得越來越好、越來越完善，同時也讓城市的功能得到充分發揮。

（四）協調各方利益，實現規模效益

科學合理的城市規劃能夠處理好各個方面的利益，使得各個利益方能夠很好地協調起來，共同推動城市的建設發展。對工業區、居住區、文化娛樂區進行合理的部署能夠最大程度地發揮規模效益，并且讓基礎設施充分得到利用，節約了資源，同時也提高了效益。把各個企業科學合理地集中在一起，可以增加企業之間的交流，起到所有企業共同發展、進步的作用。發揮規模經濟的優勢，提高城市的總體效益，進而提高城市的總體競爭力，促進城市的進一步發展。

二、當前城市規劃中存在的問題

（一）城市規劃過程中缺乏長遠眼光

我國一些城市在規劃過程中只顧及眼前的利益，缺乏長遠眼光。許多領導干部上任后為了迅速提升政績往往要大修大建，導致很多項目沒有經過深思熟慮，常常是建了拆，拆了又建。比如，在修建馬路時一開始沒有考慮到城市的發展速度，幾年過后，車流量明顯增加對馬路的要求提高，這時又要擴建修建不久的馬路，影響了居民的出行。而在更換領導后，新任領導往往又對前任領導的城市發展策略不完全認同，要重新制定城市規劃，造成了資源的浪費且效率低下。

（二）城市規劃跟風盛行

隨著我國城市化進程的不斷加快，各個城市也爭相比較、模仿，有些城市領導人在城市規劃的過程中沒有結合自己城市的具體特點和發展情況，盲目效仿其他城市的發展模式。比如，近年來各個城市建設衛星城、修建地鐵等，有些城市自身的經濟發展水平還沒有達到設施修建的標準，也去大力修建甚至不惜大力舉債，不僅增加了政府的債務壓力，也造成了基礎設施建設不完善、使用不充分的后果，浪費了資源，也沒能滿足居民的生活需求，得不償失。

（三）城市規劃對自然環境和文物保護考慮不足

我國很多城市的規劃大多主要關注經濟利益和城市的現代化建設，對自然環境和古文物的保護并不到位?，F階段為了推進我國的現代化進程，很多城市都大拆大建和修建新城，在（下轉第頁）

（上接第頁）拆遷的過程中不注重對古建筑和古文物的保護，有的甚至不聯系文物部門直接把古建筑拆除，往往是建好了高樓大廈，再去仿建古建筑，但是仿造得再逼真，也沒有古建筑原有的文化氣息。古建筑、古文物是一個城市發展的見證，是一個城市的靈魂，如果這些東西都沒有了，那城市就算建設得再現代、再發達，也是虛有其表。很多城市在建設的過程中往往優先考慮建設新城，不注重對舊城區的改造，經常是破壞完綠地，再重新建造綠地，造成資源的浪費。

（四）法治觀念淡薄

很多地方在城市規劃的過程中經常出現有法不依、執法不嚴的情況。在城市規劃的過程中不嚴格遵守《土地法》《水法》《文物保護法》《大氣污染法》等法律法規的相關規定，法律意識淡薄，地方保護主義現象嚴重。依法治國是我國的一項基本國策，在社會主義現代化建設的過程中發揮著重要的作用，在我國推進城鎮化建設的過程中，應該堅持有法必依、執法必嚴，特別是在城市規劃這一重要的前期工作中，更應該強化人們的法治觀念，才能夠保證城鎮化建設的順利發展。

三、完善城市規劃的策略

（一）強化對城市規劃的管理

城市規劃的過程中要加強對城市規劃工作的監督與指導，確保將城市居民的利益放在首位，避免過分追求經濟利益的增長。要對城市規劃工作進行統一領導，堅持高標準、嚴要求的管理原則，確保城市規劃工作能夠顧全整體利益，堅持用長遠的眼光看待問題，保證城市經濟能夠持續健康發展。這就要求領導人制定出完善的管理制度。例如，建立城市規劃的專家咨詢制度和公示制度，成立城市規劃委員會管理制度等，確保在城市規劃的過程中做到充分討論、集中決策。良好的管理工作能夠保障城市規劃的有序進行，確保城市規劃在城市發展的過程中能夠發揮其應有的作用。

（二）堅持實事求是的工作精神

在城市規劃的過程中應該結合城市發展的實際情況，制定符合自身實際發展需要的具體政策。這就要求我們在制定城市規劃方案之前，要充分了解城市的歷史文化、自然環境和城市經濟的發展情況，根據實際情況制定城市的發展方向，進而對城市進行總體規劃。只有在對城市充分了解的基礎之上，正確地規劃策略，才能夠制定出滿足居民生活需求，符合城市發展需要的總體方案，促進城市的進一步發展。

（三）要堅持人與自然和諧相處的原則

在我國現代化建設的過程中，城市在發展的過程中往往只顧及城市的基礎設施的現代化，總是爭相建設高樓大廈，把高樓的密度和建設高度當成了現代化的評判標準，往往忽視了對自然環境的保護。雖然使得經濟發展起來了，但居民的生活指數卻下降了，沒有真正地實現城市使人民生活更美好的目的。因此，在城市規劃的過程中，我們應該重視對自然環境的保護，要預留出一定的綠化范圍，并且保障相應的綠化范圍不受侵犯，遵守相關的法律法規，做到既要金山銀山，又要綠水青山，建造出人與自然和諧相處的城市環境，使城市成為真正適宜人們居住的地方。

（四）確保城市規劃方案的有效實施

在制定出了科學合理的城市規劃方案以后，最重要的一步就是要保障城市規劃方案的有效實施。方案只有得到了實施才能發揮其作用，如果城市規劃方案在實施的過程中發生了錯位，那么前期的規劃方案就算制定得再好也無濟于事。因此，在城市建設的過程中，相關部門應該嚴格按照城市規劃的方案執行，遵守相關的法律法規，確保建設過程與預期規劃保持一致，協調局部利益和整體利益的關系，正確處理在建設過程中遇到的各種問題，保證城市規劃工作的順利進行，保質保量地完成城市規劃的內容。

四、結語

城市規劃對一座城市的發展具有重要的意義，在城市經濟的發展過程中扮演著重要的角色，對其進行研究是很有必要的。我國在社會主義現代化建設的過程中，城市的規模越來越大，但是城市規劃沒能適應城市經濟的發展腳步，導致城市經濟的發展受到了一定程度的制約。因此，本文對現階段我國城市在規劃過程中存在的問題進行了分析總結，并且提出了一些改進策略，以期對我國以后的城市規劃盡綿薄之力。

（作者單位為中共西藏自治區委員會黨校）

參考文獻

[1] 中國社科院研究生院城市建設經濟系.城市經濟學[M].北京經濟科學出版社，1999.

[2] 馮健，蘇黎馨.城市規劃與土地利用規劃互動關系演進機制及融合策略——基于行為主體博弈分析[J].地域研究與開發，2016（06）.